能源生產和消費革命是我國面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢所作出的戰略決策。近日，國家發展改革委和國家能源局印發《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》，我國能源革命有了行動綱領。該戰略對于2030年及更長一段時間內的能源供給、消費、技術、體制四個革命和國際合作進行了系統安排，并部署了13個領域的重大戰略行動。本報今日1版至11版頭條推出《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》相關內容解讀，敬請讀者關注。

“推動非化石能源跨越式發展”，日前國家發展改革委、國家能源局公布的《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》（以下簡稱《戰略》）要求，到2030年，非化石能源發電量占全部發電量的比重力爭達到50%。

這意味著，我國將用14年的時間，實現非化石能源發電量占比從28%到50%的跨越。屆時，我國非化石能源將真正擎起電力供給半邊天。

2030年非化石能源發電量要占50%

核電、風電、太陽能發電量激增

近年來，我國非化石能源電力裝機及發電量均實現快速增長。截至“十二五”末，非化石能源裝機占比已經達到35%。同時，發電量占比為26.3%。非化石能源已經成為我國能源系統的重要力量。

根據《戰略》部署，到2020年，我國將全面啟動能源革命體系布局，非化石能源占能源消費比重達到15%。2021~2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。在非化石能源發電量占比增幅這一指標上，《戰略》要求，到2030年，非化石能源發電量占全部發電量的比重力爭達到50%。

我國規劃到2020年，非化石能源消費占比達到15%，到2030年占比達到20%。非化石能源消費占比提升的過程，與其發電量占比提升的過程是同步的。在我國煤炭、石油、天然氣等化石能源消費仍占很大比重的情況下，我國將力爭在非化石能源消費占比達到20%時，其發電量占比要達到50%。

14年的時間，非化石能源發電量占比要實現22個百分點的跨越，相當于每年增長1.6個百分點，能否如期實現？當前增速如何？

2015年，我國全社會用電量為5.69萬億千瓦時，全國發電裝機達15.3億千瓦，非化石能源裝機占比為35%。當年，非化石能源發電量占比為26.3%，同比實現了2.1個百分點的增幅。

2016年，我國發電量達到6.14萬億千瓦時，其中非化石能源發電量占比增至27.8%，同比增長1.4%個百分點。《電力發展“十三五”規劃》提出，到2020年，非化石能源發電量占比要提高到31%。這意味著，“十三五”期間，我國非化石能源發電量年增速達到1個百分點即可滿足“十三五”相關規劃的要求，但是還不足以達到2030年非化石能源發電量占比過半的要求。

從近年來各類非化石能源發展速度來看，水電裝機及發電量雖在增長，但是發電量占比卻處于持平狀態。核電、風電、太陽能發電量基數較小，但增幅很快。2016年，三者增幅分別達到24.1%、19%和33.8%，在全國發電量中的比重分別提升至3.5%、3.9%和1%。

國家能源局電力司司長黃學農日前在公開場合表示，中國對可再生能源的提升重點必須從“千瓦”轉移到“千瓦時”。“我們將以確保電力系統安全穩定運行為原則開展電力系統靈活性建設。著力提升電力系統新能源消納能力，并兼顧高比例新能源并網的系統安全問題；在滿足安全約束、全社會經濟性和節能減排最優的條件下，最大限度提升電力系統接納非化石能源電量的能力。”

電力增速將長期快于能源增速

非化石能源將成增量需求主體

非化石能源發電量的持續增長，有賴于在新增的能源需求中，非化石能源要占有更重要的地位。

《戰略》要求，要實現能源增量需求主要依靠清潔能源。推動清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應新時代。推動非化石能源跨越式發展。堅持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發展。同時，采用我國和國際最新核安全標準，安全高效發展核電。積極推動天然氣國內供應能力倍增發展。

在未來能源供應體系中，天然氣和非化石能源將是新增能源主體。到2030年，天然氣占能源消費比重將達到15%左右，非化石能源占比將達到20%左右。與當前二者占比對照發現，到2030年，天然氣占比將增長8個百分點左右，非化石能源同樣將增長8個百分點左右。也就是說，在未來能源供應增量中，天然氣和非化石能源將各占半壁江山。

日前國網能源研究院發布的《中國發電能源供需與電源發展分析報告》認為，從長期來看，我國電力需求仍有一定增長空間，隨著工業化、城鎮化進程逐步完成，電力需求將從中低速增長逐步進入低速增長階段，但是電力的增長速度將長期快于能源消費增速。

該報告同時預測，在2030年前，非化石能源由補充能源向替代能源轉變，在新增電源裝機中，其占比將達到71%，在新增發電量的比重中的占比將達到58%。到2030年，煤電裝機比重將由2015年的62%下降至36%，非化石能源發電裝機比重將上升至54%。同時，非化石能源發電量將提升至49%左右，與權威部門發布的《戰略》不謀而合。

發電量的實質性提升是非化石能源發展歷程的質變。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示，過去我們過多地強調非化石能源發電裝機的增長，對于真實的發電量目標缺少規劃。如果發電設施建起來，形不成發電量，是沒有用的。所以一定要解決非化石能源，尤其是可再生能源消納問題，才能更好地實現非化石能源健康發展。

在解決非化石能源發展諸多瓶頸問題上，《戰略》要求，優化風電和光伏發電布局，加快中東部可再生能源發展，穩步推進“三北”地區風光電基地建設，建立棄風率和棄光率預警考核機制，實現可再生能源科學有序發展。鼓勵可再生能源電力優先就近消納，充分利用規劃內輸電通道實現跨區外送。大力推進生物質能原料基地建設，擴大生物質能利用規模。在生態優先前提下積極有序推進大型水電基地建設，因地制宜發展中小型水電站。

在未來的非化石能源發展過程中，發電量的增長并不僅僅取決于裝機數量的絕對增長。有效解決其發展瓶頸，提高其利用效率，也是增加發電量的關鍵問題。非化石能源發電量占比從28%到50%的跨越，需要一步一個腳印的行動才能實現。