鼓勵消費促進能源革命，新一輪萬億經濟刺激措施。

摘要：

1） 光伏發電是能源革命的主戰場，而光伏發電度電成本在光照條件較好的地方已經實現上網側平均。光伏裝機量處于爆發的前夜。

2） 隨著光伏發電存量裝機容量的擴大、補貼已經無法維持。補貼將會在一兩年取消，需要新的政策支持光伏產業發展。鼓勵分布式光伏發電則是最重要的。

3） 通過激活房屋維修基金、減免個稅、企業所得稅、增值稅等措施，可以帶來每年數萬億的光伏投資。

4） 成立光伏質量投保基金，為中小光伏項目提供10年質保。降低光伏產業風險。

我們先看2019光伏扶貧分布式小型電站和2019年大中型地面光伏電站的EPC數據：

關于2019光伏扶貧EPC價格如下：


表 1 2019年扶貧光伏PEC價格

表 2 2019扶貧光伏運維價格

表 3 大中型光伏電站EPC價格

由表1到表3知道，小型分布式電站EPC價格在5．23～10．6元／W。大中型地面光伏在3．7元左右。

按照網絡公布數據，2019年光伏發電度電成本，在光照條件較好的地區已實現上網側平價，較差的如廣東、廣西等年日照總時長較短地區、也能實現商業電價用戶側平價上網。也就是說光伏已經具備把豬吹上天的風力，缺少的一個風口。什么樣的風口？

資本！

如果在政策的制定者能夠找到足夠的資金，那么制定足夠好的政策就可以讓光伏產業飛起來。

目前光伏產業補貼資金主要來自電價附加費用，這種做法收效甚微、體量太小。另外一個政策支持是碳稅、碳交易市場化。碳稅的政策是增加稅收，動既得利益集團的奶酪，阻力大進展緩慢。這些政策都有局限性，只有減稅、引導和鼓勵新能源投資、消費才能夠在20年內將中國的光伏產業發展起來，并讓光伏在2040年發電量占到用電總量50％以上。中國2018年用電總量在6．8萬億度。據中石油經濟技術研究院發布《2050年世界與中國能源展望》報告2050年中國發電總量在10萬億度以上，也就是說要有2040年光伏發電5萬億度這樣宏大目標。

5萬億度的光伏發電，占比50％以上，先看一下2018電能中火電、水電、核電、風電分別占比75．08％、13．15％、4．17％、6．1％。

圖 1 2018年電力占比

當前光伏發電占比還不到1％，也就是說要從0做到50％。這是多么了不起的事情。能做到嗎？按照廣東的光照條件1GW年發電量在11億KWH以上，而光照條件較好的西藏、甘肅等地可以最高達18億KWH。我們取值1GW能夠發電12億KWH，那么5萬億需要的光伏裝機容量是4167GW。2018年全國累計裝機約170GW，也就是還要裝機4000GW。我們由表1～3可以知道1GW的建設成本在37～106億之間。要實現4000GW裝機目標，20年需要投資，按40億每GW建設成本計算，需要16萬億。每年需要8000億的資金。由于光伏成本仍有下降空間、光伏發電效率的提升。未來幾年30億1GW的建設成本是可以達到，至少也需要6000億每年。

按中國目前的經濟體量，這樣的投資完全沒有問題。并且資金來源充足，這些投資主要來自政府的稅收暫緩政策。我們將這樣的政策起名“碳奢侈品”。

“碳奢侈品”，就是通過向高收入階層減稅，并促使他們將消費、投資更多放到光伏、新能源汽車等高成本能源上，隨著富人們在光伏、新能源汽車的投資、消費增多，光伏、新能源汽車的技術成熟使得其消費成本大幅降低，普通民眾也可以消費得起。那么化石能源將失去了價值，溫室效應、環境問題也相應得到徹底解決。

什么是“碳奢侈品”呢？碳奢侈品是一類價格高于傳統能源的非化石能源的能源消費總稱。其實碳奢侈品，一點都不奢侈。比如光伏電池，按照目前市場價格，如果有足夠多的資金投入，5～8年后，光伏電池的投資還有超出銀行存款收益的可能。之所以，叫奢侈品。是因為這些碳奢侈品是定向給富人、有錢人準備。與普通民眾、窮人無關。

如果說碳稅、燃油稅和光伏補貼、新能源消費補貼是在做減法。那么“碳奢侈品”就是在乘法，一種增加社會財富的資源、利用再分配。為了讓自媒體上的讀者更能明白“碳奢侈品”是怎么做乘法增加社會財富的。下面舉例說明。

甲某是一個高收入者，年收入在24萬，月均繳納個稅910元，年繳納10920元。他家屋頂可以安裝光伏10萬元投資。所有投資直接抵扣個稅專項扣除，月均繳納個稅110元，年繳納1320元。節約了9600元個稅。當10萬光伏投資5～8年內回收成本，再通過發電量征收個人所得稅，在第5～16年內可以把免除的個稅回收回來。這是做乘法的稅收減免。（如果甲某年收入只有12萬，則可以將減稅期限改為兩年）

停止販賣“溫室效應焦慮恐慌”，停止碳稅，開賣碳奢侈品。

減免企業所得，和減免個人所得也是一樣的。相當于利用減稅，暫緩稅收，讓高收入者、盈利能力較好的企業將富余的錢投入到光伏建設中，促使光伏產業市場化，光伏技術更成熟，光伏發電成本更低。

新能源汽車的消費促進跟光伏不一樣，如果在新能源汽車的個人所得稅、企業所得稅減免，將無法通過稅收延緩，再次征稅。可是這樣的政策，仍是對國家、政府、企業、個人和節能減排、環境保護都是多贏局面。下面仍將通過舉例說明。

甲某是一個年收入12萬的普通工薪階層，月繳納個稅在36～110元間。如果甲某購買了一輛12萬的免購置稅、免費牌照的新能源汽車。并相應地享有12萬的個人所得稅收扣除額度。為期兩年，兩年內甲某繳納個稅為零。但是甲某相應地增加了消費，政府可以從其他稅收收回一定稅款。國家可以進行產業升級并減少石油進口，企業能夠生產更多新能源汽車。個人的生活品質會更好。隨著，新能源汽車的發展和成本降低，購置稅、牌照、個稅逐漸恢復。也許不到十年，政府的稅收會更多。（這樣的減稅、稅收政策的公平得到保障，不會出現騙保補的行為）。

碳奢侈品的政策實施。

我們知道中國2018年財政收入在18萬億，其中個稅近1．38萬億，企業所得稅占近20％約3．5萬億。個稅稅率3％～45％，25％～10％多個檔位。我們假設，個稅平價稅率在10％，企業所得稅平均稅率12％。那么個人應稅收入有13萬億，企業應該稅收入有29萬億。如果政府能夠將40萬億的1．5％，也就6000億完全引導到光伏投資。那么2040年光伏發電占比50％以上，完全有希望的，每年40萬億的3％引導到光伏投資。那么2040年全國光伏發電量可以超過100％。這是一個多么誘人的前景。而政府的稅收并沒有減少，目前光伏發電站投資回收期在5年以上，投資回收期之后就是投資收益期，其收益是投資的數倍，這些收入可以作為個人收入、企業收益繼續征收所得稅。這相當于國家把稅收放到光伏產業翻倍，是國家在投資光伏。收益最大的也是國家。

資金的問題解決了，那么還有一個更重要的問題。土地，我們知道土地比資本更寶貴。在中國城市土地是集體的，是國家的。如果指定更好的政策解決土地問題？大規模光伏電站占地規模也更大，有了土地，合理利用土地其收益也會非常之高。關于這個問題。我們后續文章繼續詳細討論。

城市是能源的消費集中地，如何將城市的土地盤活？

我們知道、每個城市都有一定的綠化率要求，如果修改政策可以將綠化用地一定比例地改為光伏用地，那這個量也是非常大了。當然，最大的土地來源是屋頂光伏。全國屋頂面積總量巨大，按人均住房33平方以上、14億人口住房面積的屋頂在80億平方米（按棟建筑約6層計算）。每平米可安裝70W光伏面板。即便是只安裝屋頂光伏也可以滿足2040年的50％發電量來自光伏目標用地需求。

城市屋頂光伏和綠化用地光伏是最有潛力的，很多城市房屋都是有房屋維修基金的。但是房屋維修基金使用率很低，如果國家出臺強制政策，將城市房屋維修基金和光伏捆綁起來，將屋頂和小區綠化用地合理地利用起來安裝光伏面板。那么這個市場足夠大，房屋維修基金是2％的購房款，通常城市房屋都有12層以上，也就是說房屋基金的總額在房價的20％以上。按照每平米房價5000元，那么有1000元每平米，70W的光伏面板需要投資在350元以內。如果政府能夠強制將住房維修基金用來安裝光伏面板。其市場之大如何想象？