近日，央視一個關于光伏扶貧的視頻頗受業內關注。該視頻詳細記錄了央視記者在寧夏光伏扶貧試點區實地采訪的情況。去年五月，寧夏的試點工作正式啟動。一年多過去了，這里的扶貧項目卻“卡了殼”。此視頻中，記者深入采訪了各相關方，通過寧夏這個試點，我們可以發現一些當前光伏扶貧項目中普遍存在的問題。

作為視頻的主角，紅寺堡區的烏沙塘村是寧夏光伏扶貧試點區第一個試點村。按計劃，現在這個村子的項目就該建好發電。在烏沙塘村，全村300戶農戶有100戶是貧困戶，原計劃是要為這100多戶農戶的屋頂上都安裝上太陽能電池板來進行“光伏扶貧”，但現實情況是原定的100戶貧困戶中，只有10戶安裝完成。即便是這10戶，安裝好的設備也只是在屋頂上曬太陽，并沒有真正投入使用。

當地扶貧部門給出的說法是獎勵政策沒有及時下發，影響了企業的積極性。現如今，很多基層扶貧工作都在“等政策”，比較被動，等來了政策，一旦出現一些意料之外的事情，很容易就造成整個計劃停擺。除了政策落實不到位外，當前光伏扶貧發展還出現了整體規劃不夠明晰，資金來源不確定，光伏電站質量和貧困戶收益無法保證等諸多問題。

據國家能源局官方資料顯示，2014年10月，“光伏扶貧”的項目在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，這項工程在當年也是國務院扶貧辦確定的“十大精準扶貧工程”之一。到2016年3月，國家發改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行五部門聯合下發的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》顯示，光伏扶貧項目擴大到全國16個省471個光伏扶貧重點縣。按照設想，光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。但它不僅是一項公益事業，更應做成良心工程。因此，想要做好光伏扶貧不妨從以下幾點著手：

第一，采用適當的光伏扶貧模式，調動多方參與、確保資金來源

光伏扶貧政策的有效性取決于融資渠道與融資成本，戶用、村級、大型地面光伏扶貧項目都面臨融資困難的首要問題，低融資成本是光伏扶貧項目執行的前提要件。

幾種典型的光伏扶貧融資模式：



第一種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金和地方財政配套，農戶、光伏企業均沒有負擔。第二種模式下，光伏扶貧項目資金由中央扶貧資金、地方財政配套、光伏企業墊資或捐贈等共同解決，農戶均沒有負擔。第三種模式下，光伏扶貧項目資金由扶貧資金、光伏企業解決一部分，另一部分由農戶通過無息貸款解決，利用未來的發電收益進行分期還款，相當于農戶也沒有負擔。

雖然國家和地方政府給予較大額度的配套建設資金支持，但是中央的一些政策恐難以兌現，在部分地區地方政府資金缺口較大。銀行方面的貸款力度和優惠幅度也并不能夠完全及時到位，將造成部分區域融資成本較高，或由于資金缺乏，或者進度緩慢，或者轉接企業，要求墊資，進一步加大了扶貧企業的負擔，從而影響到扶貧電站自身的建設。

天合光能的銷售總監曾義認為，“光伏扶貧目前的難點在于如何平衡地方政府和投資機構、企業、老百姓之間的關系。企業自己的利益怎么保證?不能單純的要求企業讓利。”

因此在光伏扶貧項目中應選擇合適模式，調動金融機構對光伏發電的積極性，政府、金融機構、企業多方有效銜接良性互動，降低農村光伏電站建設門檻，提高群眾參與的積極性。

第二，側重發展村級和集中式地面電站

常見的光伏扶貧電站分為戶用小型電站、村集體和集中式電站。戶用小型電站小而分散，施工、維護相對困難，且貧困戶屋頂結構、承載力、壽命等很難得到保證，還有使用安全等因素的影響。相對于戶用電站，村集體和集中式電站的優勢是，相對集中，單瓦系統成本較低，便于建設管理和運維，收益更高，更能保障貧困戶的長期穩定收益，當然相應的缺點就是對土地資源以及電網接入硬件條件有一定要求(特別是大型地面集中式電站)。

不難看出，現在戶用的光伏扶貧模式并不受企業歡迎。從企業和扶貧的實際情況來看，村級電站越來越得到認可，而且現在國家方面正主推這種形式的扶貧。

“目前總體的政策趨向是支持以村級電站為主要建設模式，來布局‘十三五’光伏扶貧工作。同時，原則上對各省報送上來的村級電站計劃不設指標的限制。”國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民曾公開表示。

據彭博新能源財經統計追蹤，現在全國光伏扶貧的項目規模累計大概有300MW的規模，而且其中80%都是以集中電站的形式在做。雖然目前集中電站占了光伏扶貧裝機的80%以上，但國家最希望推動的還是村級電站。至于利用農業大棚和荒山荒地建設的電站的形式，涉及農業、土地等問題，最后能否跨上這個大的臺階還有待考量。

對于村級電站和集中電站，彭博新能源財經分析師劉雨菁給出了進一步比較，“村級電站對于農村電網來說可能是一個挑戰，如果大面積推廣村級電站，又涉及農網改造的問題，兩者能不能配合好也是一個問題。相比之下，集中電站體量雖然也大，但選址不一定會在貧困村當地，有可能會在土地條件允許、接入條件更好的地方。”

第三，做好光伏電站的專業安裝、科學運維工作

很多農村扶貧電站在建設中施工方往往會請當地的鄉親協助，由于他們缺乏專業的施工指導，容易出現粗放式的施工現象，如組件任意踩踏、組件拿放方式不對，還有甚至把組件當作午休的床板。在他們看來很平常的事情，其實對于貧困戶來說是間接增加了電站的隱患。本指望靠光伏發電來獲得收益的貧困戶，因為不專業的施工，給組件造成隱裂等問題，未來將縮短電站壽命，直接影響用戶收益。

除了光伏電站的建設，電站運維也十分重要，特別是扶貧項目，雖然在一些地區政策層面提供建設資金，前端建設、補貼都有相關的說明，但對于后期的維護卻沒有明確規范。對于家用扶貧系統來說檢查、清洗都相對好些，貧困戶可以自行清洗，只要注意規范操作即可，但集中式的村級電站往往安裝在比較偏遠的地方，安裝好后運維往往處于空白狀態，缺乏定期的檢查、清洗、維修的工作。長此以往，發電收益將無法保證，壽命也會大打折扣。這與光伏扶貧的本意相違。

因此，光伏說建議在扶貧項目中可以地方可以引入智能監控、智能運維等方法，來降低后期運維工作的費用和難度;供電部門和中標光伏企業應幫助有光伏電站的鄉(鎮)、村培訓建立技術人員，負責對貧困村和貧困戶光伏電站運行維護進行指導。