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近日，安徽省能源局印發(fā)《安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“十三五”期間需加強(qiáng)太陽能資源調(diào)查評估和網(wǎng)源協(xié)調(diào)。推進(jìn)國家光伏領(lǐng)跑者基地和示范項目建設(shè)，鼓勵采用農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等“光伏+”模式建設(shè)地面光伏電站，大力推廣工業(yè)廠房和公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。全面實施光伏扶貧工程。爭取到2020年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬千瓦左右。其中：
普通地面光伏電站：重點布局宿州、亳州、淮北等皖北區(qū)域和合肥、蕪湖等皖江區(qū)域，規(guī)模300萬千瓦以上。
國家領(lǐng)跑者基地：兩淮采煤沉陷區(qū)水面光伏發(fā)電等國家先進(jìn)光伏示范基地建設(shè)，裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦以上。
屋頂分布式光伏：重點在工業(yè)園區(qū)、公共建筑等屋頂開展，裝機(jī)規(guī)模100萬千瓦左右。
光伏扶貧工程：以31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣為主，兼顧有扶貧任務(wù)的其他縣(市、區(qū))，裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦左右。
全文如下：
安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前言
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是實現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)2020年我省非化石能源占一次能源消費比重5.5%的目標(biāo)，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。
規(guī)劃明確了我省太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十三五”時期我省可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016—2020年。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，我省可再生能源快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模迅速增加。到2015年底，全省可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)640萬千瓦，較2010年增長2倍;2015年可再生能源發(fā)電量116億千瓦時，較2010年增長了近3倍，其中，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)349萬千瓦，發(fā)電量67億千瓦時，較2010年增長了13倍和11倍;非化石能源占一次能源消費比重提高到3.2%，比2010年增加1個百分點。
1.光伏發(fā)電快速增長。2014年8月信義金寨15萬千瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，大型地面電站從無到有。截至2015年底，光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量130萬千瓦，其中光伏電站裝機(jī)95萬千瓦，屋頂分布式光伏發(fā)電裝機(jī)35萬千瓦。積極創(chuàng)新光伏發(fā)展模式，率先在全國采用公開招標(biāo)、先建先得方式配置光伏發(fā)電規(guī)模，率先在全省31個貧困縣實施光伏扶貧工程。
2.風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)突破。2011年2月國內(nèi)首個低風(fēng)速風(fēng)電場——龍源來安風(fēng)電場建成并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)電實現(xiàn)零的突破，風(fēng)電開發(fā)快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2015年底，建成風(fēng)力發(fā)電項目31個，并網(wǎng)裝機(jī)容量135萬千瓦。2015年發(fā)電量20.6億千瓦時，發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)約1900小時，風(fēng)電運行數(shù)據(jù)在中部省份居領(lǐng)先地位。
3.生物質(zhì)能利用勢頭強(qiáng)勁。省政府高度重視生物質(zhì)能源化利用，不斷完善秸稈發(fā)電優(yōu)惠政策，率先在全國實行秸稈電廠使用農(nóng)作物秸稈財政獎補(bǔ)政策。截至2015年底，投產(chǎn)秸稈發(fā)電廠20座，總裝機(jī)容量57萬千瓦，居全國第二位。2015年秸稈電廠利用農(nóng)作物秸稈163萬噸，使用量逐年提高。建成垃圾焚燒電廠12座，總裝機(jī)容量27萬千瓦，年處理城鎮(zhèn)生活垃圾300萬噸，除黃山、銅陵外，其余省轄市均有建成或核準(zhǔn)在建垃圾發(fā)電項目。戶用沼氣池保有量達(dá)89.1萬戶，年產(chǎn)沼氣3.1億立方米，秸稈成型、制氣等能源化利用步伐加快。
4.抽水蓄能和常規(guī)水電有序推進(jìn)。2012年11月，我省首座百萬千瓦級響水澗抽水蓄能電站建成投產(chǎn)。績溪、金寨抽水蓄能電站相繼開工建設(shè)，在建規(guī)模300萬千瓦，占全國20%。桐城、寧國抽水蓄能電站列入國家能源局批復(fù)的抽水蓄能電站選點規(guī)劃。深入挖掘常規(guī)水電開發(fā)潛力，通過增效擴(kuò)容等方式新增水電裝機(jī)15萬千瓦。截至2015年底，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)168萬千瓦、約占全國裝機(jī)7%，常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)123萬千瓦。
5.裝備制造水平顯著提升。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我省在光伏并網(wǎng)發(fā)電核心技術(shù)、太陽能電池制造技術(shù)等方面國內(nèi)領(lǐng)先。陽光電源光伏逆變器市場占有率連續(xù)十多年保持全國第一，集聚了通威太陽能、晶澳太陽能等一批光伏電池及組件制造龍頭企業(yè)。國軒高科自主開發(fā)的磷酸鐵鋰動力電池出貨量國內(nèi)第一。合肥德博能源、滁州昌信生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)取得積極進(jìn)展，市場競爭力顯著增強(qiáng)。宣城、蕪湖初步形成一批高效率低能耗生物質(zhì)成型設(shè)備優(yōu)勢企業(yè)，成型燃料鍋爐實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
(二)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”是我國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、打造中國能源升級版的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我省踐行五大發(fā)展理念、加快建成創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”的關(guān)鍵時期。作為助力能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源供給側(cè)改革、促進(jìn)能源清潔綠色低碳化發(fā)展的重要舉措，可再生能源發(fā)展將迎來重要歷史性機(jī)遇，但也面臨著上網(wǎng)電價逐步下調(diào)、網(wǎng)源建設(shè)不同步以及建設(shè)管理體制機(jī)制不完善等方面的制約。
(一)有利因素
1.社會廣泛共識推動可再生能源發(fā)展。可再生能源代表未來能源發(fā)展方向，全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳和可再生能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。加快發(fā)展可再生能源、減少對化石燃料的依賴已成為國際社會的普遍共識和一致行動。發(fā)展可再生能源也是中國政府應(yīng)對全球氣候變化、落實《巴黎協(xié)定》、推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造中國能源升級版的必然選擇。
2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼可再生能源發(fā)展。到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%是中國政府對世界作出的莊嚴(yán)承諾。我省非化石能源占一次能源消費總量比重與上述約束性目標(biāo)差距較大，必須加大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省煤炭占能源生產(chǎn)、消費比重較高，生態(tài)環(huán)保剛性約束進(jìn)一步趨緊，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高非化石能源消費比重成為當(dāng)務(wù)之急，為我省可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。
3.良好政策環(huán)境保障可再生能源發(fā)展。國家印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃，提出了一系列支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵各省擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重，加速對化石能源的替代;出臺可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)政策，明確各省非水可再生電力消納量約束性指標(biāo)，推動建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、高比例可再生能源應(yīng)用等示范工程，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造了良好的政策及市場環(huán)境。
(二)面臨挑戰(zhàn)
1.政策依賴程度較高。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等成本相對于傳統(tǒng)化石能源仍然偏高，可再生能源整體上對政策扶持和度電補(bǔ)貼的依賴度較強(qiáng)，受政策調(diào)整的影響較大。隨著國家逐步調(diào)低可再生能源上網(wǎng)電價，企業(yè)收益減少，投資意愿和能力有下降趨勢，需要通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和建立良好的市場競爭機(jī)制進(jìn)一步降低發(fā)電成本。此外，石油企業(yè)對生物液體、氣體燃料納入成品油氣流通體系積極性不高，政策瓶頸尚未打破，制約了生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.建設(shè)條件落實困難。可再生能源管理職能分散在多個部門，各部門職能交叉，多頭管理，難以形成合力。近年來可再生能源發(fā)展迅速，但由于與相關(guān)部門規(guī)劃及管理銜接機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分項目建設(shè)條件落實困難、建設(shè)周期延長。此外，分散式風(fēng)電發(fā)展面臨資源勘查評價滯后問題，分布式光伏面臨開發(fā)積極性不高、屋頂和場地協(xié)調(diào)難度大、融資機(jī)制不完善等障礙。
3.網(wǎng)源同步建設(shè)難度大。隨著風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電大量接入，其間歇性和隨機(jī)性給電網(wǎng)運行和調(diào)度管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省很多可再生能源資源豐富地區(qū)位于區(qū)域電網(wǎng)末端，由于地區(qū)分布和發(fā)展不平衡，區(qū)域可再生能源規(guī)劃容量與電網(wǎng)規(guī)劃送出能力不配套，發(fā)電項目與外送線路工程建設(shè)不同步，已成為制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，以加快建設(shè)創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”為契機(jī)，多元推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合利用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系，努力實現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源的地位轉(zhuǎn)化，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板提供綠色動力。
(二)基本原則
堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極通過競爭性方式優(yōu)化資源配置，降低可再生能源開發(fā)應(yīng)用成本，提高可再生能源市場競爭力。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，完善規(guī)劃、政府采購、直接投入、財政補(bǔ)貼等政策，努力營造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等要素向可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的第一動力，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造能力，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加速可再生能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升全省光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、熱泵、大容量儲能等裝備制造水平。
堅持集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，重點抓好可再生能源富集區(qū)域規(guī)模化開發(fā)，打造若干個具有代表性的重大工程，著眼于可再生能源增量發(fā)展，加強(qiáng)可再生能源利用與新型城鎮(zhèn)化同步配套;在可再生能源資源分布分散區(qū)域，因地制宜推進(jìn)資源開發(fā)多元化，大力推動可再生能源分布式應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散利用并舉的新格局。
堅持惠民利民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合太陽能、水電等可再生能源特點，因地制宜、科學(xué)謀劃，重點支持光伏扶貧、水電開發(fā)扶貧等項目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)可再生能源惠民利民工作。擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模，提高可再生能源消費比重，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用，加快對化石能源的替代進(jìn)程，增強(qiáng)可再生能源經(jīng)濟(jì)性，力爭可再生能源在全省能源結(jié)構(gòu)中的比重有較大提高。
到2020年，可再生能源利用總量折標(biāo)煤約800萬噸，占一次能源消費總量比重提高到5.5%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1760萬千瓦、占全省發(fā)電總裝機(jī)23%，可再生能源發(fā)電量260億千瓦時、占全社會用電量比重超過11%，非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到190億千瓦時、占全社會用電量比重約8%。再生能源在供熱和燃料利用中的應(yīng)用逐步擴(kuò)大，太陽能集熱面積達(dá)到700萬平方米，地?zé)崮芄┡评涿娣e達(dá)到4800萬平方米，生物質(zhì)燃料年利用量折合標(biāo)煤達(dá)到250萬噸以上。
三、主要任務(wù)
完善可再生能源發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展方式。積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，有序建設(shè)抽水蓄能電站，擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模，提高地?zé)崮堋⒖諝饽軕?yīng)用水平，提升可再生能源裝備研發(fā)制造和集成創(chuàng)新能力。
(一)積極發(fā)展光伏發(fā)電
加強(qiáng)太陽能資源調(diào)查評估和網(wǎng)源協(xié)調(diào)。推進(jìn)國家光伏領(lǐng)跑者基地和示范項目建設(shè)，鼓勵采用農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等“光伏+”模式建設(shè)地面光伏電站，大力推廣工業(yè)廠房和公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。全面實施光伏扶貧工程。爭取到2020年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬千瓦左右。
1.有序推進(jìn)普通光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)地面光伏電站規(guī)劃管理，做好電站建設(shè)與電網(wǎng)接入、土地利用等有效銜接，完善地面光伏電站建設(shè)規(guī)模競爭性配置政策，營造公開公平公正的投資環(huán)境。重點選擇光照資源和支持政策較好的皖北、皖江地區(qū)，本著就近接入、就地上網(wǎng)、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展的要求，優(yōu)先利用荒山荒坡、閑置水面等未利用土地，結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等因地制宜建設(shè)地面光伏電站。
2.大力推進(jìn)國家領(lǐng)跑者基地建設(shè)。加快推進(jìn)兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)。利用江淮分水嶺、沿江沿河灘涂等未利用地集中區(qū)域，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和國家領(lǐng)跑者基地新要求，拓寬領(lǐng)跑者基地建設(shè)領(lǐng)域，充實項目儲備，爭取國家支持我省先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)。
3.積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。結(jié)合電力體制改革，支持在園區(qū)、商業(yè)中心等區(qū)域，利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合公共建筑節(jié)能減排，依托學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等建筑屋頂，推廣建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)利用城鎮(zhèn)集中小區(qū)和農(nóng)村房屋建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
4.全面實施光伏扶貧工程。以全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣(市、區(qū))為重點，兼顧有扶貧任務(wù)的其他縣(市、區(qū))，選擇無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶和無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，建設(shè)戶用和村級光伏電站。
(二)穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)
在落實好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等措施的基礎(chǔ)上，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)因地制宜建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場，重點支持灘涂、平原、低丘地區(qū)風(fēng)電開發(fā)，從嚴(yán)控制山區(qū)建設(shè)風(fēng)電項目。爭取到2020年，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到260萬千瓦。
1.科學(xué)開發(fā)資源富集地區(qū)風(fēng)能。加強(qiáng)全省風(fēng)能資源勘查評價，借助大數(shù)據(jù)平臺提高選址科學(xué)性，統(tǒng)籌規(guī)劃資源豐富地區(qū)風(fēng)電開發(fā)。對有條件集中開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，同步推進(jìn)風(fēng)電場和配套電網(wǎng)建設(shè)，形成若干集中連片風(fēng)電場。
2.探索建設(shè)分散式風(fēng)電項目。充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和線路，綜合考慮資源、土地、交通以及自然環(huán)境等建設(shè)條件，探索建設(shè)就近接入、就地消納的分散式風(fēng)電項目。
3.促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。落實風(fēng)電開發(fā)建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)、水土保持“三同時”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格項目竣工驗收，及時組織開展后評價，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項措施落實到位，實現(xiàn)風(fēng)電和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模
鼓勵生物質(zhì)能多元化利用，加快建設(shè)秸稈電廠，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒電廠，支持發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣、生物質(zhì)液體燃料等。
1.加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進(jìn)皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。堅持市場化推動，建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。到2020年，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模150萬千瓦左右，年利用秸稈約750萬噸。
2.合理規(guī)劃生活垃圾焚燒電廠。重點在省轄市以及人口密度大、經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(市、區(qū))發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電項目，鼓勵建設(shè)跨行政區(qū)域服務(wù)的生活垃圾焚燒電廠。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，積極推進(jìn)生活垃圾分類，提高垃圾燃料熱值。到2020年，生活垃圾焚燒電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50萬千瓦，年可處理生活垃圾800萬噸。
3.推廣生物質(zhì)能多元化利用。在有機(jī)廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖大縣，推進(jìn)生物天然氣工程建設(shè)，探索建立縣域生物天然氣開發(fā)建設(shè)專營機(jī)制，培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。發(fā)揮生物質(zhì)能布局靈活優(yōu)勢，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱、氣炭電熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，在當(dāng)?shù)赜脩魝?cè)直接替代燃煤，支持開展生物質(zhì)能與其他清潔能源互補(bǔ)，有效應(yīng)對大氣污染。加快非糧原料生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)萬噸級綜合利用示范工程。
(四)有序推進(jìn)水電開發(fā)
積極實施小水電增效擴(kuò)容改造，提高發(fā)電效率，消除安全隱患，推進(jìn)水電開發(fā)扶貧。建成績溪抽水蓄能電站，穩(wěn)步推進(jìn)金寨抽水蓄能電站建設(shè)，力爭開工建設(shè)桐城、寧國抽水蓄能電站，爭取岳西、霍山、石臺等抽水蓄能站址納入國家新一輪選點規(guī)劃。到2020年，全省水電裝機(jī)超過500萬千瓦，其中抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到378萬千瓦。
(五)提高地?zé)崮堋⒖諝饽軕?yīng)用水平
抓住國家推進(jìn)南方城市集中供暖機(jī)遇，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，積極推動可再生能源集中供暖，提高居民生活水平。加強(qiáng)地?zé)崮苜Y源勘查評估，在資源條件優(yōu)越和建筑用能需求旺盛地區(qū)推廣淺層地?zé)崮芄┡评洌剿鏖_展中深層地?zé)崮芨咝菁壚谩５?020年，淺層地?zé)崮芄┡评涿娣e達(dá)到4800萬平方米。以合肥、蕪湖、蚌埠為重點，結(jié)合日益增長的建筑節(jié)能和提升居住舒適度需要，擴(kuò)大空氣源熱泵工程應(yīng)用規(guī)模。
(六)培育可再生能源裝備制造業(yè)
堅持市場引領(lǐng)、應(yīng)用帶動和科技提升，加快發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)能、風(fēng)電、儲能等可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持高效率晶硅電池、新型薄膜電池及光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高效率、低成本技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)光伏等新能源領(lǐng)
域標(biāo)準(zhǔn)化研究，完善檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)運營水平。發(fā)揮企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)制造優(yōu)勢，重點發(fā)展兆瓦級以上光伏系統(tǒng)集成裝備、新型高效太陽能電池及組件、逆變器和儲能系統(tǒng)等產(chǎn)品。到2020年，力爭可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃實施
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃約束性，以規(guī)劃引導(dǎo)各地可再生能源產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)。建立健全規(guī)劃推進(jìn)實施機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、能源主管部門牽頭、其他有關(guān)部門配合推進(jìn)、能源企業(yè)細(xì)化落實的工作機(jī)制。及時組織開展規(guī)劃實施中期評估，加強(qiáng)實施監(jiān)管力度，重點監(jiān)管規(guī)劃指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、改革措施和項目落實情況，促進(jìn)能源規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策落實到位。
(二)提升行業(yè)管理水平
加強(qiáng)風(fēng)電和光伏發(fā)電等年度建設(shè)規(guī)模管理，完善競爭性比選等規(guī)模配置方式，提升政府對可再生能源規(guī)劃的科學(xué)管理水平。建設(shè)全省可再生能源信息管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，及時開展行業(yè)信息披露，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。探索引入信用評價機(jī)制，建立可再生能源行業(yè)開發(fā)企業(yè)黑名單制度，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)推進(jìn)重大項目建設(shè)
做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項目及時落地。按照“四督四保”要求，積極推進(jìn)項目謀劃和前期工作，切實加快重大項目建設(shè)。列入規(guī)劃的重點項目，優(yōu)先配置土地、用水、環(huán)境容量等要素資源。優(yōu)化項目審批流程，精簡項目審批手續(xù)。完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)政策引導(dǎo)
落實國家支持可再生能源發(fā)展政策，積極支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，進(jìn)一步完善可再生能源電價補(bǔ)貼、稅收減免等激勵措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，支持可再生能源發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地加大財政資金投入，重點支持可再生能源資源調(diào)查評價、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、屋頂分布式光伏發(fā)電等。營造公平競爭的市場環(huán)境，吸引各類社會資本參與可再生能源重大項目建設(shè)運營。
五、投資估算和環(huán)境社會影響分析
(一)投資估算
“十三五”期間，全省可再生能源投資1000億元左右，其中，光伏投資450億元，風(fēng)電投資150億元，生物質(zhì)能利用投資150億元，水電投資130億元，其他可再生能源投資120億元。
(二)環(huán)境社會影響分析
可再生能源開發(fā)利用，將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，具有良好的綜合性經(jīng)濟(jì)和社會效益。
預(yù)計到2020年，我省可再生能源年利用量將達(dá)到800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少二氧化碳年排放量約2000萬噸，減少煙塵年排放量約50萬噸，減少二氧化硫年排放量約60萬噸，減少氮氧化物年排放量約30萬噸。
普通地面光伏電站：重點布局宿州、亳州、淮北等皖北區(qū)域和合肥、蕪湖等皖江區(qū)域，規(guī)模300萬千瓦以上。
國家領(lǐng)跑者基地：兩淮采煤沉陷區(qū)水面光伏發(fā)電等國家先進(jìn)光伏示范基地建設(shè)，裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦以上。
屋頂分布式光伏：重點在工業(yè)園區(qū)、公共建筑等屋頂開展，裝機(jī)規(guī)模100萬千瓦左右。
光伏扶貧工程：以31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣為主，兼顧有扶貧任務(wù)的其他縣(市、區(qū))，裝機(jī)規(guī)模200萬千瓦左右。
全文如下：
安徽省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前言
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是實現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)2020年我省非化石能源占一次能源消費比重5.5%的目標(biāo)，根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。
規(guī)劃明確了我省太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十三五”時期我省可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016—2020年。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，我省可再生能源快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模迅速增加。到2015年底，全省可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)640萬千瓦，較2010年增長2倍;2015年可再生能源發(fā)電量116億千瓦時，較2010年增長了近3倍，其中，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)349萬千瓦，發(fā)電量67億千瓦時，較2010年增長了13倍和11倍;非化石能源占一次能源消費比重提高到3.2%，比2010年增加1個百分點。
1.光伏發(fā)電快速增長。2014年8月信義金寨15萬千瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，大型地面電站從無到有。截至2015年底，光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量130萬千瓦，其中光伏電站裝機(jī)95萬千瓦，屋頂分布式光伏發(fā)電裝機(jī)35萬千瓦。積極創(chuàng)新光伏發(fā)展模式，率先在全國采用公開招標(biāo)、先建先得方式配置光伏發(fā)電規(guī)模，率先在全省31個貧困縣實施光伏扶貧工程。
2.風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)突破。2011年2月國內(nèi)首個低風(fēng)速風(fēng)電場——龍源來安風(fēng)電場建成并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)電實現(xiàn)零的突破，風(fēng)電開發(fā)快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2015年底，建成風(fēng)力發(fā)電項目31個，并網(wǎng)裝機(jī)容量135萬千瓦。2015年發(fā)電量20.6億千瓦時，發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)約1900小時，風(fēng)電運行數(shù)據(jù)在中部省份居領(lǐng)先地位。
3.生物質(zhì)能利用勢頭強(qiáng)勁。省政府高度重視生物質(zhì)能源化利用，不斷完善秸稈發(fā)電優(yōu)惠政策，率先在全國實行秸稈電廠使用農(nóng)作物秸稈財政獎補(bǔ)政策。截至2015年底，投產(chǎn)秸稈發(fā)電廠20座，總裝機(jī)容量57萬千瓦，居全國第二位。2015年秸稈電廠利用農(nóng)作物秸稈163萬噸，使用量逐年提高。建成垃圾焚燒電廠12座，總裝機(jī)容量27萬千瓦，年處理城鎮(zhèn)生活垃圾300萬噸，除黃山、銅陵外，其余省轄市均有建成或核準(zhǔn)在建垃圾發(fā)電項目。戶用沼氣池保有量達(dá)89.1萬戶，年產(chǎn)沼氣3.1億立方米，秸稈成型、制氣等能源化利用步伐加快。
4.抽水蓄能和常規(guī)水電有序推進(jìn)。2012年11月，我省首座百萬千瓦級響水澗抽水蓄能電站建成投產(chǎn)。績溪、金寨抽水蓄能電站相繼開工建設(shè)，在建規(guī)模300萬千瓦，占全國20%。桐城、寧國抽水蓄能電站列入國家能源局批復(fù)的抽水蓄能電站選點規(guī)劃。深入挖掘常規(guī)水電開發(fā)潛力，通過增效擴(kuò)容等方式新增水電裝機(jī)15萬千瓦。截至2015年底，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)168萬千瓦、約占全國裝機(jī)7%，常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)123萬千瓦。
5.裝備制造水平顯著提升。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我省在光伏并網(wǎng)發(fā)電核心技術(shù)、太陽能電池制造技術(shù)等方面國內(nèi)領(lǐng)先。陽光電源光伏逆變器市場占有率連續(xù)十多年保持全國第一，集聚了通威太陽能、晶澳太陽能等一批光伏電池及組件制造龍頭企業(yè)。國軒高科自主開發(fā)的磷酸鐵鋰動力電池出貨量國內(nèi)第一。合肥德博能源、滁州昌信生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)取得積極進(jìn)展，市場競爭力顯著增強(qiáng)。宣城、蕪湖初步形成一批高效率低能耗生物質(zhì)成型設(shè)備優(yōu)勢企業(yè)，成型燃料鍋爐實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
(二)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”是我國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、打造中國能源升級版的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我省踐行五大發(fā)展理念、加快建成創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”的關(guān)鍵時期。作為助力能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源供給側(cè)改革、促進(jìn)能源清潔綠色低碳化發(fā)展的重要舉措，可再生能源發(fā)展將迎來重要歷史性機(jī)遇，但也面臨著上網(wǎng)電價逐步下調(diào)、網(wǎng)源建設(shè)不同步以及建設(shè)管理體制機(jī)制不完善等方面的制約。
(一)有利因素
1.社會廣泛共識推動可再生能源發(fā)展。可再生能源代表未來能源發(fā)展方向，全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳和可再生能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。加快發(fā)展可再生能源、減少對化石燃料的依賴已成為國際社會的普遍共識和一致行動。發(fā)展可再生能源也是中國政府應(yīng)對全球氣候變化、落實《巴黎協(xié)定》、推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造中國能源升級版的必然選擇。
2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼可再生能源發(fā)展。到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%是中國政府對世界作出的莊嚴(yán)承諾。我省非化石能源占一次能源消費總量比重與上述約束性目標(biāo)差距較大，必須加大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省煤炭占能源生產(chǎn)、消費比重較高，生態(tài)環(huán)保剛性約束進(jìn)一步趨緊，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高非化石能源消費比重成為當(dāng)務(wù)之急，為我省可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。
3.良好政策環(huán)境保障可再生能源發(fā)展。國家印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃，提出了一系列支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵各省擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，提高可再生能源在能源消費中的比重，加速對化石能源的替代;出臺可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)政策，明確各省非水可再生電力消納量約束性指標(biāo)，推動建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、高比例可再生能源應(yīng)用等示范工程，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造了良好的政策及市場環(huán)境。
(二)面臨挑戰(zhàn)
1.政策依賴程度較高。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等成本相對于傳統(tǒng)化石能源仍然偏高，可再生能源整體上對政策扶持和度電補(bǔ)貼的依賴度較強(qiáng)，受政策調(diào)整的影響較大。隨著國家逐步調(diào)低可再生能源上網(wǎng)電價，企業(yè)收益減少，投資意愿和能力有下降趨勢，需要通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和建立良好的市場競爭機(jī)制進(jìn)一步降低發(fā)電成本。此外，石油企業(yè)對生物液體、氣體燃料納入成品油氣流通體系積極性不高，政策瓶頸尚未打破，制約了生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.建設(shè)條件落實困難。可再生能源管理職能分散在多個部門，各部門職能交叉，多頭管理，難以形成合力。近年來可再生能源發(fā)展迅速，但由于與相關(guān)部門規(guī)劃及管理銜接機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分項目建設(shè)條件落實困難、建設(shè)周期延長。此外，分散式風(fēng)電發(fā)展面臨資源勘查評價滯后問題，分布式光伏面臨開發(fā)積極性不高、屋頂和場地協(xié)調(diào)難度大、融資機(jī)制不完善等障礙。
3.網(wǎng)源同步建設(shè)難度大。隨著風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電大量接入，其間歇性和隨機(jī)性給電網(wǎng)運行和調(diào)度管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省很多可再生能源資源豐富地區(qū)位于區(qū)域電網(wǎng)末端，由于地區(qū)分布和發(fā)展不平衡，區(qū)域可再生能源規(guī)劃容量與電網(wǎng)規(guī)劃送出能力不配套，發(fā)電項目與外送線路工程建設(shè)不同步，已成為制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，以加快建設(shè)創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”為契機(jī)，多元推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合利用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系，努力實現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源的地位轉(zhuǎn)化，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板提供綠色動力。
(二)基本原則
堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極通過競爭性方式優(yōu)化資源配置，降低可再生能源開發(fā)應(yīng)用成本，提高可再生能源市場競爭力。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，完善規(guī)劃、政府采購、直接投入、財政補(bǔ)貼等政策，努力營造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等要素向可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的第一動力，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造能力，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加速可再生能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升全省光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、熱泵、大容量儲能等裝備制造水平。
堅持集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，重點抓好可再生能源富集區(qū)域規(guī)模化開發(fā)，打造若干個具有代表性的重大工程，著眼于可再生能源增量發(fā)展，加強(qiáng)可再生能源利用與新型城鎮(zhèn)化同步配套;在可再生能源資源分布分散區(qū)域，因地制宜推進(jìn)資源開發(fā)多元化，大力推動可再生能源分布式應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散利用并舉的新格局。
堅持惠民利民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合太陽能、水電等可再生能源特點，因地制宜、科學(xué)謀劃，重點支持光伏扶貧、水電開發(fā)扶貧等項目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)可再生能源惠民利民工作。擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模，提高可再生能源消費比重，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用，加快對化石能源的替代進(jìn)程，增強(qiáng)可再生能源經(jīng)濟(jì)性，力爭可再生能源在全省能源結(jié)構(gòu)中的比重有較大提高。
到2020年，可再生能源利用總量折標(biāo)煤約800萬噸，占一次能源消費總量比重提高到5.5%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1760萬千瓦、占全省發(fā)電總裝機(jī)23%，可再生能源發(fā)電量260億千瓦時、占全社會用電量比重超過11%，非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到190億千瓦時、占全社會用電量比重約8%。再生能源在供熱和燃料利用中的應(yīng)用逐步擴(kuò)大，太陽能集熱面積達(dá)到700萬平方米，地?zé)崮芄┡评涿娣e達(dá)到4800萬平方米，生物質(zhì)燃料年利用量折合標(biāo)煤達(dá)到250萬噸以上。
三、主要任務(wù)
完善可再生能源發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展方式。積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，有序建設(shè)抽水蓄能電站，擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模，提高地?zé)崮堋⒖諝饽軕?yīng)用水平，提升可再生能源裝備研發(fā)制造和集成創(chuàng)新能力。
(一)積極發(fā)展光伏發(fā)電
加強(qiáng)太陽能資源調(diào)查評估和網(wǎng)源協(xié)調(diào)。推進(jìn)國家光伏領(lǐng)跑者基地和示范項目建設(shè)，鼓勵采用農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等“光伏+”模式建設(shè)地面光伏電站，大力推廣工業(yè)廠房和公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。全面實施光伏扶貧工程。爭取到2020年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬千瓦左右。
1.有序推進(jìn)普通光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)地面光伏電站規(guī)劃管理，做好電站建設(shè)與電網(wǎng)接入、土地利用等有效銜接，完善地面光伏電站建設(shè)規(guī)模競爭性配置政策，營造公開公平公正的投資環(huán)境。重點選擇光照資源和支持政策較好的皖北、皖江地區(qū)，本著就近接入、就地上網(wǎng)、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展的要求，優(yōu)先利用荒山荒坡、閑置水面等未利用土地，結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等因地制宜建設(shè)地面光伏電站。
2.大力推進(jìn)國家領(lǐng)跑者基地建設(shè)。加快推進(jìn)兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)。利用江淮分水嶺、沿江沿河灘涂等未利用地集中區(qū)域，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和國家領(lǐng)跑者基地新要求，拓寬領(lǐng)跑者基地建設(shè)領(lǐng)域，充實項目儲備，爭取國家支持我省先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)。
3.積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。結(jié)合電力體制改革，支持在園區(qū)、商業(yè)中心等區(qū)域，利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合公共建筑節(jié)能減排，依托學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等建筑屋頂，推廣建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)利用城鎮(zhèn)集中小區(qū)和農(nóng)村房屋建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
4.全面實施光伏扶貧工程。以全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣(市、區(qū))為重點，兼顧有扶貧任務(wù)的其他縣(市、區(qū))，選擇無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶和無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，建設(shè)戶用和村級光伏電站。
(二)穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)
在落實好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等措施的基礎(chǔ)上，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)因地制宜建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場，重點支持灘涂、平原、低丘地區(qū)風(fēng)電開發(fā)，從嚴(yán)控制山區(qū)建設(shè)風(fēng)電項目。爭取到2020年，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到260萬千瓦。
1.科學(xué)開發(fā)資源富集地區(qū)風(fēng)能。加強(qiáng)全省風(fēng)能資源勘查評價，借助大數(shù)據(jù)平臺提高選址科學(xué)性，統(tǒng)籌規(guī)劃資源豐富地區(qū)風(fēng)電開發(fā)。對有條件集中開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，同步推進(jìn)風(fēng)電場和配套電網(wǎng)建設(shè)，形成若干集中連片風(fēng)電場。
2.探索建設(shè)分散式風(fēng)電項目。充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和線路，綜合考慮資源、土地、交通以及自然環(huán)境等建設(shè)條件，探索建設(shè)就近接入、就地消納的分散式風(fēng)電項目。
3.促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。落實風(fēng)電開發(fā)建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)、水土保持“三同時”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格項目竣工驗收，及時組織開展后評價，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項措施落實到位，實現(xiàn)風(fēng)電和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模
鼓勵生物質(zhì)能多元化利用，加快建設(shè)秸稈電廠，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒電廠，支持發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣、生物質(zhì)液體燃料等。
1.加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進(jìn)皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。堅持市場化推動，建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。到2020年，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模150萬千瓦左右，年利用秸稈約750萬噸。
2.合理規(guī)劃生活垃圾焚燒電廠。重點在省轄市以及人口密度大、經(jīng)濟(jì)條件較好的縣(市、區(qū))發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾發(fā)電項目，鼓勵建設(shè)跨行政區(qū)域服務(wù)的生活垃圾焚燒電廠。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，積極推進(jìn)生活垃圾分類，提高垃圾燃料熱值。到2020年，生活垃圾焚燒電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50萬千瓦，年可處理生活垃圾800萬噸。
3.推廣生物質(zhì)能多元化利用。在有機(jī)廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖大縣，推進(jìn)生物天然氣工程建設(shè)，探索建立縣域生物天然氣開發(fā)建設(shè)專營機(jī)制，培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。發(fā)揮生物質(zhì)能布局靈活優(yōu)勢，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱、氣炭電熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，在當(dāng)?shù)赜脩魝?cè)直接替代燃煤，支持開展生物質(zhì)能與其他清潔能源互補(bǔ)，有效應(yīng)對大氣污染。加快非糧原料生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)萬噸級綜合利用示范工程。
(四)有序推進(jìn)水電開發(fā)
積極實施小水電增效擴(kuò)容改造，提高發(fā)電效率，消除安全隱患，推進(jìn)水電開發(fā)扶貧。建成績溪抽水蓄能電站，穩(wěn)步推進(jìn)金寨抽水蓄能電站建設(shè)，力爭開工建設(shè)桐城、寧國抽水蓄能電站，爭取岳西、霍山、石臺等抽水蓄能站址納入國家新一輪選點規(guī)劃。到2020年，全省水電裝機(jī)超過500萬千瓦，其中抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到378萬千瓦。
(五)提高地?zé)崮堋⒖諝饽軕?yīng)用水平
抓住國家推進(jìn)南方城市集中供暖機(jī)遇，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，積極推動可再生能源集中供暖，提高居民生活水平。加強(qiáng)地?zé)崮苜Y源勘查評估，在資源條件優(yōu)越和建筑用能需求旺盛地區(qū)推廣淺層地?zé)崮芄┡评洌剿鏖_展中深層地?zé)崮芨咝菁壚谩５?020年，淺層地?zé)崮芄┡评涿娣e達(dá)到4800萬平方米。以合肥、蕪湖、蚌埠為重點，結(jié)合日益增長的建筑節(jié)能和提升居住舒適度需要，擴(kuò)大空氣源熱泵工程應(yīng)用規(guī)模。
(六)培育可再生能源裝備制造業(yè)
堅持市場引領(lǐng)、應(yīng)用帶動和科技提升，加快發(fā)展太陽能光伏、生物質(zhì)能、風(fēng)電、儲能等可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持高效率晶硅電池、新型薄膜電池及光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高效率、低成本技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)光伏等新能源領(lǐng)
域標(biāo)準(zhǔn)化研究，完善檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)運營水平。發(fā)揮企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)制造優(yōu)勢，重點發(fā)展兆瓦級以上光伏系統(tǒng)集成裝備、新型高效太陽能電池及組件、逆變器和儲能系統(tǒng)等產(chǎn)品。到2020年，力爭可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化規(guī)劃實施
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃約束性，以規(guī)劃引導(dǎo)各地可再生能源產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)。建立健全規(guī)劃推進(jìn)實施機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、能源主管部門牽頭、其他有關(guān)部門配合推進(jìn)、能源企業(yè)細(xì)化落實的工作機(jī)制。及時組織開展規(guī)劃實施中期評估，加強(qiáng)實施監(jiān)管力度，重點監(jiān)管規(guī)劃指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、改革措施和項目落實情況，促進(jìn)能源規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策落實到位。
(二)提升行業(yè)管理水平
加強(qiáng)風(fēng)電和光伏發(fā)電等年度建設(shè)規(guī)模管理，完善競爭性比選等規(guī)模配置方式，提升政府對可再生能源規(guī)劃的科學(xué)管理水平。建設(shè)全省可再生能源信息管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，及時開展行業(yè)信息披露，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。探索引入信用評價機(jī)制，建立可再生能源行業(yè)開發(fā)企業(yè)黑名單制度，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)推進(jìn)重大項目建設(shè)
做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項目及時落地。按照“四督四保”要求，積極推進(jìn)項目謀劃和前期工作，切實加快重大項目建設(shè)。列入規(guī)劃的重點項目，優(yōu)先配置土地、用水、環(huán)境容量等要素資源。優(yōu)化項目審批流程，精簡項目審批手續(xù)。完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)政策引導(dǎo)
落實國家支持可再生能源發(fā)展政策，積極支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，進(jìn)一步完善可再生能源電價補(bǔ)貼、稅收減免等激勵措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，支持可再生能源發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地加大財政資金投入，重點支持可再生能源資源調(diào)查評價、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、屋頂分布式光伏發(fā)電等。營造公平競爭的市場環(huán)境，吸引各類社會資本參與可再生能源重大項目建設(shè)運營。
五、投資估算和環(huán)境社會影響分析
(一)投資估算
“十三五”期間，全省可再生能源投資1000億元左右，其中，光伏投資450億元，風(fēng)電投資150億元，生物質(zhì)能利用投資150億元，水電投資130億元，其他可再生能源投資120億元。
(二)環(huán)境社會影響分析
可再生能源開發(fā)利用，將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，具有良好的綜合性經(jīng)濟(jì)和社會效益。
預(yù)計到2020年，我省可再生能源年利用量將達(dá)到800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少二氧化碳年排放量約2000萬噸，減少煙塵年排放量約50萬噸，減少二氧化硫年排放量約60萬噸，減少氮氧化物年排放量約30萬噸。
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