環(huán)保部近日公布的一紙文件，引起了不少關(guān)注和困惑。按照這份名為《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》的文件，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門不予行政處罰。對此，有學(xué)者擔(dān)心，這可能導(dǎo)致“未批先建”違法行為進(jìn)一步增加。

光看有關(guān)報(bào)道，確實(shí)會(huì)讓人不解。“未批先建”類似行為在各地時(shí)有發(fā)生，可謂屢禁不止。所以相關(guān)文件的公布難免讓人納悶：難道只要兩年內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，違法的就變成合法的了，天底下怎么會(huì)有這么便宜的事情?其實(shí)，環(huán)保部出臺(tái)這一文件是為了理順與上位法以及修訂后的《環(huán)保法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律的關(guān)系，并不是為“未批先建”行為提供庇護(hù)。就說“滿兩年不處罰”這個(gè)說法吧，就是根據(jù)上位法《行政處罰法》規(guī)定而進(jìn)行解釋的。《行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。大家都知道，下位法不能與上位法相抵觸，所以環(huán)保部這么解釋完全沒有問題。

人們的擔(dān)憂在于如果有地方刻意隱瞞“未批先建”，環(huán)保部門也同流合污，等到上級(jí)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了追溯期，該怎么辦呢?這么做會(huì)不會(huì)讓企業(yè)更加抱著僥幸心理，又是否會(huì)增加環(huán)保執(zhí)法的尋租空間?

其實(shí)，這些擔(dān)憂部分原因是出于誤讀，因?yàn)榈胤江h(huán)保部門不作為、瀆職，自有其他法規(guī)來約束，并不是在這一文件中沒說就等于沒有。何況，滿兩年不處罰的也只是“未批先建”行為，并不包括違反“三同時(shí)”(即環(huán)保措施或設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為。而可以肯定的是，只要是“未批先建”項(xiàng)目，往往都會(huì)存在上述違法行為。從這角度來講，不是說只要“未批先建”滿兩年就萬事大吉了。

只不過，有關(guān)文件沒有把這層意思說清楚，也沒有通過其他途徑回應(yīng)公眾困惑，這才出現(xiàn)了上述誤讀。這里頭的關(guān)鍵就是在梳理法規(guī)關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)對方有關(guān)部門不作為、瀆職行為的問責(zé)力度。在發(fā)布相關(guān)文件的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法不松懈，也就成題中應(yīng)有之義。否則的話，這豈不是有“兩手都軟”之嫌?

或許就是看到了輿論關(guān)注，環(huán)保部于2月24日又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，要求各地對“未批先建”項(xiàng)目拉網(wǎng)式排查并依法查處。只是，相關(guān)文件涉及制度構(gòu)建與日常執(zhí)法問題，自然不能依靠專項(xiàng)執(zhí)法排查問題，而應(yīng)具有執(zhí)法的持續(xù)性，這樣才能根本緩解公眾的擔(dān)憂。