近日，西北能源監(jiān)管局按照《國家能源局綜合司關(guān)于開展光伏發(fā)電專項監(jiān)管工作的通知》要求，會同陜西、寧夏、青海三省（區(qū)）省級能源主管部門成立工作組，開展了光伏發(fā)電專項監(jiān)管工作。工作組現(xiàn)場檢查了各地重點光伏項目，并同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、電網(wǎng)企業(yè)和光伏企業(yè)開展座談，掌握了光伏發(fā)電項目在建設(shè)運營、并網(wǎng)接入、電量收購、結(jié)算及補(bǔ)貼支付等方面的情況。

一、基本情況

（一）光伏裝機(jī)情況

截至2017年底，三省（區(qū)）累計并網(wǎng)光伏容量1964.37萬千瓦，占總裝機(jī)容量17.03%。其中陜西并網(wǎng)容量545.77萬千瓦，占全省總裝機(jī)11.35%，同比增長76.23%；寧夏并網(wǎng)容量620.9萬千瓦，占全區(qū)總裝機(jī)14.83%，同比增長15.03%；青海并網(wǎng)容量797.7萬千瓦，占全省總裝機(jī)31.37%，同比增長13.8%。

（二）光伏發(fā)電量情況

2017年，三省（區(qū)）光伏累計發(fā)電量238.35億千瓦時，棄光電量19.87億千瓦時，棄光率7.69%。陜西2017年度光伏發(fā)電量為52.77億千瓦時，上網(wǎng)電量51.57億千瓦時，棄光電量7.53億千瓦時，棄光率13%，相比2016年上升6.11個百分點，全年光伏利用小時數(shù)為1337小時；寧夏2017年發(fā)電量為72.31億千瓦時，上網(wǎng)電量71.46億千瓦時，棄光電量4.84億千瓦時，棄光率6.4%，相比2016年下降0.8個百分點，全年光伏利用小時數(shù)為1368小時；青海2017年發(fā)電量為113.27億千瓦時，上網(wǎng)電量112.63億千瓦時，棄光電量7.5億千瓦時，棄光率6.2%，相比2016年下降2.1個百分點，全年光伏利用小時數(shù)為1515小時。

（三）電網(wǎng)配套建設(shè)和電力消納措施情況

為促進(jìn)電網(wǎng)與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，三省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)積極落實光伏發(fā)電項目接入條件，優(yōu)化新能源接入電網(wǎng)前期工作流程，為光伏發(fā)電企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的并網(wǎng)服務(wù)。

國網(wǎng)陜西省電力公司在積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展的同時，高度重視新能源消納問題，通過建設(shè)陜北新能源 AGC 控制系統(tǒng)、實施陜北安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)改造、推進(jìn)陜北小火電自備電廠關(guān)停和清潔能源替代、斷開陜北引接外省電源等措施，提升了陜北新能源就地消納能力。在光伏接入申請辦理時，結(jié)合國家確定的光伏發(fā)展目標(biāo)、光伏建設(shè)周期、消納能力，控制接入辦理節(jié)奏。

國網(wǎng)寧夏電力公司認(rèn)真審核接入系統(tǒng)設(shè)計方案，與光伏發(fā)電企業(yè)建立前期工作信息聯(lián)絡(luò)通道，優(yōu)化工作流程，及時協(xié)調(diào)解決問題。針對網(wǎng)內(nèi)部分?jǐn)嗝婢W(wǎng)絡(luò)約束引起的新能源棄電問題，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升輸送能力。積極建設(shè)風(fēng)光火功率協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，優(yōu)化火電開機(jī)方式，促成直流配套電源參與區(qū)內(nèi)調(diào)峰。

國網(wǎng)青海省電力公司各專業(yè)部門積極配合光伏項目接入、并網(wǎng)、轉(zhuǎn)商運等工作，主動協(xié)調(diào)青海省富余光伏電量外送華中、華北等電網(wǎng)，并進(jìn)行新能源預(yù)測系統(tǒng)功能升級，優(yōu)化超短期電網(wǎng)各斷面接納空間預(yù)測，為日內(nèi)現(xiàn)貨市場提供技術(shù)支持。

陜西省地方電力公司積極改造電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決送出瓶頸，有效促進(jìn)光伏電量消納。2017年，建設(shè)多個輸變電工程項目，完成電網(wǎng)投資58718萬元，大幅降低部分區(qū)域光伏發(fā)電棄光率。

開展自備電廠清潔能源電量替代交易。陜西于2017年5月開展陜北自備機(jī)組清潔替代交易，共組織當(dāng)?shù)?7家新能源發(fā)電企業(yè)參加，替代電量達(dá)到10.8億千瓦時。寧夏將替代交易列入電力直接交易范圍，撮合14家自備電廠關(guān)停（壓降），全年實現(xiàn)替代交易電量12.2億千瓦時，同比增長49.7%。青海停運10萬千瓦自備機(jī)組，全年實現(xiàn)替代交易電量6.5億千瓦時。各地通過電量替代交易促進(jìn)了新能源就近就地消納、有效提升光伏發(fā)電利用小時數(shù)，取得了良好的效果。

（四）電費結(jié)算及發(fā)放補(bǔ)貼情況

三省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)電價政策文件，按時結(jié)算光伏發(fā)電企業(yè)電費及可再生能源補(bǔ)貼，自然人分布式項目由電網(wǎng)企業(yè)及時結(jié)算墊付補(bǔ)貼。

陜西：截至2017年底，陜西已納入國家前6批可再生能源補(bǔ)助目錄的集中式光伏項目共計33個，分布式光伏項目10個。2017年，國網(wǎng)陜西省電力公司光伏發(fā)電累計結(jié)算電費11.62億元，共收到國家補(bǔ)貼資金8.6億元，支付補(bǔ)貼資金8.6億元，集中式光伏項目補(bǔ)貼資金已支付至2016年11月，自然人項目及納入目錄的非自然人分布式光伏項目按月支付；陜西地方電力公司，累計結(jié)算光伏項目電費3.5億元，共收到國家補(bǔ)貼資金4.42億元，支付補(bǔ)貼資金4.42億元，集中式光伏項目補(bǔ)貼資金已支付至2017年6月，自然人項目及納入目錄的非自然人分布式光伏項目按月支付。

寧夏：截至2017年底，寧夏已納入國家前6批可再生能源補(bǔ)助目錄的集中式光伏項目共計98個，分布式光伏項目5個。2017年，寧夏電力公司累計結(jié)算電費11.91億元，共收到國家補(bǔ)貼資金22.44億元，支付光伏項目補(bǔ)貼資金22.44億元，集中式光伏項目補(bǔ)貼資金已支付至2016年11月，自然人項目及納入目錄非自然人分布式光伏項目按月及時支付。

青海：截至2017年底，青海已納入國家前6批可再生能源補(bǔ)助目錄的集中式光伏項目共計165個，分布式光伏項目5個。2017年，國網(wǎng)青海省電力公司光伏發(fā)電累計結(jié)算電費20.59億元，共收到國家補(bǔ)貼資金63.87億元，支付補(bǔ)貼資金63.87億元，集中式光伏項目補(bǔ)貼資金已支付至2017年3月，自然人項目及納入目錄的非自然人分布式光伏項目按月及時支付。

（五）土地使用稅費征收及其他費用情況

三省（區(qū)）光伏用地在土地性質(zhì)和執(zhí)行政策上存在差異，土地使用費用的征收范圍與征收標(biāo)準(zhǔn)均不相同。其中，陜西榆林地區(qū)由于國土和林業(yè)對土地性質(zhì)認(rèn)定不同，存在雙重收費情況，涉及土地使用稅、耕地占用稅、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)費、綠化保證金等相關(guān)稅費約11項，大部分按照全站區(qū)面積計算征收；寧夏由政府出臺統(tǒng)一的土地使用費用征收標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)用地性質(zhì)收取耕地占用稅和植地恢復(fù)費；青海光伏項目多采取劃撥、出讓的供地方式，涉及征地補(bǔ)償費、土地出讓金等費用，草原植被恢復(fù)費按站區(qū)內(nèi)建設(shè)用地部分收取，土地使用稅暫緩征收。

（六）光伏扶貧、領(lǐng)跑者項目建設(shè)情況

三省（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認(rèn)真落實國家能源局關(guān)于光伏扶貧項目電源接入的相關(guān)要求，各專業(yè)部門協(xié)同配合，整合服務(wù)資源，精簡并網(wǎng)手續(xù)，做好全過程服務(wù)工作，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，優(yōu)先保障項目順利并網(wǎng)。2017年符合條件的所有光伏扶貧項目都按期并網(wǎng)。

按照國家能源局《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕76號），陜西渭南、青海格爾木、德令哈獲批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，陜西銅川獲批光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑者基地項目。目前，四個基地已完成企業(yè)競爭優(yōu)選工作，現(xiàn)轉(zhuǎn)入領(lǐng)跑基地項目建設(shè)前期準(zhǔn)備階段，主要展開土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)協(xié)議起草完善、項目報建、電網(wǎng)送出工程審批等工作，各光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地6月30前具備開工建設(shè)條件。

（七）新能源微電網(wǎng)項目創(chuàng)新發(fā)展情況

依據(jù)2017年國家發(fā)展改革委國家能源局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)新能源微電網(wǎng)示范項目名單的通知》（發(fā)改能源〔2017〕870號），陜西寶雞和寧夏吳忠分別有1個項目獲準(zhǔn)試點。其中，陜西寶光項目因自身資金短缺暫未能實施；寧夏嘉澤紅寺堡新能源智能微電網(wǎng)示范項目投資金額為2300萬元，2016年8月開工建設(shè)，2017年12月11日并網(wǎng)發(fā)電。項目采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的運營機(jī)制，運用風(fēng)、光、儲能、冷熱電聯(lián)供等多種能源形式，通過對智能微電網(wǎng)內(nèi)電源、儲能、負(fù)荷以及并網(wǎng)點進(jìn)行潮流監(jiān)控，依據(jù)動態(tài)控制策略，已實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)并網(wǎng)運行，取得示范效應(yīng)。

二、存在問題

（一）光伏項目存在超規(guī)模建設(shè)并網(wǎng)

近年來，隨著國家對清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持，光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模快速增長。從檢查情況看，自2014年國家開始下達(dá)年度規(guī)模以來，陜西實際并網(wǎng)容量442.67萬千瓦，超出國家下達(dá)規(guī)模75.72萬千瓦。

（二）電網(wǎng)電源規(guī)劃建設(shè)不配套，局部地區(qū)棄光率較高

檢查中發(fā)現(xiàn)，各省（區(qū)）在規(guī)劃光伏電站時，優(yōu)先發(fā)展日照資源豐富、地理條件較好的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)叵{能力不足，而電網(wǎng)建設(shè)及升級改造相對滯后，外送通道受限，造成棄光限電率較高。如：陜北地區(qū)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為375.25萬千瓦，占到全省光伏裝機(jī)總量的84.66%，棄光率平均達(dá)到14.8%；寧夏吳忠、中衛(wèi)地區(qū)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為335.8萬千瓦，占到全區(qū)光伏裝機(jī)總量的57.12%，棄光率平均達(dá)到7.4%；青海海南、海西州光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為738.35萬千瓦，占到全區(qū)光伏裝機(jī)總量的94.2%，棄光率平均達(dá)到10.12%。

近年來，陜西地方電網(wǎng)內(nèi)的光伏項目（含光伏扶貧）快速發(fā)展，受當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷限制，部分光伏發(fā)電量需要上一級電網(wǎng)消納，由于國網(wǎng)陜西公司不予結(jié)算倒送電量，導(dǎo)致光伏棄光率加劇，個別光伏電站棄光率達(dá)到34%。

（三）電網(wǎng)企業(yè)落實光伏項目接網(wǎng)工程政策不到位

按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求：“接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)”，但從檢查情況看，陜西、寧夏光伏發(fā)電項目配套接網(wǎng)工程大部分由光伏發(fā)電企業(yè)自建，且電網(wǎng)企業(yè)開展回購工作緩慢，造成光伏項目投資建設(shè)管理不規(guī)范，增加了光伏投資成本。

（四）全額保障性收購光伏發(fā)電量政策執(zhí)行不到位

依照國家發(fā)改委國家能源局《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》要求：“保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納”，檢查中發(fā)現(xiàn)，陜西、寧夏、青海部分光伏電站未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)；同時，通過開展市場化交易，降低了保障利用小時數(shù)以內(nèi)的上網(wǎng)電價，未能達(dá)到保障性收購政策的目標(biāo)要求。

（五）光伏項目建成后不能及時并網(wǎng)

國網(wǎng)陜西省電力公司電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)部分光伏項目送出工程建設(shè)緩慢，光伏項目建成后不能及時并網(wǎng)發(fā)電。如陜西榆林市定邊縣公布井光伏園區(qū)330千伏送出線路，于2016年7月核準(zhǔn)由國網(wǎng)陜西省電力公司建設(shè)，計劃2017年6月30日建成投運。由于線路施工建設(shè)滯后，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)120兆瓦已建成光伏項目，一年多不能并網(wǎng)發(fā)電，隨著國家光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價持續(xù)下調(diào)，給光伏企業(yè)造成巨大損失。

（六）電費結(jié)算不及時

陜西省地方電力公司在支付光伏上網(wǎng)電費中，未做到一口對外、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，結(jié)算工作流程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)周期長，未能嚴(yán)格按照規(guī)定及時結(jié)算光伏上網(wǎng)電費，也未及時結(jié)算財政撥付的可再生能源補(bǔ)貼，光伏企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益受到影響。

（七）個別地區(qū)存在擾亂光伏項目建設(shè)運營秩序情況

檢查中發(fā)現(xiàn)，陜西省榆林地區(qū)在光伏項目開發(fā)建設(shè)和運營過程中，為了從光伏電站獲取相關(guān)利益，部分縣（區(qū)）存在非法聚眾阻工、強(qiáng)行占據(jù)生產(chǎn)場所的問題，迫使企業(yè)增加不合理補(bǔ)償，導(dǎo)致項目無法正常推進(jìn)，嚴(yán)重影響了光伏電站的正常生產(chǎn)秩序，破壞了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。

三、意見和建議

（一）加大可再生能源附加征收力度，簡化補(bǔ)貼申報及發(fā)放流程

建議有關(guān)部門結(jié)合可再生能源發(fā)展資金缺口情況，加大征收力度，盡快補(bǔ)足拖欠的光伏補(bǔ)貼資金。進(jìn)一步優(yōu)化報送、審批流程，縮短申報補(bǔ)貼目錄的審批周期；完善可再生能源補(bǔ)貼支付流程，加快補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度，緩解企業(yè)資金壓力，促進(jìn)新能源行業(yè)健康發(fā)展。

（二）不斷優(yōu)化營商環(huán)境，減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)

建議各地方政府按照國家有關(guān)政策，統(tǒng)一土地使用收費標(biāo)準(zhǔn)，減免相關(guān)稅費，做好信息公開，制止、糾正不合理收費，降低運營成本，減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地方政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，采取有效措施，保護(hù)和支持企業(yè)正常的投資行為，進(jìn)一步規(guī)范光伏建設(shè)開發(fā)和運營秩序，營造良好的營商環(huán)境。

（三）加快實施可再生能源電力配額制度

建議盡快出臺可再生能源發(fā)電配額考核機(jī)制，提高可再生能源電力消納比例，進(jìn)一步調(diào)動地方政府積極性，加快省內(nèi)電網(wǎng)及外送通道建設(shè)，緩解光伏棄光限電現(xiàn)象，加大可再生能源對化石能源的替代力度，推進(jìn)我國能源低碳轉(zhuǎn)型。

（四）加大對智能微電網(wǎng)、儲能系統(tǒng)的政策扶持

建議在集中式新能源發(fā)電基地配置儲能電站，實現(xiàn)儲能系統(tǒng)與新能源的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，支持建設(shè)多應(yīng)用場景下的智能微電網(wǎng)系統(tǒng)和分布式儲能項目，逐步改變對單一新能源形式的補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)向?qū)δ茉淳W(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)的扶持，提升企業(yè)盈利空間，提高能源資源的利用率。

下一步，西北能源監(jiān)管局將督促陜、寧、青三省（區(qū)）相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)對存在問題進(jìn)行整改，不斷規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)和運營秩序，加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度，密切跟蹤有關(guān)工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新問題，促進(jìn)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。