近年來，我國可再生能源裝機比例穩(wěn)步上升，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但是由于我國化石能源消耗比例仍然很高，空氣質(zhì)量進一步改善難度加大。今年上半年，我國清潔能源發(fā)電比例達到26%，但我國的二氧化碳排放量也在逐年增加，對氣候的影響仍在加劇。因此，進一步大幅度提高我國可再生能源應(yīng)用比例，減少碳排放，是應(yīng)對氣候變化、建設(shè)美麗中國的必然選擇。

為落實可再生能源法的要求，國家能源局設(shè)定了可再生能源消納目標(biāo)，發(fā)布了可再生能源發(fā)電預(yù)警區(qū)域。這些措施對促進可再生能源消納，保障可再生能源項目權(quán)益起到了關(guān)鍵性作用。今年上半年，我國平均“棄風(fēng)率”4.7%，“棄光率”2.4%，成績來之不易。

但是，面對電網(wǎng)接入資源的日趨緊張和常規(guī)能源的競爭，“棄電率”考核正在成為發(fā)展可再生能源項目的攔路虎。多地電網(wǎng)公司在可再生能源新項目審批上顧慮重重，擔(dān)心新項目上馬會影響當(dāng)?shù)?%“棄電率”考核指標(biāo)，特別我國三北地區(qū)，好不容易“摘了帽子”，擔(dān)心再次被列為預(yù)警區(qū)域。國家能源局將電網(wǎng)企業(yè)出具電力消納批復(fù)意見作為項目申報前置條件，本意旨在保障可再生能源消納，但電網(wǎng)企業(yè)在5%“棄電率”考核的背景下，很多新項目被其一拖再拖，限制了可再生能源新項目開發(fā)。

目前，我國可再生能源發(fā)電滲透率遠遠低于歐美國家，需要通過切實落實可再生能源法、電網(wǎng)靈活性改造、儲能技術(shù)應(yīng)用等措施，大幅度提高我國清潔能源比例。

一、應(yīng)該以高比例可再生能源為目標(biāo)，牽引電網(wǎng)提升消納能力，而非本末倒置，以現(xiàn)有消納能力來確定可再生能源發(fā)展規(guī)模

切實落實好可再生能源配額制，逐步提高可再生能源應(yīng)用比例，讓可再生能源在減少碳排放、保護環(huán)境方面發(fā)揮決定性作用。未來我國實現(xiàn)60%-80%高比例可再生能源是完全可以實現(xiàn)的。

二、通過加快實施火電靈活性提升工程和推動新型儲能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，逐步提高電力系統(tǒng)可再生能源滲透率

按照規(guī)劃，我國“十三五”期間要完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。但目前完成率只有20%，能源主管部門和相關(guān)單位要加快實施進度，確保如期完成目標(biāo)。另外還要加快推動新型儲能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，提高電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰能力和靈活性，以承載更多可再生能源規(guī)模。

三、制定煤電逐步退出時間表

我國燃煤電廠每年要燃燒20多億噸煤，由此產(chǎn)生了大量廢渣、廢氣以及一系列環(huán)境污染問題。盡管我國煤電清潔技術(shù)全球領(lǐng)先，但燃燒畢竟是有污染的，特別是二氧化碳排放，還在連年攀升。根據(jù)相關(guān)國際組織測算，2017年我國煤電的環(huán)境成本約為0.16元/千瓦時，2030年會飚升至0.3元/千瓦時。

為了落實《巴黎協(xié)定》中的減排目標(biāo)，歐美各國政府已經(jīng)相繼列出放棄煤電的時間表：德國2038年前關(guān)閉所有煤炭發(fā)電廠，英國2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，法國2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，芬蘭2030年全面禁煤，加拿大2030年完全關(guān)閉燃煤電廠，荷蘭2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。

因此，建議盡快制定我國煤電退出時間表和路線圖，通過碳交易和電力輔助市場安排，給煤電企業(yè)適當(dāng)補貼，讓煤電平穩(wěn)退出。

四、科學(xué)核定可再生能源消納的經(jīng)濟容量，彈性考核“棄電率”

目前考核要求對可再生能源發(fā)電峰值功率全部接納，對有些地區(qū)來說反而浪費了電力容量資產(chǎn)，特別是以光伏電站交流出力作為額定容量標(biāo)定的新標(biāo)準(zhǔn)即將實施，光伏組件與逆變器容配比的放開，一些儲能裝置的耦合加入，以及風(fēng)光互補發(fā)電站的協(xié)同，使得原來的“棄電率”定義已經(jīng)過時，必須重新定義、科學(xué)評判。針對新上項目，提高容配比，適當(dāng)放棄一點峰值功率，反而是有經(jīng)濟效益的。因此，建議盡快完善可再生能源“棄電率”評價標(biāo)準(zhǔn)，實施更加科學(xué)合理的考核體系。