“十二五”期間，我國單位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、氮氧化物等均減少18%，超額完成預定目標（“十二五”初目標為單位GDP能耗下降16%，二氧化硫8%，氮氧化物10%），但我國的生態環境沒有得到改善，特別是空氣污染明顯加重。近日，一年一度的全國能源工作會議順利召開，能源發展“十三五”規劃、國務院“十三五”節能減排綜合方案正式下發。筆者查閱最近五年的全國能源工作會議，認真學習了國務院“十二五”、“十三五”節能減排工作方案，大膽預測到“十三五”末，我國節能減排任務可超額完成，但生態文明進程仍然不容樂觀，甚至霧霾天氣一天都不會減少。這不是危言聳聽，而是無法忽視的現存矛盾。

導致這一矛盾現象產生的原因有很多，筆者試作如下分析。

管理機構設置欠合理。目前我國能源管理的最高議事協調機構是國家能源委員會，日常主管辦事機構是國家發改委主導下的國家能源局。國家能源委一年開不了一次會，而“作為一個副部級的機構，在統籌協調能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心”，一方面國家電網、五大四小能源企業、石油石化企業級別都比能源局高，另一方面，能源局自身改革和能力也有很大局限。目前，我們雖然沒有了煤炭部，但發改委管著大的能源項目，工信部管汽車（似乎也管理各行各業的產能），環保部不管挖煤，也不管發電，大部分央企級別和能源局一樣，至于能源局旗下互相對立的部門就更多了。能源局很難管制地方政府利益，不能很好排列各種能源的優先發展順序，更談不上能源監管了。沒有全面系統的、順暢的跨部門協調，我們幾乎無法想象能源轉型的進程能夠按照規劃去一步步推進。

管理部門專業度不夠。一個主管部門，如果不秉持專業和科學的精神，就無法把握重點和趨勢，也就不可能有超前的規劃，必然是頭痛醫頭、腳痛醫腳。縱觀最近五年的全國能源工作會議，筆者就發現了一些無奈。管理部門盡管做了諸如力推頁巖氣和煤層氣、成立大氣污染防治辦公室、落實“節約、清潔、安全”的能源戰略方針等大量工作，但產能巨大過剩的現狀沒有得到改善，化石能源燃燒給環境帶來的巨大傷害也愈演愈烈。而國務院“十三五”節能減排工作方案延用多年的格式，對二氧化碳減排仍然只字未提。專業化需要我們有一個基本的共識，那就是燃燒是空氣污染的罪魁禍首，它不僅僅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已經無法吸收的二氧化碳（地球自身吸收二氧化碳主要依靠植物和海洋吸收，稱為碳匯）。共識缺失、專業度不夠，導致我們的主管部門不能完全吸收專業意見，沒有做好清潔能源將以指數曲線的速度替代化石能源的思想準備，對社會上一直還在強調以煤為主的能源格局不會變化的誤導置之不理，依然遵從慣性思維，不敢做大膽的、有前瞻性的預測。

能源轉型變革動力不足。能源主管部門具備了專業能力后，需要有壯士斷腕的勇氣大力推動能源變革。能源涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣、新能源等多個領域，涉及經濟、資源、環境、外交等多個部門，而地方為了GDP，依賴煤炭，多龍治水和利益使然抵消了變革的動力。我們一直迷戀的發展中國家的排放權，實際上是一種能源“鴉片”，我們總希望自己再排放一些年，取得低成本發展的機遇，殊不知，污染的排放一方面導致環境惡化，被大自然懲罰后的治理成本將遠遠超過發展的收益；另一方面霧霾，水、土地、食品污染嚴重損害了民眾的健康，這些正成為我國民生工程最大的詬病。迷戀傳統能源也使我們逐漸失去了能源創新發展的機遇，我們的風能技術、光伏技術全球領先，由于缺乏對新型能源的包容和耐心，這些領域的優勢正在喪失。

依法治能卻無法可依。黨的十八大以來，習總書記提出依法治國的理念，深入人心，能源治理何嘗不是如此。用法律去代替文件，用更權威、更穩定的法律將能源管理固定下來，實現能源監管有法可依，是解決我國能源問題的根本出路。目前盡管出臺了《環境稅法》，但我們更需要《能源法》、《電力法修正》、《可再生能源法修正》以及《應對氣候變化法》等一系列法律保障。

以上，可以看出我國能源工作形勢錯綜復雜，現有的能源管理體制已難以破題，組建集權威性與專業性于一身的國家能源管理部門成為希望所在。美國有能源部，德國有經濟與能源部，早在2008年國務院機構改革之前，國內成立“能源部”的呼聲頗高，如今的中國，有了能源部，不一定能完全解決中國的能源和霧霾問題，沒有能源部，則肯定無法實現能源轉型和環境改善。

生態文明建設之路艱難，需要我們消除偏見、凝聚共識，需要我們革除積弊、加大投入，更需要我們摒棄慣性思維，真正有遠見、有膽識地安排好能源規劃。我們更期盼一個高級別的國家能源管理部門，本著對十幾億人民健康負責的態度，深刻踐行習總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓住能源轉型的巨大機遇，大幅度減少化石能源燃燒，還老百姓青山綠水，藍天白云！