在12月4日結(jié)束的聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（簡(jiǎn)稱EB）第51次會(huì)議上，CDM理事會(huì)向來(lái)自中國(guó)的項(xiàng)目痛下殺手，共有10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目被拒，而國(guó)華通遼科左中旗一期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目就是其中一個(gè)。

　　據(jù)了解，該風(fēng)電場(chǎng)是由神華國(guó)華能源投資有限公司下屬的國(guó)華（通遼）風(fēng)電有限公司開發(fā)，位于內(nèi)蒙古科左中旗代力吉鎮(zhèn)風(fēng)電場(chǎng)，一期規(guī)模49.5萬(wàn)千瓦，占地面積16平方公里，共安裝33臺(tái)1.5MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，投資約5億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

　　神華國(guó)華能源投資有限公司項(xiàng)目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩告訴早報(bào)記者，這次審批被拒很奇怪，風(fēng)電場(chǎng)的二期項(xiàng)目通過(guò)了審批但一期卻遭到了拒絕，“他們提出的疑問(wèn)我們已經(jīng)全部解釋了，但他拒絕的理由卻不是之前所回答的。”

　　馮學(xué)佩表示，神華已經(jīng)聯(lián)合了其他8家國(guó)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，聯(lián)名上書要求EB重審中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的CDM注冊(cè)資格。

　　由于通不過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)的注冊(cè)，勢(shì)必不能進(jìn)行碳交易，對(duì)最后的收益也有一定的影響。北京一致人和國(guó)際環(huán)境科技有限責(zé)任公司楊智良總經(jīng)理表示，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，少了這筆碳交易，收益肯定有所影響，“但那些沒(méi)有通過(guò)注冊(cè)的項(xiàng)目未必就虧損，有其他因素在影響，如電價(jià)、成本、行業(yè)發(fā)展程度等。”

　　CDM理事會(huì)：沒(méi)針對(duì)中國(guó)

　　清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》建立的三個(gè)合作機(jī)制之一，具體是指聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家可以在發(fā)展中國(guó)家投資實(shí)施溫室氣體（GHG）減排項(xiàng)目，并據(jù)此獲得所生產(chǎn)的經(jīng)核證的減排量（CERs），以幫助其遵守在議定書中所承擔(dān)的減排義務(wù)，與此同時(shí)CDM項(xiàng)目方也能獲得額外的資金和技術(shù)，被視作是雙贏的合作機(jī)制。

　　在聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)第51次會(huì)議上，包括內(nèi)蒙古輝騰梁風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目在內(nèi)的11個(gè)中國(guó)項(xiàng)目被CDM理事會(huì)拒絕注冊(cè)，其中有10個(gè)為風(fēng)電項(xiàng)目，也是今年CDM理事會(huì)拒絕中國(guó)項(xiàng)目數(shù)量最多的一次。根據(jù)其會(huì)議報(bào)告，對(duì)于10個(gè)被拒的風(fēng)電項(xiàng)目，理事會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目既不能清楚解釋適用政策的費(fèi)用，也不能提供一個(gè)數(shù)量化的評(píng)估，所以理事會(huì)不能評(píng)估費(fèi)用的合理性，故不同意注冊(cè)。簡(jiǎn)而言之，就是說(shuō)明風(fēng)電項(xiàng)目不具備投資“額外性”。

　　CDM理事會(huì)所說(shuō)的“額外性”，就是根據(jù)《京都議定書》規(guī)定：“在申請(qǐng)者證明如果沒(méi)有外來(lái)資助就不會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的情況”下，只有那些必須依靠外來(lái)資助才有投資利潤(rùn)的項(xiàng)目，才能獲得碳信用額。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)因擔(dān)心中國(guó)政府故意降低補(bǔ)貼以使這些項(xiàng)目具備申請(qǐng)CDM資金的資格，從今年年中就開始拒絕核準(zhǔn)中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目。

　　隨后早報(bào)記者聯(lián)系位于波恩的聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)，新聞發(fā)言人David Abbass向記者表示，《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道并不確切。他稱，理事會(huì)審定CDM項(xiàng)目是依據(jù)《京都議定書》和理事會(huì)的相關(guān)準(zhǔn)則，且所有的項(xiàng)目都是“具體問(wèn)題具體分析”，不存在單獨(dú)針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)象，所有的審核也是按照正常審核步驟來(lái)執(zhí)行。

 　“理事會(huì)規(guī)則經(jīng)常變化”

　　雖然CDM理事會(huì)對(duì)拒絕申請(qǐng)振振有詞，但楊智良對(duì)早報(bào)記者表示，理事會(huì)的規(guī)則經(jīng)常變化，前半年這個(gè)項(xiàng)目能這么論證，但可能后半年這個(gè)項(xiàng)目就不能這么論證。

 　“EB之所以這么做，就是為了少發(fā)生不具備額外性的項(xiàng)目來(lái)申請(qǐng)。CDM這個(gè)機(jī)制有缺陷，創(chuàng)立的時(shí)候因?yàn)樾枰@筆錢，于是你就設(shè)立了項(xiàng)目申請(qǐng)CDM，但只有一部分項(xiàng)目能最后通過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)的注冊(cè)，論證體制并不是絕對(duì)公平。CDM設(shè)置‘額外性’的時(shí)候就被外界所質(zhì)疑，通過(guò)交易拿到錢的未必就確實(shí)需要這筆額外投資，拿不到的錢的未必就說(shuō)明不需要。”楊智良說(shuō)道。

　　“如果連風(fēng)電都不具有額外性，那什么項(xiàng)目才具有額外性？我要試問(wèn)EB審批的標(biāo)準(zhǔn)是什么？為什么不按規(guī)則辦事？為什么無(wú)視中國(guó)政府的解釋？”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在接受媒體采訪時(shí)拋出四個(gè)質(zhì)疑。

　　2009年CDM理事會(huì)共召開了7次會(huì)議，共拒絕了30個(gè)中國(guó)CDM項(xiàng)目的注冊(cè)，其中包括風(fēng)電、水電、煉焦余熱發(fā)電等項(xiàng)目。根據(jù)CDM公開資料顯示，目前全球共有1946個(gè)項(xiàng)目在CDM注冊(cè)，自2006年7月以來(lái)，有137個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)拒絕注冊(cè)，而來(lái)自中國(guó)、印度和巴西的項(xiàng)目占據(jù)了其中一半。

　　據(jù)了解，截止到今年10月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)成功注冊(cè)，預(yù)期二氧化碳年減排量1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%，注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一。

　　但是真的有那么多中國(guó)項(xiàng)目需要CDM嗎？

　　申請(qǐng)企業(yè)并不了解CDM

　　在今年被拒的30個(gè)中國(guó)CDM項(xiàng)目中，不乏龍?jiān)醇瘓F(tuán)等大型企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目，也有規(guī)模小到連當(dāng)?shù)?14都未登記注冊(cè)的企業(yè)。

　　山西嵐縣豐達(dá)焦化冶煉有限公司的煉焦余熱發(fā)電項(xiàng)目于今年年初通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委的CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但在今年聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)第45次會(huì)議上被拒絕注冊(cè)。記者聯(lián)系到該公司的總經(jīng)理王玉明，詢問(wèn)該項(xiàng)目的申請(qǐng)情況時(shí)，王玉明說(shuō)，“申請(qǐng)過(guò)，但是最后的結(jié)果不知道