光伏發電規范性文件出爐

面對分布式光伏裝機量的高速增長，光伏發電尤其是農村光伏用地、占地的問題，也終于有據可循。

近期，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源聯合印發《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（以下簡稱《意見》），對不同項目類型的光伏用地給予了分類指導，同時加大地方主管部門在符合要求的項目中主動權，要求光伏用地在嚴格執行國土資規【2015】5號文規定的同時，強化光伏發電項目用地利用監管。

《意見》明確提出，光伏發電應符合土地利用總體規劃等，可以使用未利用土地，不得占用農用地；可以利用劣地，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。

與此同時，此次新規還專門要求加強光伏建設項目的用地監管，除了規定的情形之外，光伏發電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網的光伏方陣，以及按農用地、未利用地管理的項目退出時未恢復原狀的，由所在地能源主管部門清理或責令整改。項目違反規定的，投資主體納入能源領域失信主體名單，實施聯合懲戒。據悉，國土資源部也將根據行業管理需要，適時對各類光伏發電站項目用地開展專項監測。

省國土廳一位人士明確稱，無論老政策還是新政策，永久基本農田不能建設光伏的紅線并沒有改變。“項目的建設和認定，都將由能源、國土資源主管部門和相關部門研究提出，不是想建就建。此政策也等于明確了使用農用地建設光伏項目的政策和底線。”該人士表示。

部分農村區域用地政策“松綁”

規范和確定光伏用地相應問題的同時，扶貧光伏項目，則獲得了更多的用地支持。

近日，國土資源等部門對外表示，對深度貧困地區脫貧攻堅中所建光伏發電項目，及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目用地，將予以政策支持。其中光伏方針使用永久基本農田以外農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質。

“可不改變原用地性質，意味著不需要按建設用地管理，這對光伏扶貧和農村光伏項目，都是利好因素。”唯創咨詢分析師宏晨表示，之前政策規定的無需按建設用地管理范圍，僅限于戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。目前一些農村地區采取“農光互補”等方式提升生產效率，但由于未納入支持條件，實際上限制了這些項目的推進。因此此次放開永久基本農田以外農用地限制，對于山區、灘涂等地的土地利用提升，有著較大利好。

如目前部分地區，將“農光互補”“漁光互補”等模式，當作農村光伏利用的新出路。新科技術公司技術總監楊錚坦言，類似模式在不影響農業生產的情況下，充分利用空間進行光伏發電，但苦于政策限制，呼聲雖高但推進很慢。“新政策在一定程度給予了商榷的余地，未來農村尤其是貧困農村的光伏產業的發展也將因此受益。”

相關數據預測，在完成扶貧任務的決心下，今明兩年，僅全國扶貧方向上，就將有近20GW的市場空間，而未來復合型光伏建設運用于更廣領域，將為行業帶來超預期的市場空間。對此楊錚表示，光伏用地政策的一緊一松，反映出我國分布式光伏發電項目的未來走勢。事實上，目前如天津等地，對于光伏發電設施的審批已極為嚴格，在用地與發展的平衡之中，光伏行業也正在面對一場嚴峻的生存競賽。這種背景下，光伏扶貧項目建設，除了為當地帶來增收渠道外，也是對復合型光伏建設的一次探索。