2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議提出，加快水污染防治，全面落實(shí)《水十條》重點(diǎn)任務(wù)，對水環(huán)境問題突出和《水十條》落實(shí)滯后地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。當(dāng)前，我國水污染治理堅(jiān)持精準(zhǔn)治水、科學(xué)治水，但精細(xì)治水還未引起足夠重視。筆者結(jié)合德國考察了解到的經(jīng)驗(yàn)，得出三方面精細(xì)治水的啟示。
啟示一，河流內(nèi)源治理要精工細(xì)作。目前，在黑臭河治理及消除劣V類水體等工作中，有的地方對于要整治的河道，無論清淤還是截污控污，往往喜歡翻箱倒柜、做大手術(shù)，轟轟烈烈地把河道翻個底兒朝天。如此做法，或許讓清淤或截污更徹底，但同樣也會嚴(yán)重破壞河道內(nèi)原有的或者僅存的動植物水生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致幾年甚至幾十年都難以恢復(fù)。德國在河道整治中始終遵循河流自然規(guī)律，河道治理前往往先對河流水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行充分調(diào)查后，才會對癥施策。比如河道清淤，雖然德國人力成本很高，但他們依然盡量選擇人工清淤，因?yàn)闄C(jī)械清淤會碾壓損害河岸生態(tài)。而且，清淤時，他們通常拒絕徹底挖走底泥，尤其是水生動植物豐富的水域。如果清淤過于徹底，無疑會把這些水生動植物也清理出去，以至于等到河道整治完成了，這條河流的自凈能力也消失殆盡。因此，德國人選擇對半面河道實(shí)施清淤，過幾年等已清淤的河床水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)了，再對另一面河道清淤，如此一來，可確保河流生態(tài)系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定。
啟示二，農(nóng)業(yè)面源治理要精打細(xì)算。農(nóng)業(yè)面源污染是我國地表徑流的主要污染源之一，在德國也是如此，其農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)率占比超過六成。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，我國采取了限制和壓縮化肥、農(nóng)藥使用量，實(shí)施土地耕作輪休等做法，但在具體實(shí)施過程中不具體、實(shí)際操作性缺乏等問題依然較為突出。在德國，除了這些方法外，還實(shí)施了更多更具體細(xì)致且切實(shí)可行的治污措施。比如，為防治河流近岸污染，德國規(guī)定，沿岸5米范圍內(nèi)或者斜度超過20度岸坡不
得作為農(nóng)田，冬季休耕期、雨天均不得開展施肥作業(yè)，防止化肥尚未被農(nóng)作物吸收就已流失到周邊河湖水體中。又如，化肥和農(nóng)藥管控到戶，為每家農(nóng)戶量身定制施肥規(guī)劃，按照統(tǒng)一供給的方式配送一定數(shù)量和種類的化肥、農(nóng)藥。德國鼓勵農(nóng)戶使用綠色糞肥，但對糞肥的使用量、使用區(qū)域和使用時段也同樣做出了明確規(guī)定。再如，為防止農(nóng)戶無序使用肥料，農(nóng)業(yè)管理部門每年對農(nóng)戶土壤進(jìn)行抽測，土壤超過營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)要求的，政府拒絕發(fā)放獎勵金。鑒于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染是我國水環(huán)境治理主要矛盾之一，因此，應(yīng)把更多精力投入到農(nóng)業(yè)面源管理中，借鑒德國有關(guān)做法，研究和出臺更多更有效的防治措施。
啟示三，污水管網(wǎng)管理要滴水不漏。當(dāng)前，各地都很重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)公里數(shù)每年都在持續(xù)增加，但已建管網(wǎng)管理缺失問題卻逐漸凸顯。據(jù)報(bào)道，某縣級市對中心城區(qū)污水管網(wǎng)普查，竟發(fā)現(xiàn)萬余個混接漏接點(diǎn)，以至于城鎮(zhèn)污水處理廠COD指標(biāo)進(jìn)水濃度僅在100毫克/升左右。由此可見，大量生活污水已流入外環(huán)境，而混入污水管網(wǎng)的無疑是河水。德國對污水管網(wǎng)建設(shè)的管理體系相對成熟，建設(shè)時，要求管網(wǎng)材質(zhì)的使用壽命必須達(dá)到80年以上。在管網(wǎng)日常運(yùn)行中，他們堅(jiān)持制度化維護(hù)管理，每個污水處理廠均配備若干污水管網(wǎng)管理員，管理員每天巡查管網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)，查看干管是否存在明顯異常。此外，他們還要定期通過技術(shù)手段，對干管和支管系統(tǒng)進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象立即采取措施，滴水不漏已是管網(wǎng)管理員的職責(zé)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。對此，筆者認(rèn)為，污水管網(wǎng)不能重建輕管，不僅要實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)建管統(tǒng)一，而且要將污水處理廠管理與污水管網(wǎng)檢修運(yùn)維相統(tǒng)一，將污水管網(wǎng)納入污水處理廠管理范疇。建議參照德國做法，出臺相關(guān)規(guī)定或技術(shù)規(guī)范，明確污水處理廠管網(wǎng)管理員配備數(shù)量、工作職責(zé)、考核內(nèi)容等，切實(shí)把污水管網(wǎng)管起來，確保匯入管網(wǎng)的每滴污水都能流入污水處理廠的初沉池。
啟示一，河流內(nèi)源治理要精工細(xì)作。目前，在黑臭河治理及消除劣V類水體等工作中，有的地方對于要整治的河道，無論清淤還是截污控污，往往喜歡翻箱倒柜、做大手術(shù)，轟轟烈烈地把河道翻個底兒朝天。如此做法，或許讓清淤或截污更徹底，但同樣也會嚴(yán)重破壞河道內(nèi)原有的或者僅存的動植物水生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致幾年甚至幾十年都難以恢復(fù)。德國在河道整治中始終遵循河流自然規(guī)律，河道治理前往往先對河流水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行充分調(diào)查后，才會對癥施策。比如河道清淤，雖然德國人力成本很高，但他們依然盡量選擇人工清淤，因?yàn)闄C(jī)械清淤會碾壓損害河岸生態(tài)。而且，清淤時，他們通常拒絕徹底挖走底泥，尤其是水生動植物豐富的水域。如果清淤過于徹底，無疑會把這些水生動植物也清理出去，以至于等到河道整治完成了，這條河流的自凈能力也消失殆盡。因此，德國人選擇對半面河道實(shí)施清淤，過幾年等已清淤的河床水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)了，再對另一面河道清淤，如此一來，可確保河流生態(tài)系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定。
啟示二，農(nóng)業(yè)面源治理要精打細(xì)算。農(nóng)業(yè)面源污染是我國地表徑流的主要污染源之一，在德國也是如此，其農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)率占比超過六成。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，我國采取了限制和壓縮化肥、農(nóng)藥使用量，實(shí)施土地耕作輪休等做法，但在具體實(shí)施過程中不具體、實(shí)際操作性缺乏等問題依然較為突出。在德國，除了這些方法外，還實(shí)施了更多更具體細(xì)致且切實(shí)可行的治污措施。比如，為防治河流近岸污染，德國規(guī)定，沿岸5米范圍內(nèi)或者斜度超過20度岸坡不
得作為農(nóng)田，冬季休耕期、雨天均不得開展施肥作業(yè)，防止化肥尚未被農(nóng)作物吸收就已流失到周邊河湖水體中。又如，化肥和農(nóng)藥管控到戶，為每家農(nóng)戶量身定制施肥規(guī)劃，按照統(tǒng)一供給的方式配送一定數(shù)量和種類的化肥、農(nóng)藥。德國鼓勵農(nóng)戶使用綠色糞肥，但對糞肥的使用量、使用區(qū)域和使用時段也同樣做出了明確規(guī)定。再如，為防止農(nóng)戶無序使用肥料，農(nóng)業(yè)管理部門每年對農(nóng)戶土壤進(jìn)行抽測，土壤超過營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)要求的，政府拒絕發(fā)放獎勵金。鑒于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染是我國水環(huán)境治理主要矛盾之一，因此，應(yīng)把更多精力投入到農(nóng)業(yè)面源管理中，借鑒德國有關(guān)做法，研究和出臺更多更有效的防治措施。
啟示三，污水管網(wǎng)管理要滴水不漏。當(dāng)前，各地都很重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)公里數(shù)每年都在持續(xù)增加，但已建管網(wǎng)管理缺失問題卻逐漸凸顯。據(jù)報(bào)道，某縣級市對中心城區(qū)污水管網(wǎng)普查，竟發(fā)現(xiàn)萬余個混接漏接點(diǎn)，以至于城鎮(zhèn)污水處理廠COD指標(biāo)進(jìn)水濃度僅在100毫克/升左右。由此可見，大量生活污水已流入外環(huán)境，而混入污水管網(wǎng)的無疑是河水。德國對污水管網(wǎng)建設(shè)的管理體系相對成熟，建設(shè)時，要求管網(wǎng)材質(zhì)的使用壽命必須達(dá)到80年以上。在管網(wǎng)日常運(yùn)行中，他們堅(jiān)持制度化維護(hù)管理，每個污水處理廠均配備若干污水管網(wǎng)管理員，管理員每天巡查管網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)，查看干管是否存在明顯異常。此外，他們還要定期通過技術(shù)手段，對干管和支管系統(tǒng)進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象立即采取措施，滴水不漏已是管網(wǎng)管理員的職責(zé)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。對此，筆者認(rèn)為，污水管網(wǎng)不能重建輕管，不僅要實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)建管統(tǒng)一，而且要將污水處理廠管理與污水管網(wǎng)檢修運(yùn)維相統(tǒng)一，將污水管網(wǎng)納入污水處理廠管理范疇。建議參照德國做法，出臺相關(guān)規(guī)定或技術(shù)規(guī)范，明確污水處理廠管網(wǎng)管理員配備數(shù)量、工作職責(zé)、考核內(nèi)容等，切實(shí)把污水管網(wǎng)管起來，確保匯入管網(wǎng)的每滴污水都能流入污水處理廠的初沉池。
