6月1日，美國(guó)特朗普總統(tǒng)宣布退出《巴黎協(xié)定》。由此來(lái)看，繼美國(guó)退出TPP協(xié)定之后，特朗普又脫下另一只靴子，丟掉控制溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》，兌現(xiàn)競(jìng)選總統(tǒng)期間的承諾，其目標(biāo)直指振興美國(guó)傳統(tǒng)能源行業(yè)。

2015年巴黎氣候變化大會(huì)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，是一部具有里程碑意義的國(guó)際法律文本，是全球應(yīng)對(duì)氣候變暖、削減溫室氣體排放的重要機(jī)制，要求各國(guó)建立碳排放硬性約束機(jī)制，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、生活等領(lǐng)域減少能源消耗，鼓勵(lì)應(yīng)用清潔能源。

而特朗普總統(tǒng)宣布退出巴黎協(xié)定的計(jì)劃，醞釀已久。第一步，更換了主管部門(mén)官員，2月17日，任命斯科特·普魯伊特出任美國(guó)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)，普魯伊特與礦業(yè)能源公司關(guān)系親密，決定了他作為環(huán)保局長(zhǎng)的反對(duì)碳排放控制的基本底色。隨后，3月28日，簽署行政令停止奧巴馬時(shí)期立下的涉及氣候變化的環(huán)保監(jiān)管法規(guī)，從而退出巴黎協(xié)定而掃清障礙。


美國(guó)退出巴黎協(xié)定，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)一直在承擔(dān)著構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資秩序，向世界各國(guó)輸出價(jià)值觀的位置，而且，美國(guó)的碳排放量也相當(dāng)高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全球二氧化碳排放總量約為363億噸，美國(guó)二氧化碳排放量位居第二，占比15%。而且，美國(guó)人均的二氧化碳排放量相當(dāng)高，為17.4噸，是中國(guó)人均的2.4倍，歐盟人均的2.5倍，印度人均的8.7倍。

從美國(guó)歷來(lái)的環(huán)境保護(hù)立場(chǎng)看，美國(guó)從來(lái)都不是環(huán)保主義的急先鋒，在全球溫室氣體排放問(wèn)題上一再扮演負(fù)面角色。2001年，小布什總統(tǒng)上臺(tái)后就宣布退出《京都議定書(shū)》(即1997年12月達(dá)成的另一份具有里程碑意義的文件，全稱(chēng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》)，而2017年特朗普上臺(tái)不久退出《巴黎協(xié)定》，可以看到，美國(guó)在全球溫室氣體排放上一直采取騎墻的放任自流態(tài)度。

而從其他國(guó)家的表態(tài)看，基本支持控制溫室氣體排放，5月27日召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)最終聲明，除美國(guó)以外，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大和日本政府方面承諾遵守《巴黎協(xié)定》，對(duì)此，德國(guó)總理默克爾說(shuō)：“現(xiàn)在的情況是6：1。”6月1日，意大利、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明回復(fù)特朗普：我們認(rèn)為2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是不可推翻、不可修改，因?yàn)檫@是我們星球、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的重要工具。在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》半小時(shí)后，特斯拉CEO 埃隆·馬斯克發(fā)布推特宣布辭去特朗普顧問(wèn)委員會(huì)的職位。

因此，與退出TPP協(xié)定相比，美國(guó)退出巴黎協(xié)定，影響面更為廣泛。宣布退出TPP協(xié)定，美國(guó)只傷害到了一個(gè)主要盟友的感情，即日本;而退出巴黎協(xié)定，美國(guó)將傷害到幾乎所有的盟國(guó)和貿(mào)易伙伴，也包括中國(guó)。

這里，首先要點(diǎn)贊聯(lián)合國(guó)的表態(tài)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯30日在紐約表示，氣候變化不容置疑，必須為此采取行動(dòng)，且其中蘊(yùn)含許多機(jī)會(huì)，他敦促全球執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、商界和民間社會(huì)為此共同努力。

現(xiàn)在，特朗普宣布退出巴黎協(xié)定，分析起來(lái)，對(duì)誰(shuí)最有影響?實(shí)際上，美國(guó)退出巴黎協(xié)定，受傷最深的將是美國(guó)自己，不僅有損其國(guó)際形象，從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，這將削弱美國(guó)在全球金融和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力。

其實(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯已經(jīng)明了地表達(dá)了一個(gè)態(tài)度，減排雖然痛苦，但同時(shí)也是一門(mén)“大生意”。分析古特雷斯所說(shuō)的“大生意”，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是碳金融產(chǎn)品;二是環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

首先，美國(guó)在碳排放控制上的放任自流，撕裂的是美國(guó)全球金融中心地位。

毋庸置疑，美國(guó)至今仍是全球金融中心，華爾街是全球資本市場(chǎng)乃至金融服務(wù)業(yè)的代名詞。但目前看，至少在碳金融領(lǐng)域，美國(guó)已經(jīng)大幅落后了。

當(dāng)前，全球碳金融市場(chǎng)的中心已在歐洲，全球3/4以上的碳交易量在歐洲，交易價(jià)值超過(guò)30億美元。其中，歐洲氣候交易所是全球最活躍的碳排放權(quán)衍生品交易市場(chǎng)。而且，碳交易控制碳排放總量的功能設(shè)計(jì)已開(kāi)始體現(xiàn)，歐盟地區(qū)碳排放總量逐年下降，數(shù)據(jù)顯示2014年碳排放量約為18.12億噸二氧化碳當(dāng)量，比2008年下降了14.4%，占全球碳排放比重為10%，而2008年占比為14%，六年之間占比下降了4個(gè)百分點(diǎn)。

因此，雖然美國(guó)的碳排放量高出歐盟五成，但由于美國(guó)拒簽《京都議定書(shū)》，沒(méi)有形成全國(guó)性強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)。最終，美國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，碳交易量不及歐盟的10%，交易價(jià)格長(zhǎng)期低于歐盟。

而且，美國(guó)的碳交易市場(chǎng)過(guò)于分散。美國(guó)施行的是邦與各州分權(quán)而治，傾向減排的州開(kāi)始形成自發(fā)市場(chǎng)，美國(guó)碳交易市場(chǎng)呈現(xiàn)出以州為單位各自組成的特征，如區(qū)域性溫室氣體倡議、西部氣候倡議、氣候儲(chǔ)備行動(dòng)、中西部溫室氣候減排協(xié)定等。其中，區(qū)域性溫室氣體倡議(RGGI)發(fā)展較為成熟。

而中國(guó)已經(jīng)在碳交易話語(yǔ)權(quán)上開(kāi)始發(fā)力，通過(guò)碳排放交易試點(diǎn)，建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)。納入北京、上海、天津、深圳等7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有2391家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸，碳市場(chǎng)交易總量約1.01億噸，中國(guó)碳市場(chǎng)整體將有望超過(guò)美國(guó)，成為全球第二大碳交易體系。而最關(guān)鍵的是，中國(guó)碳交易市場(chǎng)后期潛力巨大，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)有望今年7月正式啟動(dòng)，歐洲能源交易所(EEX)首席執(zhí)行官Peter Reitz表示，2017年啟動(dòng)的中國(guó)碳市場(chǎng)“將覆蓋40億噸CO2(二氧化碳)當(dāng)量，超過(guò)歐洲碳市場(chǎng)的兩倍，成為全球最大的碳交易體系。”

由此，美國(guó)碳金融發(fā)展形勢(shì)危急，真的是“前有標(biāo)兵，后有追兵”，而特朗普政府再退出巴黎協(xié)定，從發(fā)揮環(huán)境和市場(chǎng)要素上，繼續(xù)拉大美國(guó)與歐盟等碳金融發(fā)達(dá)市場(chǎng)的差距，在布局未來(lái)新興金融領(lǐng)域上，美國(guó)已先失一局，并一錯(cuò)再錯(cuò)。

其次，美國(guó)在環(huán)境產(chǎn)品方面表現(xiàn)發(fā)力，最終將傷害了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。

美國(guó)是全球最發(fā)達(dá)的科技中心，在新興技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)中具有全球領(lǐng)先位置。但多年來(lái)，在環(huán)境產(chǎn)品領(lǐng)域，歐盟和其他地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始趕超美國(guó)態(tài)勢(shì)。

所謂環(huán)境產(chǎn)品，就是有助于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，主要包括三大類(lèi)，包括符合環(huán)保要求的產(chǎn)品加工生產(chǎn)方法、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境友好產(chǎn)品。從未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展向環(huán)境友好的趨勢(shì)不會(huì)改變，環(huán)境產(chǎn)品是和信息產(chǎn)品一樣，具有廣闊的發(fā)展空間。目前，環(huán)境產(chǎn)品已經(jīng)成為全球公認(rèn)的未來(lái)重要產(chǎn)業(yè)，為了推動(dòng)全球順利減排，2014年7月8日，歐盟、美國(guó)、中國(guó)等14個(gè)WTO成員國(guó)啟動(dòng)了“環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定”的諸邊貿(mào)易談判，針對(duì)環(huán)境產(chǎn)品(尤其對(duì)氣候變化而言非常重要的產(chǎn)品)，推動(dòng)各國(guó)降低關(guān)稅壁壘和取消非關(guān)稅壁壘。

當(dāng)前，環(huán)境產(chǎn)品領(lǐng)域占據(jù)全球金字塔頂端的，應(yīng)該是歐盟。一是歐盟已輸出環(huán)境產(chǎn)品軟實(shí)力。歐盟執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為了全球主流標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際社會(huì)包括中國(guó)在采取歐盟標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督和整治。例如，目前，歐盟的各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)，比如成品油標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等等。

二是具體環(huán)境產(chǎn)品上，歐盟介入的早，發(fā)展快。最直接的表現(xiàn)是，歐盟是推動(dòng)世界貿(mào)易組織《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判的堅(jiān)定支持者。環(huán)境產(chǎn)品將涵蓋一系列綠色產(chǎn)品，包括可再生能源和環(huán)保節(jié)能技術(shù)、廢棄物處理和循環(huán)體系、水和空氣污染控制設(shè)備等。歐盟從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)400萬(wàn)。到具體環(huán)境產(chǎn)業(yè)，歐盟已經(jīng)在包括太陽(yáng)能、風(fēng)力、潮汐、空氣動(dòng)力、水處理和回收設(shè)備等領(lǐng)域居于領(lǐng)先位置。比如在光伏領(lǐng)域，根據(jù)EPIA 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐盟各國(guó)都是帶動(dòng)太陽(yáng)能光伏行業(yè)的領(lǐng)跑者，2008 年歐洲新增裝機(jī)容量一度占到全球的85.12%，目前，德國(guó)等歐洲國(guó)家成為了太陽(yáng)能光伏技術(shù)的全球領(lǐng)跑者。

一方面，中國(guó)作為環(huán)境產(chǎn)品消費(fèi)的大國(guó)，在空氣、土壤、水等方面的治理，清潔能源的生產(chǎn)方面，形成高額的進(jìn)口需求，歐盟是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的重要進(jìn)口地區(qū)。另一面，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品也做逐步做大，需要注意的一點(diǎn)的是，中國(guó)已參加了具有富國(guó)俱樂(lè)部標(biāo)簽的“環(huán)境產(chǎn)品談判”，已經(jīng)以積極的態(tài)度發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。比如，中國(guó)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品，光伏在政府的支持下發(fā)展起來(lái)，生產(chǎn)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。2015年，我國(guó)硅片、電池片、組件的產(chǎn)能與產(chǎn)量均占全球60%以上;2016年全球光伏新增裝機(jī)70GW，中國(guó)貢獻(xiàn)了34.54GW。

中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，作為一個(gè)大國(guó)，無(wú)法在環(huán)境問(wèn)題和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上“搭便車(chē)”，必須建立在本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上。因此，中國(guó)開(kāi)始提高對(duì)企業(yè)的減排要求，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上去產(chǎn)能，從產(chǎn)品創(chuàng)新上應(yīng)用新技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀大氣污染治理等國(guó)家戰(zhàn)略。而美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)比較明朗的今天，宣布退出巴黎協(xié)定，將不利于激發(fā)本國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)更加高能效和環(huán)境友好的產(chǎn)品。

總之，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出巴黎協(xié)定，受損害的將是美國(guó)自己，有損美國(guó)未來(lái)的全球金融和科技中心的地位。