7月底，美國國眾兩院高票通過了一項旨在加強對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案。8月2日，特朗普在法案上簽字，使之生效。這成為美國2014年以來規模最大且最全面的一輪制裁。外媒普遍認為，新制裁法案將激化美國與被制裁國之間的矛盾，而對俄制裁的背后，實際上是為美國能源進入歐洲市場鋪路。

激化與被制裁國矛盾

引發歐洲不滿

7月25日、27日，美國眾議院和參議院分別高票通過了對俄羅斯、伊朗和朝鮮追加新一輪制裁法案。根據法案，美國將以涉嫌干涉2016年美國總統大選及烏克蘭危機等理由，對俄羅斯相關個人和實體進行經濟制裁。同時以發展彈道導彈為由，對朝鮮和伊朗實施制裁。

7月28日，俄外交部發表聲明稱，由于美國通過了“極度挑釁”的制裁法案，俄方決定施以反制裁，755名美國外交官將必須離開俄羅斯。

伊朗總統魯哈尼7月30日對外表示：“美國人應當知道，如果作出更多類似舉動，將被世界孤立。”伊朗議長拉里賈尼強調，美國追加新制裁違背了伊核協議的部分條款，伊朗除了對美進行外交施壓，還向負責監督執行伊核協議的聯合委員會提出了申訴。

朝鮮外務省發言人也表達了不滿。美國制裁議案引發國際社會譴責和反對。為搶奪能源市場、擴大貿易出口和振興本國經濟，美國不惜以制裁為手段，肆意侵犯對手乃至盟友的國家利益。

8月2日，特朗普簽署對三國的制裁法案，但表示該法案存在嚴重缺陷，不僅侵害了政府在外交談判上的行政權力，還防礙美國與歐洲盟友合作解決烏克蘭危機的可能性，甚至對美國企業造成負面影響。

美國國務卿蒂勒森8月1日表示：“特朗普和他本人對國會通過這些制裁并不歡迎。我們不認為這有助于改善與俄關系，但國會已經做出決定。”

事實上，新制裁法案不僅激化了與被制裁國的矛盾，還動了歐盟的奶酪。歐盟委員會主席容克警告稱，新制裁可能對歐盟能源安全造成“意外影響”。德國外交部發言人也表示，如果美國把對俄經濟制裁當做政治工具，這是“不能接受的”，并呼吁美國和歐盟在此問題上加強協調。

嚴格限制對俄能源控股

搶占歐洲天然氣市場

俄羅斯成為此輪被制裁范圍最廣的國家，其中有多個條款瞄準了能源產業，如限制美國公民和公司投資俄羅斯能源公司、禁止美國公司參與任何俄羅斯公司控股高于33%的能源勘探項目等。制裁案還把制裁對象擴大到任何投資或幫助俄羅斯能源勘探的外國公司，以及幫助建設俄羅斯能源出口管道的公司。

據悉，新制裁將至少涉及俄羅斯與歐洲合作的8個能源項目，包括“北溪”和“北溪二期”天然氣管道項目、“薩哈林2號”油氣項目、里海石油運輸管道項目、南高加索管道等。

俄羅斯分析師羅曼·帕爾申表示，“北溪”及“北溪二期”對于俄羅斯和歐洲來說至關重要，如果因制裁停止或延后將對雙方造成數十億美元的損失。

“北溪”是一條始于俄羅斯波羅的海沿岸至德國的天然氣管道，早在2011年投入使用。“北溪二期”則貫穿波羅的海海底，最終抵達德國，預計可滿足歐洲10%的天然氣需求，其中法國、荷蘭、奧地利、德國等多國能源公司參股注資。

新制裁案還提到，美國應當協助歐亞地區加強能源安全，通過能源供應多元化，減輕后者對俄能源依賴。還要求美國進出口銀行等金融機構加強支持俄羅斯能源替代項目，促進歐亞國家能源供應多元化。

華爾街分析師、趨勢研究所創始人杰拉爾德·塞倫特指出，美對俄的新制裁意將俄羅斯擠出能源競賽，成為歐盟新的能源供應國。俄羅斯儲蓄銀行分析師瓦列里·涅斯捷羅夫認為，這一制裁案體現出美國搶占歐洲能源市場的愿望，但短期內遠水解不了近渴，美國無法成為俄羅斯能源的穩定替代來源。

俄羅斯能源專家基里爾·雅克文科認為，新制裁案增加了外國與俄羅斯進行能源領域合作的不確定性，同時巧妙繞過了可能對美國利益造成損害的領域，如目前俄美仍有合作的太空領域。

對抗俄羅斯的同時，制裁也會對美國國內造成傷害。美國石油裝備和服務協會會長萊斯利·貝耶警告說，新制裁可能會損害美國企業在國際市場上的競爭力，造成美國工作崗位流失和經濟下滑。

德國馬歇爾基金會資深研究員KristineBerzina表示：“新制裁威脅了德國和奧地利在中歐及東歐國家間的利益。美國叫停“北溪二期”將剝奪歐盟能源安全走向成熟的機會。”

德國工商總會國際事務副總裁弗爾克爾·特賴爾警告說，新制裁將波及美國以外的企業，其中包括德國企業，還會威脅到德國能源供應安全。他呼吁歐盟委員會要求美國調整新制裁內容。

美國“PolitiCo”新聞網透露，歐委會準備了3個應對方案：要求美國政府保證不利用制裁打擊歐洲能源企業；引用歐盟“阻礙性法律”，認定美國法律在歐盟境內沒有效力；通過世界貿易組織采取反制裁措施。

對委內瑞拉手下留情

避免抬高油價

委內瑞拉曾被列為主要制裁目標之一，然而美國在最后一刻沒有對前者石油業下手，反而將槍口對準委內瑞拉總統馬杜羅。

美國財政部7月31日在一份聲明里說，已將委內瑞拉總統馬杜羅列入外國資產控制辦公室的制裁名單。根據制裁案，馬杜羅在美國境內的資產將被凍結，同時美國人將被禁止與其進行交易往來。

據路透社消息，白宮曾考慮對委內瑞拉石油業實行更多制裁。但對美國來說，打擊委內瑞拉能源業還存在風險，因為兩國的石油行業相互交織。委內瑞拉供應美國10%的石油進口，是美國僅次于加拿大、沙特的第三大供應國。

咨詢公司PKVerleger能源經濟學家菲利普·費爾雷格預測，如果特朗普全面禁止委內瑞拉石油，油價可能會飆升10美元/桶，還會抬高美國國內汽油價格。

美國萊斯大學能源學者弗朗西斯科·夢納爾迪表示，沒有對委內瑞拉實施石油制裁并不奇怪，因為美國煉廠做了大量游說工作，勸說政府不要對委內瑞拉石油進口實施全面禁令。

委內瑞拉信息部長ErnestoVillegas8月3日回應說，美國若最終對委內瑞拉進行石油制裁將有利于石油生產國，因為這些舉措會提高油價。“如果委內瑞拉石油業遭到制裁，美國就是在幫我們的忙，國際油價會上漲，而馬杜羅仍將繼續擔任總統。”