世紀(jì)新能源網(wǎng)（記者：孫凌偉）報道：“他們家簽的屋頂，本來是我們先談好的，被他們用低價搶走了！” 春節(jié)前，山東某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者抱怨。一位有著資深閱歷的光伏業(yè)內(nèi)人也曾經(jīng)向向記者透漏，“只要你有優(yōu)質(zhì)的屋頂資源提供給光伏企業(yè)，他們可以給你提成，比例還很高。”此外，珠海銀隆集團(tuán)在近日發(fā)布的屋頂光伏招標(biāo)計劃中，投標(biāo)企業(yè)中有企業(yè)開出9.5元/平米的價格，并提供八五折電費折扣……激烈競爭程度令人咂舌。

不知內(nèi)情的人可能會疑惑：不就是普通的屋頂嘛，啥時候變得這么值錢了？退一步說，即使屋頂值錢，中國的屋頂那么多，為啥非得搶？

“十三五”鼓勵分布式 屋頂成了搶手貨

要說清楚這件事，還得從國家鼓勵分布式光伏說起。

所謂分布式光伏，通常指將小型光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在家庭住宅或工商業(yè)建筑屋頂、院落內(nèi)，以業(yè)主自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的方式運行。在光伏發(fā)電起步較早的歐美市場，分布式光伏是太陽能利用的主要方式。

2016年12月，國家能源局在發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80％的新建建筑屋頂、50％的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，分布式項目產(chǎn)值約萬億。十三五分布式50GW保底新增容量，是分布式前景廣闊的基石，也是未來光伏發(fā)展的一個重要方向，也是開頭提到的光伏企業(yè)瘋狂搶屋頂?shù)脑颉?br />
“有屋頂”不等于“有項目” 分布式屋頂很稀缺

較真的人可能還會問，分布式安裝需要屋頂，屋頂越來越值錢可以理解，但中國的屋頂這么多，為啥非要搶？

這話不假。自人類結(jié)廬而居，屋頂就不是稀罕事物，但對光伏專業(yè)人士而言，選屋頂如同選美，“有屋頂”不等于“有項目”。

先說民用屋頂，這里也分為兩類：小區(qū)屋頂，農(nóng)村的獨家獨院和別墅屋頂。

城市小區(qū)屋頂結(jié)構(gòu)較好，適合建屋頂光伏，但是目前城市居民小區(qū)屋頂產(chǎn)權(quán)不是某層業(yè)主所獨自享有，產(chǎn)權(quán)屬于整棟業(yè)主，要在商品房上建設(shè)光伏系統(tǒng)必須要征得整棟業(yè)主、居委會、物業(yè)的同意，否則是無法建設(shè)的，這也成為限制城市居民建設(shè)家庭光伏系統(tǒng)的重要因素。

而農(nóng)村屋頂不存在上述產(chǎn)權(quán)問題，但是卻存在屋頂結(jié)構(gòu)層次不齊，承載能力不一的問題，由于屋面的設(shè)計使用壽命決定光伏電站的使用壽命。因此，屋頂光伏對屋頂質(zhì)量要求相對較高。這就意味著在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，適合建屋頂光伏的優(yōu)質(zhì)屋頂并不多，很多農(nóng)村用戶想建光伏發(fā)電，但是屋頂無法承載，只能作罷。

別墅屋頂是最理想的資源，但是別墅屋頂少之又少，即便找到了成片的，但是業(yè)主并不會因為光伏發(fā)電可以省錢賺錢，而去裝。因為住的起別墅的用戶根本不差那點電費錢。

再說商業(yè)屋頂。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學(xué)校醫(yī)院等公共建筑是商業(yè)屋頂?shù)闹饕獙ο蟆Ｎ蓓斮Y源是有了，但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)這樣一個窘境：有屋頂?shù)钠髽I(yè)找不到光伏開發(fā)商，而光伏開發(fā)商可能找不到有用的屋頂。

除了屋頂類型，在分布式光伏開發(fā)者眼中，優(yōu)質(zhì)屋頂還需要包含如下特征：業(yè)主運營穩(wěn)定并且電耗高；屋頂存續(xù)期長；適合開發(fā)5兆瓦以上大型屋頂電站；地方補貼力度大或當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價高。符合上述標(biāo)準(zhǔn)的屋頂資源相當(dāng)稀缺。

屋頂稀缺引來“黃牛” 優(yōu)質(zhì)屋頂很值錢

“優(yōu)質(zhì)屋頂資源很稀缺，卻把在一些人手里，我們首先要想辦法把這些人手里的存量套出來。” 航禹太陽能科技有限公司聯(lián)席董事劉楊說，這是所有分布式光伏開發(fā)者都會面臨的第一道難題。那么，掌握著優(yōu)質(zhì)屋頂資源的人是誰？

目前，國內(nèi)工商業(yè)屋頂電站的主流開發(fā)模式是“合同能源管理”，即分布式光伏開發(fā)商與屋頂業(yè)主——同時也是用能單位——簽訂合同，租借其屋頂建造光伏電站，所發(fā)電量按低于工商業(yè)電價的價格賣給用能單位，以此抵免屋頂?shù)淖赓U費用。一位業(yè)內(nèi)知名企業(yè)的分布式項目主管告訴記者，“以8元/瓦的造價計算，屋頂光伏項目投資動輒千萬甚至上億，用能企業(yè)自己投建會給現(xiàn)金流帶來極大壓力，他們更愿意出租屋頂換取優(yōu)惠電價來享受光伏發(fā)電的好處。”

簽訂“合同能源管理協(xié)議”時存在兩種情況，一是用能企業(yè)本身就是屋頂資源的出讓者；另一情況下，屋頂資源的出讓者并非屋頂業(yè)主，而只是用能企業(yè)的相關(guān)方，但他可以促成用能企業(yè)訂立合同。這就是屋頂“黃牛”。光伏項目開發(fā)商通常愿意支付給黃牛們“技術(shù)服務(wù)費用”，畢竟光靠自己未必能談成。

屋頂黃牛的出現(xiàn)可回溯到“金太陽工程”時期。2009年，中央財政安排部分可再生能源專項資金支持光伏發(fā)電，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按發(fā)電和相關(guān)輸配電總投資的50%給予補助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按70%給予補助。補貼是“事前補貼”，即理論上項目投資方可在項目開建前拿到補貼。到2013年該工程結(jié)束時，累計補貼金額約100億元。

當(dāng)時業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)為抓緊申報時機(jī)，盲目加快開發(fā)速度，一批幫助光伏企業(yè)聯(lián)系屋頂老板的中間人應(yīng)運而生。初期，屋頂黃牛主要還是光伏行業(yè)的從業(yè)人士，甚至就是某公司的開發(fā)經(jīng)理，他們手中掌握很多屋頂資源，但因公司放棄投資、價格沒談攏等原因未能從屋頂資源中套利。倒賣屋頂資源收入可觀，黃牛隊伍日漸龐大，做的人越來越雜，降低了屋頂中介的服務(wù)質(zhì)量與客戶體驗。據(jù)行業(yè)資深人士透露，“全國范圍內(nèi)大約有2萬個黃牛，專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊，而且留到他們手里到現(xiàn)在還沒談攏的項目都不太好談。”

“嘉興模式”值得借鑒 找屋頂需協(xié)會和地方政府多介入

黃牛們不是屋頂?shù)奈┮粊碓础Ｔ诜植际焦夥l(fā)展良好的浙江地區(qū)，地方政府和行業(yè)協(xié)會提供了比黃牛們更專業(yè)的屋頂資源對接服務(wù)。當(dāng)年被原國家能源局局長吳新雄推崇的“嘉興模式”中，地方政府承擔(dān)了調(diào)節(jié)屋頂資源的責(zé)任。該模式核心在于“四統(tǒng)一”：資源收集統(tǒng)一、開發(fā)模式統(tǒng)一、資源利用統(tǒng)一、電站管理統(tǒng)一。占地14.2平方公里的嘉興光伏高新區(qū)內(nèi)所有廠房屋頂資源，由高新區(qū)管委會光伏辦負(fù)責(zé)分配管理，為入駐的光伏項目投資商提供一站式服務(wù)。

浙江省光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長趙永紅對筆者表示，“嘉興模式”的意義在于地方政府態(tài)度的進(jìn)步， “光有高補貼是做不好的，要有好的方法，為企業(yè)提供好的服務(wù)。”趙永紅稱。
  
在趙永紅看來，“只有業(yè)主單位變得專業(yè)，行業(yè)才能提供更好的服務(wù)，如果業(yè)主對光伏一竅不通，行業(yè)只能陷入低級的價格競爭，影響項目質(zhì)量。”行業(yè)協(xié)會會根據(jù)不同企業(yè)的需求，有針對性地推薦一批分布式光伏系統(tǒng)開發(fā)商，讓雙方自行接觸、談判，成功率頗高。