中國光伏行業(yè)累積了三年的先建先得所導(dǎo)致的超規(guī)模建設(shè)光伏電站與補貼指標(biāo)之間的矛盾愈演愈烈，終于在2016年底國家能源局緊急下發(fā)的調(diào)整規(guī)模指標(biāo)通知后有所緩解。然而，這次部分地區(qū)增補指標(biāo)的過程顯然并不“盡如人意”。

第一，2016年底的增補指標(biāo)實際上并不是真正意義上的調(diào)增，而是預(yù)支2017年各省普通光伏電站指標(biāo)，“增補指標(biāo)500MW以內(nèi)的，從2017年指標(biāo)中扣除，增補超過500MW的，2017年不再安排指標(biāo)”。此次增補指標(biāo)申報，包括山東、河北、河南、湖南等省份計劃申報規(guī)模超1GW，這也就意味著這些省份2017年將不再分配普通光伏電站指標(biāo)。

第二，上述通知也明確了，各省要對增補指標(biāo)進(jìn)行競爭性配置，而上網(wǎng)電價就成為了其中最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，光伏電站補貼指標(biāo)要全面啟動競爭性配置了。對于企業(yè)來說，需要壓縮利潤空間來獲取指標(biāo)，另一方面，國家能源局通過這一方式為“先建先得”兜了一次底，對于財政部門，通過競價削減了一部分可再生能源補貼資金支出。

從基本面上分析，此次增補指標(biāo)的通知救了一大部分建成并網(wǎng)“曬太陽”的光伏電站，而實際上，競爭性分配中也大有文章。

1過度申報增補規(guī)模

在光伏電站開發(fā)人員的認(rèn)知中，湖南與廣西等地一直是光伏電站開發(fā)的老大難之地，主要原因在于當(dāng)?shù)毓庹召Y源差，按照Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價，這兩個省份的部分地區(qū)無法滿足企業(yè)的投資回報率測算。但是12月29日，湖南省發(fā)改委網(wǎng)站公示了2016年光伏發(fā)電追加建設(shè)規(guī)模競爭性優(yōu)選結(jié)果，37個項目共計959.57MW項目進(jìn)入優(yōu)選名單，并且該名單只公布了項目的規(guī)模與名稱，并未公示電價。

據(jù)知情人士透露，事實上目前湖南省開工在建的光伏電站項目僅有兩個。那么，上述申報增補的959.57MW由何而來?這不禁讓人懷疑個別地方政府管理不力導(dǎo)致的企業(yè)渾水摸魚虛報項目以占用增補指標(biāo)。

金寨也趕來申請了970MW指標(biāo)。這座位于安徽西部的小縣城在成為中國首批高比例可再生能源示范縣之后，光伏裝機規(guī)劃是3.2GW。據(jù)一位當(dāng)?shù)亻_發(fā)商介紹，金寨的日照資源不好，土地有限并且條件較差，光伏投資收益低，如果不增補的話電價在2017年0.85元/千瓦時的基礎(chǔ)上競價將導(dǎo)致項目收益變差。

2016年指標(biāo)落空的云南省此次非常低調(diào)的申報了1GW的增補指標(biāo)。這個西南邊陲的省份因為大力發(fā)展的水電導(dǎo)致光伏、風(fēng)電等限電嚴(yán)重，因此沒有獲得2016年普通光伏電站指標(biāo)。此次申請增補，云南也希望能“挽回”過去一年的“損失”，畢竟當(dāng)?shù)匾灿猩倭恳验_工建設(shè)但沒有指標(biāo)的項目，“但開工項目總量肯定沒有1GW。”

上述申報GW級增補指標(biāo)的省份或許最終將“無法如愿”。

2“競爭性配置”不合理執(zhí)行

下表是光伏們根據(jù)多方消息獲得的擬申報增補指標(biāo)的各省份申報規(guī)模以及競爭配置后平均電價統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)表格數(shù)據(jù)可以計算出，相對于2016年0.98，0.88，0.8元/千瓦時的電價，大部分省份的競爭性電價下調(diào)幅度在10%以上，但青海省與金寨縣的電價下調(diào)幅度分別為5.8%，4.8%。盡管電價下降幅度需要綜合考量各方面因素，但在目前全面開啟競爭性配置指標(biāo)的態(tài)勢下，這一下調(diào)幅度似乎并未有效執(zhí)行國家能源局在增補指標(biāo)文件中的競爭性配置規(guī)則。

據(jù)光伏們從當(dāng)?shù)亻_發(fā)企業(yè)了解到，湖南省申報的增補指標(biāo)項目已被國家能源局打回重新調(diào)整電價。目前各省份加班加點優(yōu)選出的項目規(guī)模以及電價已經(jīng)陸續(xù)上報國家能源局，但具體的批復(fù)規(guī)模還未最終確定，從當(dāng)前情況看電價調(diào)整過分不合理的省份有可能會駁回重新調(diào)整。


注：1. 部分省份公示增補容量與向國家能源局上報容量有一定差異;

2. 上述省份最終的申報增補容量仍存在一定變化，以最終結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，該表僅作為參考;

3. 部分地區(qū)公示增補項目名單時未公示申報電價，光伏們從相關(guān)渠道整理了平均申報電價。

3“光腳不怕穿鞋的”之河南

2016年12月25日，河南省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國能新能[2016]383號文件并公布增補指標(biāo)競爭方案，以上網(wǎng)電價及項目建設(shè)進(jìn)度作為兩大主要評分點。其中，上網(wǎng)電價在標(biāo)桿電價0.98元的基礎(chǔ)上每降一分錢得一分，項目進(jìn)度上全額并網(wǎng)40分，部分并網(wǎng)25分，承諾2017年6月30日前并網(wǎng)得10分。

2016年12月29日，河南省發(fā)改委上報國家能源局追加指標(biāo)規(guī)模實施方案，26個項目共計1021MW發(fā)電容量，全容量并網(wǎng)項目4個共計53MW，部分并網(wǎng)項目16個共計618MW，未并網(wǎng)項目6個共計350MW，未并網(wǎng)項目申報電價在0.63～0.7之間。

從企業(yè)征信系統(tǒng)查詢可知，上述6個未并網(wǎng)中有兩家企業(yè)共競標(biāo)130MW補貼指標(biāo)，這兩家企業(yè)的共同之處在于注冊資本金100-2000萬不等，但實繳為0，大股東都為自然人。這其中的含義不言而喻。

據(jù)河南省某項目開發(fā)人員介紹，河南省存在相當(dāng)部分項目的工程和投資進(jìn)度已完成近80%，受限于天氣和電網(wǎng)手續(xù)，在12月底至1月底將實現(xiàn)全容量并網(wǎng)，而所謂部分并網(wǎng)項目，不乏項目僅僅送出線路貫通，場內(nèi)組件等設(shè)備的安裝不足30%，再一次證明“光腳的完勝穿鞋的”。

國家能源局此次下發(fā)的增補指標(biāo)本質(zhì)上是為已建成并網(wǎng)或者即將完成的項目提供，根據(jù)河南省的競爭性配置原則，上網(wǎng)電價占比高于項目進(jìn)度，導(dǎo)致部分項目即使剛開工或者進(jìn)度較慢，也可以通過大幅降低電價來獲取指標(biāo)，導(dǎo)致擠占了原本屬于存在合理收益且項目即將完工的電站項目指標(biāo)。

4合理設(shè)置規(guī)則，遏制”渾水摸魚“

根據(jù)上述幾個省份的例子來看，過分強調(diào)電價或者不認(rèn)真執(zhí)行競爭性配置規(guī)則的情況都不利于增補指標(biāo)的合理配置。無論是先建先得還是競價分配都需要一個透明合理的評分機制，否則將會嚴(yán)重影響正處于關(guān)鍵發(fā)展時期的光伏行業(yè)。

第一，設(shè)置合理的評選規(guī)則，謹(jǐn)防個別項目利用政策漏洞鉆空子。隨著2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)文件的正式下發(fā)，為爭取2016年的高電價空間以及提早占住指標(biāo)而虛報項目進(jìn)度等信息。

是否并網(wǎng)與站內(nèi)投資進(jìn)度兼顧，才是合理的“先建先得”排序依據(jù)，否則，將出現(xiàn)大量僅完成外線工程的“空殼”項目排隊競爭“先建先得”指標(biāo)，同時，對于已完成主體投資、短期受限于并網(wǎng)手續(xù)的項目，將造成投資的巨大損失，也會抑制一些真正具有實力企業(yè)的投資積極性。

第二，究竟該如何看待低價中標(biāo)?低價中標(biāo)從2016年領(lǐng)跑者招標(biāo)開始之際就一直是業(yè)內(nèi)人士探討的重點。一方面，采用電價競爭的方式，可以擠出投資企業(yè)過高的收益水分，推動行業(yè)向平價上網(wǎng)邁進(jìn);另一方面，為了中標(biāo)一味的報低價，對于行業(yè)來說卻是一大隱患，中標(biāo)之后光伏電站是否能夠按時保質(zhì)保量的完成將成為最大的挑戰(zhàn)。

低價中標(biāo)必然導(dǎo)致“光腳不怕穿鞋”的現(xiàn)象發(fā)生，而偏離市場價格的低價中標(biāo)后，項目不能如期建設(shè)，浪費了指標(biāo)、還浪費了先建項目的投資，反面例子已經(jīng)屢見不鮮。2013年獲得指標(biāo)的陜西榆林小壕兔鄉(xiāng)多個百MW級項目直至2016年6月才實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，中間某些企業(yè)還受到過國家發(fā)改委的點名批評。據(jù)了解，近期鬧得沸沸揚揚的2016年包頭、烏海兩個領(lǐng)跑者基地項目，由于中標(biāo)電價過低，中標(biāo)企業(yè)拒絕簽署項目投資協(xié)議。

第三，對于先建先得與競價分配指標(biāo)需要多方衡量評價。從正面看，該體系有利于倒逼技術(shù)進(jìn)步和降低光伏發(fā)電成本，使得電站的開發(fā)投資更為有序。但是，從反面看，如果沒有科學(xué)和細(xì)致嚴(yán)密的項目考評方案配以全過程的項目備案、建設(shè)進(jìn)度的透明公開，會將光伏發(fā)電這個新興行業(yè)引入歧途。

大量項目參與“先建先得”競爭，展現(xiàn)了社會資本對光伏項目的逐利，從環(huán)保的角度，清潔能源是大勢所趨，而從經(jīng)濟回報的角度，光伏電站投資門檻相對較低、長期穩(wěn)定、運行維護(hù)簡單、體量巨大，利于進(jìn)行金融操作。

但是如果無法設(shè)置合理有效的競爭規(guī)則，對于真正想進(jìn)入光伏行業(yè)并且具備實力的企業(yè)而言，將承擔(dān)更多額外的成本及損失，同時在面臨電價下調(diào)、技術(shù)進(jìn)步以及模式探索的關(guān)鍵時期也不利于整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。