3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，今年將扎實(shí)有效去產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力日前撰文稱：“自人類開發(fā)利用能源以來(lái)，能源始終處于轉(zhuǎn)型變革之中。中國(guó)從柴薪時(shí)代步入煤炭時(shí)代僅有50年時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家在煤炭利用方面已有近100年甚至150年的歷史和經(jīng)驗(yàn)。”如今，中國(guó)能源這艘巨輪正加速駛向清潔能源時(shí)代。

開源節(jié)流，抓住戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期

如果用7盞燈來(lái)代表去年的全國(guó)能源消費(fèi)總量，那么其中1盞燈就是由非化石能源點(diǎn)亮的。

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的產(chǎn)量和占一次能源的消費(fèi)比重明顯下降。2016年全國(guó)累計(jì)原煤產(chǎn)量33.6億噸，同比降9.4%，增速較上年下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。而全國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

“我國(guó)政府向世界作出莊嚴(yán)承諾，2020年非化石能源占一次能源比重提高到15%。如果今年如期實(shí)現(xiàn)2017年能源工作指導(dǎo)意見的目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，那么距離15%的目標(biāo)就非常近了，提前完成目標(biāo)任務(wù)也是有望的。”來(lái)自基層的全國(guó)人大代表、東方電氣風(fēng)電有限公司主任工程師趙萍告訴記者。

除了非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右外，2017年，我國(guó)還將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右、煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右、全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的目標(biāo)。

“十二五”期間，我國(guó)以年均3.6%的能源增速保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%。2016年作為“十三五”開局之年，萬(wàn)元GDP能耗下降5%，超額完成既定目標(biāo)。

優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要開源，又要節(jié)流。在代表委員們看來(lái)，當(dāng)前，能源消費(fèi)增速處于減擋期，為能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整提供了難得機(jī)遇期。同時(shí)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)本身具有顯著的節(jié)能效應(yīng)，為推進(jìn)節(jié)能降耗創(chuàng)造了良好條件。

做好加減法，深化供給側(cè)改革

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)特邀顧問(wèn)楊凱生認(rèn)為，2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，2017年則是深化之年，需要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在能源領(lǐng)域代表委員們看來(lái)，作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做“減法”，也要做“加法”。一方面，要化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右，嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模;另一方面，要大力推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的持續(xù)健康發(fā)展。

其中，去年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)提前超額完成。全國(guó)人大代表、重慶能源集團(tuán)董事長(zhǎng)馮躍認(rèn)為，應(yīng)加快建立完善煤礦落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制，真正把資源儲(chǔ)量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無(wú)保障、扭虧無(wú)望的僵尸煤礦淘汰掉，把安全、高產(chǎn)、高效和綜合利用好的煤礦留下來(lái)，確保煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

做“減法”的同時(shí)，也在做“加法”。“十二五”以來(lái)，我國(guó)清潔能源迅猛發(fā)展。其中，中國(guó)光伏行業(yè)近年來(lái)的發(fā)展速度被業(yè)內(nèi)形象地稱為“中國(guó)光速”。截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。

“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度像風(fēng)一樣快。”2016年，全國(guó)風(fēng)電保持健康發(fā)展勢(shì)頭，全年新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦，遙遙領(lǐng)先于世界各國(guó)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)能建集團(tuán)總經(jīng)理丁焰章對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，我國(guó)能源發(fā)展將呈現(xiàn)出需求增速放緩、結(jié)構(gòu)清潔、各能源品種協(xié)調(diào)發(fā)展、效率提高四大特點(diǎn)。“在推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，特別要注重去產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn);調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型;補(bǔ)短板、提效率。”

補(bǔ)短板提效率，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電投董事長(zhǎng)王炳華對(duì)記者表示，近年來(lái)，清潔能源裝機(jī)增長(zhǎng)很快，但清潔能源發(fā)展不僅要強(qiáng)調(diào)量，還要強(qiáng)調(diào)用，要在供給側(cè)和需求側(cè)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。

我國(guó)的能源稟賦決定了煤炭和火電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還將占據(jù)重要地位，為此，推進(jìn)化石能源清潔利用也是能源結(jié)構(gòu)深化調(diào)整的應(yīng)有之義。2016年我國(guó)共有超過(guò)2億千瓦的火電機(jī)組完成了節(jié)能改造，超過(guò)1億千瓦的機(jī)組完成超低排放改造，余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能改造工程也在加速推進(jìn)。

《2017年能源工作指導(dǎo)意見》明確提出，今年將針對(duì)調(diào)峰能力不足、運(yùn)行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率，從而補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板。

積極發(fā)展水電、穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、安全發(fā)展核電、大力發(fā)展太陽(yáng)能、積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮堋⑼七M(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用……中國(guó)能源巨輪正昂首駛向清潔能源新時(shí)代。