盡管經(jīng)過多次座談會(huì)與磋商,但是2019年光伏補(bǔ)貼政策仍然遲遲不見落地。目前一季度將盡,按理來說正是一年之中確定方針、制定計(jì)劃然后擼起袖子加油干的時(shí)候。但是難產(chǎn)的“補(bǔ)貼”政策就像懸在所有光伏行業(yè)人士心頭的一塊巨石,讓人無法對接下來的光伏市場有清晰的預(yù)判,而不清晰的政策也導(dǎo)致了市場觀望情緒濃厚。總之,“難產(chǎn)”的政策已經(jīng)明顯影響到光伏市場整體的積極性。
而相對于“難產(chǎn)”的補(bǔ)貼,另一方面的平價(jià)上網(wǎng)政策已經(jīng)在有條不紊的進(jìn)行中。目前,離國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱“平價(jià)上網(wǎng)政策”)已經(jīng)快要兩月,根據(jù)平價(jià)上網(wǎng)政策的規(guī)定,各省級(jí)政府能源主管部門將根據(jù)資源條件組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
目前,已經(jīng)有多省開始組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)有望在近期啟動(dòng)。
四地啟動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)
近日,已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)積極響應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)政策,其中包括廣東、江蘇、安徽、河北。從發(fā)布的通知來看,這是個(gè)地區(qū)對平價(jià)上網(wǎng)的態(tài)度不盡相同。
1.廣東省:資源條件差
廣東省的項(xiàng)目申報(bào)通知非常簡短:鑒于我省風(fēng)能、太陽能資源條件較差,各地市要審慎引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的綜合分析評(píng)估,做好研判論證。如有具備建設(shè)條件的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目,請于3月底前將情況報(bào)省能源局。
從通知的內(nèi)容來看,廣東省強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重點(diǎn),第一個(gè)重點(diǎn)就是“我省風(fēng)能、太陽能資源條件較差”,第二個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間“請于3月底前將情況報(bào)省能源局”。由于省內(nèi)資源條件較差,廣東省雖然發(fā)布了項(xiàng)目申報(bào)通知,但是總體似乎并沒有對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目并沒有期待。
筆者認(rèn)為,廣東省資源條件雖然相對較差,但是去年下半年以來,深圳、佛山、東莞等地都針對光伏項(xiàng)目出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目雖然不能享受國家補(bǔ)貼,卻可以享受地方補(bǔ)貼。從這個(gè)角度來看,廣東省的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目也并非毫無希望。
2.江蘇省、安徽省:認(rèn)真推進(jìn)
相對于廣東省的簡略,江蘇省的項(xiàng)目申報(bào)要具體很多。江蘇省的通知根據(jù)國家能源局印發(fā)的“平價(jià)上網(wǎng)政策”對各設(shè)區(qū)市發(fā)改委作出了組織項(xiàng)目申報(bào)的要求,并要求各地和省電力公司積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目,此外各地還要指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)合理選擇場址。至于時(shí)間,江蘇省要求各設(shè)市區(qū)發(fā)改委于3月20前書面上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目,并附項(xiàng)目初可研、省電力公司關(guān)于送出工程建設(shè)及電力消納保障的承諾函。
由于江蘇省向來是光伏發(fā)展的核心區(qū)域之一,光伏發(fā)電在江蘇省的發(fā)展也走到了全國全列。從通知上來看,江蘇省想必對推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有極大的信心。而與廣東省相同的是,江蘇省也有多個(gè)地區(qū)有光伏鼓勵(lì)政策。而針對“平價(jià)上網(wǎng)政策”要求的降低相關(guān)項(xiàng)目的非技術(shù)成本問題,江蘇省在通知中也有了清楚的交代。
與江蘇省類似的是,安徽省發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)通知也頗具誠意,通知中表示,請各市發(fā)改委結(jié)合本地實(shí)際,抓緊組織申報(bào)無補(bǔ)貼上網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,包括建設(shè)規(guī)模、土地落實(shí)情況、電網(wǎng)接入方案、市場化交易對象等內(nèi)容。
除此之外,安徽省也對省電力公司有具體的要求,以保證試點(diǎn)項(xiàng)目所有電量全額上網(wǎng),同時(shí)監(jiān)測棄風(fēng)、棄光狀況。時(shí)間上看,安徽省也要求各市發(fā)改委于3月20日前將本市項(xiàng)目報(bào)送省能源局。
總體而言,如果兩省能將平價(jià)上網(wǎng)政策正確實(shí)施落地,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有望在江蘇、安徽得到大力支持和發(fā)展。
3.河北:鼓勵(lì)農(nóng)光、漁光、牧光等土地綜合利用模式
河北出臺(tái)的項(xiàng)目申報(bào)政策的特別之處在于,該政策明確鼓勵(lì)采取農(nóng)光、漁光、牧光等土地綜合利用方式,提高項(xiàng)目整體收益水平。與此同時(shí),河北要求申報(bào)的項(xiàng)目落實(shí)用用地條件,確保項(xiàng)目用地合法,并要求項(xiàng)目在2020年6月底之前建成投產(chǎn)。
另外,政策還要求項(xiàng)目規(guī)模申報(bào)必須合理,特別是國家發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警為橙色的地區(qū),項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模切勿盲目求大。至于時(shí)間方面,河北省要求各市務(wù)于3月31日之前將請示文件,包括項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目用地和接入意見,連同電子版一并報(bào)送河北省發(fā)改委。
四個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)各有特色,但是總體都表達(dá)了對平價(jià)上網(wǎng)政策的支持,也針對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)工作提出了各項(xiàng)要求。相信隨著這些地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)工作的進(jìn)行,其他省市地區(qū)也將隨后開啟申報(bào)工作。而從各個(gè)地區(qū)的資源水平、光伏發(fā)電發(fā)展階段來看,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目大概率只能在資源條件好的有限地區(qū)得到發(fā)展,至于這一部分項(xiàng)目的規(guī)模到底有多大,還有待后續(xù)觀察。
補(bǔ)貼政策到底何時(shí)發(fā)布?
無補(bǔ)貼項(xiàng)目或?qū)⒃诮诘玫酵茝V和發(fā)展,但是補(bǔ)貼項(xiàng)目的消息仍然在靜待政策。根據(jù)前段時(shí)間透露出來的口風(fēng),今年的補(bǔ)貼政策將對光伏市場形成利好。但根據(jù)分析,如果所有補(bǔ)貼項(xiàng)目都需要通過競價(jià)來確定的話,那補(bǔ)貼利好行業(yè)的同時(shí)也將加劇行業(yè)競爭。
目前來看,比較有市場機(jī)遇的應(yīng)該在光伏扶貧項(xiàng)目以及戶用光伏項(xiàng)目,因?yàn)檫@兩類光伏項(xiàng)目并不需要通過競價(jià)來獲得規(guī)模指標(biāo)。而自新的“光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法”出臺(tái)之后,該類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了嚴(yán)管時(shí)代,因此在近段時(shí)間,為了搶奪補(bǔ)貼規(guī)模指標(biāo),市場上可能會(huì)出現(xiàn)戶用項(xiàng)目的小規(guī)模搶裝潮。
據(jù)悉,今年將會(huì)限定30億元補(bǔ)貼資金用于光伏市場的發(fā)展。從這一角度來看,能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目并沒有多少。
至于補(bǔ)貼政策的發(fā)布之間,根據(jù)此前透露出來的風(fēng)聲,今年的光伏補(bǔ)貼政策將在3月底之前發(fā)布,目前時(shí)間已經(jīng)來到三月中旬,該政策有可能真的需要到3月底才能發(fā)布。
小結(jié)
對于企業(yè)來說,無論是無補(bǔ)貼項(xiàng)目市場還是有補(bǔ)貼項(xiàng)目市場,都存在較大的不確定性。目前來看,企業(yè)只有加緊創(chuàng)新發(fā)展,只有將成本控制到行業(yè)前列,才能具備面對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
另一方面,由于國內(nèi)市場的一片迷霧,海外市場的爭奪已經(jīng)成為了當(dāng)前光伏企業(yè)的首要戰(zhàn)略。布局全球,走出國門,這已經(jīng)是當(dāng)前所有光伏企業(yè)必要的考慮。
而相對于“難產(chǎn)”的補(bǔ)貼,另一方面的平價(jià)上網(wǎng)政策已經(jīng)在有條不紊的進(jìn)行中。目前,離國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱“平價(jià)上網(wǎng)政策”)已經(jīng)快要兩月,根據(jù)平價(jià)上網(wǎng)政策的規(guī)定,各省級(jí)政府能源主管部門將根據(jù)資源條件組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
目前,已經(jīng)有多省開始組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)工作,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)有望在近期啟動(dòng)。
四地啟動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)
近日,已經(jīng)有多個(gè)地區(qū)積極響應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)政策,其中包括廣東、江蘇、安徽、河北。從發(fā)布的通知來看,這是個(gè)地區(qū)對平價(jià)上網(wǎng)的態(tài)度不盡相同。
1.廣東省:資源條件差
廣東省的項(xiàng)目申報(bào)通知非常簡短:鑒于我省風(fēng)能、太陽能資源條件較差,各地市要審慎引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的綜合分析評(píng)估,做好研判論證。如有具備建設(shè)條件的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目,請于3月底前將情況報(bào)省能源局。
從通知的內(nèi)容來看,廣東省強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重點(diǎn),第一個(gè)重點(diǎn)就是“我省風(fēng)能、太陽能資源條件較差”,第二個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間“請于3月底前將情況報(bào)省能源局”。由于省內(nèi)資源條件較差,廣東省雖然發(fā)布了項(xiàng)目申報(bào)通知,但是總體似乎并沒有對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目并沒有期待。
筆者認(rèn)為,廣東省資源條件雖然相對較差,但是去年下半年以來,深圳、佛山、東莞等地都針對光伏項(xiàng)目出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,而平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目雖然不能享受國家補(bǔ)貼,卻可以享受地方補(bǔ)貼。從這個(gè)角度來看,廣東省的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目也并非毫無希望。
2.江蘇省、安徽省:認(rèn)真推進(jìn)
相對于廣東省的簡略,江蘇省的項(xiàng)目申報(bào)要具體很多。江蘇省的通知根據(jù)國家能源局印發(fā)的“平價(jià)上網(wǎng)政策”對各設(shè)區(qū)市發(fā)改委作出了組織項(xiàng)目申報(bào)的要求,并要求各地和省電力公司積極支持試點(diǎn)項(xiàng)目,此外各地還要指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)合理選擇場址。至于時(shí)間,江蘇省要求各設(shè)市區(qū)發(fā)改委于3月20前書面上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目,并附項(xiàng)目初可研、省電力公司關(guān)于送出工程建設(shè)及電力消納保障的承諾函。
由于江蘇省向來是光伏發(fā)展的核心區(qū)域之一,光伏發(fā)電在江蘇省的發(fā)展也走到了全國全列。從通知上來看,江蘇省想必對推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有極大的信心。而與廣東省相同的是,江蘇省也有多個(gè)地區(qū)有光伏鼓勵(lì)政策。而針對“平價(jià)上網(wǎng)政策”要求的降低相關(guān)項(xiàng)目的非技術(shù)成本問題,江蘇省在通知中也有了清楚的交代。
與江蘇省類似的是,安徽省發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)通知也頗具誠意,通知中表示,請各市發(fā)改委結(jié)合本地實(shí)際,抓緊組織申報(bào)無補(bǔ)貼上網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,包括建設(shè)規(guī)模、土地落實(shí)情況、電網(wǎng)接入方案、市場化交易對象等內(nèi)容。
除此之外,安徽省也對省電力公司有具體的要求,以保證試點(diǎn)項(xiàng)目所有電量全額上網(wǎng),同時(shí)監(jiān)測棄風(fēng)、棄光狀況。時(shí)間上看,安徽省也要求各市發(fā)改委于3月20日前將本市項(xiàng)目報(bào)送省能源局。
總體而言,如果兩省能將平價(jià)上網(wǎng)政策正確實(shí)施落地,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有望在江蘇、安徽得到大力支持和發(fā)展。
3.河北:鼓勵(lì)農(nóng)光、漁光、牧光等土地綜合利用模式
河北出臺(tái)的項(xiàng)目申報(bào)政策的特別之處在于,該政策明確鼓勵(lì)采取農(nóng)光、漁光、牧光等土地綜合利用方式,提高項(xiàng)目整體收益水平。與此同時(shí),河北要求申報(bào)的項(xiàng)目落實(shí)用用地條件,確保項(xiàng)目用地合法,并要求項(xiàng)目在2020年6月底之前建成投產(chǎn)。
另外,政策還要求項(xiàng)目規(guī)模申報(bào)必須合理,特別是國家發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警為橙色的地區(qū),項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模切勿盲目求大。至于時(shí)間方面,河北省要求各市務(wù)于3月31日之前將請示文件,包括項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目用地和接入意見,連同電子版一并報(bào)送河北省發(fā)改委。
四個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)各有特色,但是總體都表達(dá)了對平價(jià)上網(wǎng)政策的支持,也針對平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)工作提出了各項(xiàng)要求。相信隨著這些地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)工作的進(jìn)行,其他省市地區(qū)也將隨后開啟申報(bào)工作。而從各個(gè)地區(qū)的資源水平、光伏發(fā)電發(fā)展階段來看,平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目大概率只能在資源條件好的有限地區(qū)得到發(fā)展,至于這一部分項(xiàng)目的規(guī)模到底有多大,還有待后續(xù)觀察。
補(bǔ)貼政策到底何時(shí)發(fā)布?
無補(bǔ)貼項(xiàng)目或?qū)⒃诮诘玫酵茝V和發(fā)展,但是補(bǔ)貼項(xiàng)目的消息仍然在靜待政策。根據(jù)前段時(shí)間透露出來的口風(fēng),今年的補(bǔ)貼政策將對光伏市場形成利好。但根據(jù)分析,如果所有補(bǔ)貼項(xiàng)目都需要通過競價(jià)來確定的話,那補(bǔ)貼利好行業(yè)的同時(shí)也將加劇行業(yè)競爭。
目前來看,比較有市場機(jī)遇的應(yīng)該在光伏扶貧項(xiàng)目以及戶用光伏項(xiàng)目,因?yàn)檫@兩類光伏項(xiàng)目并不需要通過競價(jià)來獲得規(guī)模指標(biāo)。而自新的“光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法”出臺(tái)之后,該類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了嚴(yán)管時(shí)代,因此在近段時(shí)間,為了搶奪補(bǔ)貼規(guī)模指標(biāo),市場上可能會(huì)出現(xiàn)戶用項(xiàng)目的小規(guī)模搶裝潮。
據(jù)悉,今年將會(huì)限定30億元補(bǔ)貼資金用于光伏市場的發(fā)展。從這一角度來看,能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目并沒有多少。
至于補(bǔ)貼政策的發(fā)布之間,根據(jù)此前透露出來的風(fēng)聲,今年的光伏補(bǔ)貼政策將在3月底之前發(fā)布,目前時(shí)間已經(jīng)來到三月中旬,該政策有可能真的需要到3月底才能發(fā)布。
小結(jié)
對于企業(yè)來說,無論是無補(bǔ)貼項(xiàng)目市場還是有補(bǔ)貼項(xiàng)目市場,都存在較大的不確定性。目前來看,企業(yè)只有加緊創(chuàng)新發(fā)展,只有將成本控制到行業(yè)前列,才能具備面對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
另一方面,由于國內(nèi)市場的一片迷霧,海外市場的爭奪已經(jīng)成為了當(dāng)前光伏企業(yè)的首要戰(zhàn)略。布局全球,走出國門,這已經(jīng)是當(dāng)前所有光伏企業(yè)必要的考慮。