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近期，安徽省政府辦公廳印發了《安徽省能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。為做好《規劃》貫徹落實工作，現將《規劃》編制背景及過程、主要內容解讀如下：
一、《規劃》編制背景及過程
科學編制《規劃》是貫徹落實五大發展理念，推動我省能源消費、生產、科技、體制革命和擴大區域合作，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要舉措。2014年8月，《安徽省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于做好全省“十三五”規劃編制工作意見的通知》，《安徽省能源發展“十三五”規劃》被列為全省12個重點專項規劃之一。
根據省政府和國家能源局部署，啟動《規劃》編制工作。一是深入開展課題研究。為做好《規劃》編制工作，委托有關機構開展了“安徽省十三五電源布局研究”、“安徽省十三五風電消納能力研究”、“安徽省煤炭消費總量控制對策研究”等20個專項課題研究。二是認真編制《規劃》。在課題研究的基礎上，多次召開規劃編制專題會議，經過擬定規劃提綱、編寫規劃大綱、組織編制規劃等階段工作，完成《規劃(初稿)》。三是積極與國家能源局進行銜接。按照國家能源局要求，于2015年10月向國家能源局上報了《規劃(初稿)》。2015年12月，就《規劃》主要指標和重大項目與國家能源局進行銜接。按照國家能源局意見，對《規劃(初稿)》進行修改完善，形成《規劃(征求意見稿)》。四是廣泛征求意見。2016年6月，征求了省直有關單位、各市發改委、主要能源企業共計約40家單位的意見，對反饋的意見進行認真研究，充分予以吸收采納。10月底，組織專家對《規劃》進行了評審。五是按程序報批。根據《國家能源局關于印發省級能源發展規劃管理辦法的通知》(國能規劃〔2016〕46號)等文件規定，2016年12月，將《規劃(送審稿)》上報國家能源局審批，同時提請省政府審議。2017年2月，省政府第101次常務會議審議通過《規劃》，國家能源局于4月原則同意《規劃》。
二、《規劃》主要內容
《規劃》共分五個部分，第一部分是“十二五”能源發展情況，總結“十二五”我省能源發展成就及存在的問題。第二部分是“十三五”能源發展環境，全面分析“十三五”期間我省能源發展的有利因素及面臨的挑戰。第三部分是“十三五”能源發展總體要求，提出“十三五”能源發展的指導思想、主要原則、和主要目標。第四部分是“十三五”時期能源發展的主要任務，確立了優化能源布局、深化能源體制改革等9個方面的重點任務。第五部分是規劃實施保障措施。
(一)“十三五”能源發展總體要求
指導思想：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持節約、清潔、綠色、安全的發展方針，落實調轉促行動計劃，著力提高能源發展質量和效益，著力推進能源供給側結構性改革，著力培育能源生產消費新模式新業態，著力提升能源普遍服務水平，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。
基本原則：節約優先、清潔低碳、創新驅動、合作發展。
主要目標：按照《安徽省“十三五”國民經濟和社會發展總體規劃綱要》和《國家能源發展“十三五”規劃》要求，我省能源發展主要目標是：到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤/千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現超低排放。
(二)重點任務
《規劃》提出了9項重點任務：一是推進煤炭產業轉型發展。抓住國家化解煤炭過剩產能實現脫困發展的戰略機遇，嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內停止審核除產能置換項目外的新增煤炭產能項目。到2020年，產能規模控制在1.3億噸/年左右。推進煤礦安全高效生產、促進煤炭分級分質利用、加快煤炭物流發展。
二是促進燃煤火電有序發展。發揮兩淮地區資源稟賦優勢，支持煤電聯營，發展煤電一體化，重點建設坑口電廠和低熱值煤電廠。結合城市熱網建設、工業園區發展情況等，統籌建設高參數、環保型熱電聯產項目。積極推進現役煤電機組升級改造，加快改造、淘汰煤耗高、污染重的小火電。
三是積極發展新能源和可再生能源。有效利用荒山、荒地、荒灘和采煤沉陷區等建設集中式光伏電站，依托廠房、公共建筑等屋頂推廣分布式光伏電站，積極推進光伏扶貧。積極開展現有風電場生態整治修復，在做好環境保護、水土保持和植被恢復的基礎上，穩步推進集中連片風電場建設。加快農林生物質發電、垃圾發電項目建設。發揮我省抽水蓄能電站站址資源豐富和綜合建設條件較好的優勢，有序建設抽水蓄能電站。
四是加強輸配電網建設。加快電力輸送通道和變電設施建設，完善特高壓和500千伏省級骨干電網、優化220千伏市級主干網架，著力提高電網利用效率。推進城市配電網建設改造、加強農村電網改造升級，滿足城鄉居民用電快速增長和可再生能源大規模發展需要。
五是擴大石油天然氣利用規模。加快天然氣省級干線管道建設，基本形成“三縱四橫一環”主干管網架構。推進支線管道建設，提升天然氣“縣縣通”水平。推進天然氣儲備中心、區域LNG儲備設施和城市高壓環網建設，增強天然氣儲備調峰能力。推進長江干線LNG江海聯運試點，加強煤層氣抽采利用，推進煤制氣示范項目和頁巖氣勘探開發，促進天然氣多元供應。續建儀長原油管道復線，爭取國家原油儲備庫在我省落地，新建省內成品油管道，提升原油成品油儲運能力。
六是構建智慧能源系統。加強能源互聯網基礎設施建設，營造開放共享的能源互聯網體系，建立新型能源市場交易體系和商業運營平臺。推動能源生產消費智能化，建設覆蓋能源行業和重點企業的全省能源信息管理系統，探索能源互聯網交易新模式，發展車網協同的電動汽車推廣模式。
七是推進能源消費變革。堅持節約優先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，控制能源消費總量和強度。推進煤炭清潔高效利用，實施電能替代，擴大天然氣消費，加強能源綜合利用，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節約高效、清潔低碳的用能模式。
八是推進能源科技創新。發揮合肥、滁州、蚌埠部分企業在光伏產業上的生產制造優勢，打造新能源產業基地，促進兩淮煤炭機械設備制造產業穩步發展，推動合肥、蕪湖電工電氣產業加速發展，支持安慶、滁州、蚌埠等地節能環保裝備制造業集聚發展。鼓勵有技術優勢的能源企業組建專業化隊伍，開展形式多樣的技術服務，推進成果轉化。
九是推進能源體制改革。堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除體制機制障礙，推進能源價格和電力體制等關鍵環節和重點領域改革，促進現代能源市場建設，為能源產業持續健康發展營造良好制度環境。
(三)保障措施
為確保《規劃》確定的各項目標任務落到實處，提出了強化規劃實施機制、推進重大項目建設、落實財稅金融政策等3項保障措施。
一、《規劃》編制背景及過程
科學編制《規劃》是貫徹落實五大發展理念，推動我省能源消費、生產、科技、體制革命和擴大區域合作，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要舉措。2014年8月，《安徽省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于做好全省“十三五”規劃編制工作意見的通知》，《安徽省能源發展“十三五”規劃》被列為全省12個重點專項規劃之一。
根據省政府和國家能源局部署，啟動《規劃》編制工作。一是深入開展課題研究。為做好《規劃》編制工作，委托有關機構開展了“安徽省十三五電源布局研究”、“安徽省十三五風電消納能力研究”、“安徽省煤炭消費總量控制對策研究”等20個專項課題研究。二是認真編制《規劃》。在課題研究的基礎上，多次召開規劃編制專題會議，經過擬定規劃提綱、編寫規劃大綱、組織編制規劃等階段工作，完成《規劃(初稿)》。三是積極與國家能源局進行銜接。按照國家能源局要求，于2015年10月向國家能源局上報了《規劃(初稿)》。2015年12月，就《規劃》主要指標和重大項目與國家能源局進行銜接。按照國家能源局意見，對《規劃(初稿)》進行修改完善，形成《規劃(征求意見稿)》。四是廣泛征求意見。2016年6月，征求了省直有關單位、各市發改委、主要能源企業共計約40家單位的意見，對反饋的意見進行認真研究，充分予以吸收采納。10月底，組織專家對《規劃》進行了評審。五是按程序報批。根據《國家能源局關于印發省級能源發展規劃管理辦法的通知》(國能規劃〔2016〕46號)等文件規定，2016年12月，將《規劃(送審稿)》上報國家能源局審批，同時提請省政府審議。2017年2月，省政府第101次常務會議審議通過《規劃》，國家能源局于4月原則同意《規劃》。
二、《規劃》主要內容
《規劃》共分五個部分，第一部分是“十二五”能源發展情況，總結“十二五”我省能源發展成就及存在的問題。第二部分是“十三五”能源發展環境，全面分析“十三五”期間我省能源發展的有利因素及面臨的挑戰。第三部分是“十三五”能源發展總體要求，提出“十三五”能源發展的指導思想、主要原則、和主要目標。第四部分是“十三五”時期能源發展的主要任務，確立了優化能源布局、深化能源體制改革等9個方面的重點任務。第五部分是規劃實施保障措施。
(一)“十三五”能源發展總體要求
指導思想：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持節約、清潔、綠色、安全的發展方針，落實調轉促行動計劃，著力提高能源發展質量和效益，著力推進能源供給側結構性改革，著力培育能源生產消費新模式新業態，著力提升能源普遍服務水平，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。
基本原則：節約優先、清潔低碳、創新驅動、合作發展。
主要目標：按照《安徽省“十三五”國民經濟和社會發展總體規劃綱要》和《國家能源發展“十三五”規劃》要求，我省能源發展主要目標是：到2020年，一次能源消費總量控制在1.42億噸標煤左右，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%，天然氣占能源消費比重提高到5.9%，煤炭占能源消費比重降低到75%以下。煤炭產量控制在1.3億噸左右，電力總裝機7700萬千瓦左右，煤電供電煤耗300克標煤/千瓦時以下，30萬千瓦及以上燃煤火電機組主要污染物實現超低排放。
(二)重點任務
《規劃》提出了9項重點任務：一是推進煤炭產業轉型發展。抓住國家化解煤炭過剩產能實現脫困發展的戰略機遇，嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內停止審核除產能置換項目外的新增煤炭產能項目。到2020年，產能規模控制在1.3億噸/年左右。推進煤礦安全高效生產、促進煤炭分級分質利用、加快煤炭物流發展。
二是促進燃煤火電有序發展。發揮兩淮地區資源稟賦優勢，支持煤電聯營，發展煤電一體化，重點建設坑口電廠和低熱值煤電廠。結合城市熱網建設、工業園區發展情況等，統籌建設高參數、環保型熱電聯產項目。積極推進現役煤電機組升級改造，加快改造、淘汰煤耗高、污染重的小火電。
三是積極發展新能源和可再生能源。有效利用荒山、荒地、荒灘和采煤沉陷區等建設集中式光伏電站，依托廠房、公共建筑等屋頂推廣分布式光伏電站，積極推進光伏扶貧。積極開展現有風電場生態整治修復，在做好環境保護、水土保持和植被恢復的基礎上，穩步推進集中連片風電場建設。加快農林生物質發電、垃圾發電項目建設。發揮我省抽水蓄能電站站址資源豐富和綜合建設條件較好的優勢，有序建設抽水蓄能電站。
四是加強輸配電網建設。加快電力輸送通道和變電設施建設，完善特高壓和500千伏省級骨干電網、優化220千伏市級主干網架，著力提高電網利用效率。推進城市配電網建設改造、加強農村電網改造升級，滿足城鄉居民用電快速增長和可再生能源大規模發展需要。
五是擴大石油天然氣利用規模。加快天然氣省級干線管道建設，基本形成“三縱四橫一環”主干管網架構。推進支線管道建設，提升天然氣“縣縣通”水平。推進天然氣儲備中心、區域LNG儲備設施和城市高壓環網建設，增強天然氣儲備調峰能力。推進長江干線LNG江海聯運試點，加強煤層氣抽采利用，推進煤制氣示范項目和頁巖氣勘探開發，促進天然氣多元供應。續建儀長原油管道復線，爭取國家原油儲備庫在我省落地，新建省內成品油管道，提升原油成品油儲運能力。
六是構建智慧能源系統。加強能源互聯網基礎設施建設，營造開放共享的能源互聯網體系，建立新型能源市場交易體系和商業運營平臺。推動能源生產消費智能化，建設覆蓋能源行業和重點企業的全省能源信息管理系統，探索能源互聯網交易新模式，發展車網協同的電動汽車推廣模式。
七是推進能源消費變革。堅持節約優先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，控制能源消費總量和強度。推進煤炭清潔高效利用，實施電能替代，擴大天然氣消費，加強能源綜合利用，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節約高效、清潔低碳的用能模式。
八是推進能源科技創新。發揮合肥、滁州、蚌埠部分企業在光伏產業上的生產制造優勢，打造新能源產業基地，促進兩淮煤炭機械設備制造產業穩步發展，推動合肥、蕪湖電工電氣產業加速發展，支持安慶、滁州、蚌埠等地節能環保裝備制造業集聚發展。鼓勵有技術優勢的能源企業組建專業化隊伍，開展形式多樣的技術服務，推進成果轉化。
九是推進能源體制改革。堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除體制機制障礙，推進能源價格和電力體制等關鍵環節和重點領域改革，促進現代能源市場建設，為能源產業持續健康發展營造良好制度環境。
(三)保障措施
為確保《規劃》確定的各項目標任務落到實處，提出了強化規劃實施機制、推進重大項目建設、落實財稅金融政策等3項保障措施。
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