能源體制改革將迎“升級版”

隨著2018年能源體制改革迎來升級版，相關紅利將加速釋放。《經濟參考報》記者采訪了解到，在一般工商業電價平均降低10%的實體減負目標下，電改超預期加速進行，試點升級。今年上半年增量配電試點將實現全國地級以上城市全覆蓋，電力現貨市場建設試點有望啟動試運行，市場化交易比重將大幅提高。同時，油氣改革一攬子政策也將出臺，相關試點工作啟動，進入施工高潮期。

電改超預期加速推進

作為工商業用戶的一項重要生產要素，近年來電價議題在政府工作報告中屢次被提及，2018年更是首次提出具體目標：降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。

其中，輸配電價改革無疑是重要突破口。2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，作為關鍵一環的輸配電價率先動刀，到2017年6月底國家發改委完成了對全國所有省級電網輸配電價的核定。

“去年通過輸配電價改革、取消城市公用事業附加費、電鐵還貸電價等措施，共降低客戶電費支出737億元。”全國政協委員、國家電網公司董事長舒印彪在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，今年要進一步把電改深化完善落到實處。一般工商業電價再降10%，全國大概再降800億元，國家電網將承擔80%左右，另外一部分是降低附加在電價上的政府性收費。

全國政協委員、南方電網公司總經理曹志安也介紹說，通過輸配電價改革、市場化交易和減稅降費，降低實體經濟用電成本545億元。2018年將繼續積極釋放改革紅利，服務實體經濟發展，首先就是持續完善輸配電價機制。

《2018年能源工作指導意見》提出，深入推進電力體制改革。據《經濟參考報》記者了解，日前國家發改委已經印發了《關于核定區域電網2018-2019年輸電價格的通知》，核定了華北、華東、華中、東北、西北區域電網首個監管周期(2018年1月1日-2019年12月31日)兩部制輸電價格水平。業內人士指出，區域電網輸電電價的核定完成，比原來業內預期的快，將電改節奏又往前推了一大步。

提高電力市場化交易比重

大幅提高電力市場化交易規模是用電成本下降的另一條途徑。《2018年能源工作指導意見》進一步明確，持續完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩妥推進電力現貨市場建設試點，規范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業務改革試點配套政策，加強售電側市場規范與引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內蒙古等地區能源綜合改革。

據《經濟參考報》記者了解，在第一批106個、第二批89個增量配電業務改革試點推進的基礎上，目前多地正在組織開展第三批增量配電改革試點項目申報工作，有望近期公布，按要求今年上半年要實現全國地級以上城市全覆蓋。

同時，電力市場建設也在加速升級。舒印彪表示，2017年國家電網區域內電力市場化交易量將近1萬億千瓦時，今年要超過這一數字，進一步壓減計劃電量，使更多的電量在市場交換。同時，推進全國統一電力市場建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用，使得資源實現跨區調配，也能夠平抑電價。

南方電網公司電力市場化交易規模也在大幅增長，全年五省區省內市場化交易電量占南網售電量的30.1%。同時，建立起“計劃+市場”跨省跨區交易模式，并在交易規則中引入清潔能源優先交易、水火電置換、火電長期備用補償等市場化機制。“今年將進一步豐富交易品種，增加交易方式，擴大交易范圍。”曹志安透露。

值得注意的是，在全國8個電力現貨市場試點中，南方區域(以廣東起步)建設進入實質階段，南方電網首個現貨交易品種——“調頻輔助服務”已經進入試運行。曹志安表示，2018年底南方區域(以廣東起步)要具備開展集中式統一電力現貨市場交易的試點條件。

川財證券分析認為，隨著區域電網輸電價格的明晰，跨省跨區電力市場化交易有望加快，電力市場化交易規模預期將繼續擴大，預計2020年市場化交易電量將達到5.5萬億千瓦時。

油氣改革進入施工高潮期

作為能源改革的另一重頭戲，油氣改革也將進入施工高潮期。《2018年能源工作指導意見》要求，加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

來自國家發改委的數據顯示，2017年我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長15.3%。“而往年增速普遍在5%以下，迎來爆發式增長，直接造成天然氣供應形勢嚴峻。”全國政協委員、中國石油集團董事長王宜林表示，這背后的因素包括天然氣需求的爆發式增長、管網儲運等基礎設施不完善、配套政策亟待進一步完善等。

在他看來，天然氣供需矛盾在短期內難以徹底解決，2018年天然氣消費增速約為15%-16%，預計今冬明春天然氣供需矛盾仍將比較突出。建議首先加強保供基礎建設，需要國家給予一定的稅費扶植政策鼓勵企業加大開發力度，增加產量，從根本上保證天然氣資源供應。其次，加強天然氣儲運基礎設施以及國家戰略儲備和商業儲備建設。此外，實行進口氣進口環節增值稅“全額先征后返”政策，促進資源進口并有效降低國內用氣成本；取消天然氣工業用氣和民用氣的雙軌價格機制，實現價格并軌。

全國政協委員、中國石化集團公司副總經理馬永生也建議，加強天然氣產業發展統籌規劃，加快推進非常規天然氣開發，研究出臺支持政策加快儲運設施建設和布局完善，加快推進全國管網互聯，深化天然氣價格市場化改革，加快與國際天然氣價格接軌，優化調整國內天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸氣價與國內門站氣價倒掛現象。