日前，銀川印發(fā)《銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》。規(guī)劃要求，全面實施燃煤電廠特別排放限值和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發(fā)電機組、100MW以上自備電廠實施超低排放和節(jié)能改造，使所有燃煤機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達到燃氣輪機組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業(yè)（含自備電廠）污染物排放濃度全部達到燃煤機組“特別排放限值”要求。全文如下：
銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃
“十三五”時期是銀川市全面實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、率先建成小康社會的決勝期，是打造“碧水藍天、明媚銀川”的關鍵時期，以主要污染物總量控制為抓手，充分開展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的各項工程項目建設，已經(jīng)成為促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、解決突出環(huán)境問題的重要手段。為確保銀川市環(huán)境質(zhì)量的總體提升，全面完成“十三五”總量減排目標任務，全面推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《銀川市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《銀川市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》制定本規(guī)劃。
第一章主要污染物總量減排形勢
“十三五”時期是銀川市率先建成小康社會的決勝階段，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，面臨著發(fā)展不足與環(huán)境質(zhì)量提升的雙重壓力。全市工業(yè)化、城市化步伐明顯加快，與主要污染物總量控制密切相關的電力、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、食品加工、精細化工、冶金等行業(yè)呈加快增長態(tài)勢；城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量快速增加，主要污染物總量控制形勢依然嚴峻，任務異常繁重。同時，以生態(tài)文明建設為引領，大力推進供給側(cè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護的方向發(fā)展，又為實現(xiàn)主要污染物總量控制目標提供了難得的契機。
第一節(jié)總量減排取得的成效
2011年以來，銀川市認真貫徹落實《自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定了《銀川市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，全面完成自治區(qū)下達的“十二五”主要污染物減排任務，減排成效顯著。
1.超額完成“十二五”污染減排任務。
“十二五”期間，在經(jīng)濟快速增長、人口持續(xù)增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，超額完成自治區(qū)下達的主要污染物總量控制目標。
2015年化學需氧量、氨氮排放總量分別為4.35萬噸、0.587萬噸、在2010年的基礎上削減32.6%、32.5%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為7.32萬噸、10.55萬噸，在2010年的基礎上削減24%、15%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；國家目標責任書中12個水污染物減排重點項目、7個大氣污染物減排項目、19個農(nóng)業(yè)源減排項目，自治區(qū)目標責任書中24個水污染物減排重點項目、67個大氣污染物減排項目，全部完成建設并投運。
2.環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升
“十二五”期間，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。在國家大氣質(zhì)量標準變化的交替過程中，全市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，達標天數(shù)比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治區(qū)優(yōu)良天數(shù)達標率40%的考核目標；重點流域斷面水質(zhì)達標率達到100%，黃河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，Ⅱ類水質(zhì)類別占比達到33%，比2010年提高10%。艾依河、閱海、鳴翠湖等主要地表水體穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，達標率為100%，六個城市水源地水質(zhì)均達到地下水Ⅲ類標準，水質(zhì)達標率為100%，地表水及地下水質(zhì)量全面達到目標考核要求。
3.環(huán)境治理基礎設施不斷完善
“十二五”期間，新擴建城市污水處理廠2座。新擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠20余座，率先實現(xiàn)縣縣有污水處理廠，率先推進鎮(zhèn)級污水處理設施建設。新建電廠脫硫脫硝設施25個，電廠脫硫脫硝設施建成投運率100%；建設燃煤鍋爐脫硫設施45個，升級改造除塵設施80個，市區(qū)20噸以上燃煤鍋爐全部配套脫硫、除塵設施。對城市主要生活垃圾填埋場實施了擴容改造工程，建成西夏區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運場等8個項目，城市生活垃圾無害化處理率進一步提高。
4.環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
銀川市黨委、政府高度重視減排工作，將主要污染物減排目標列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及年度工作要點和年度計劃，并且將污染物減排年度目標納入市政府重要經(jīng)濟發(fā)展目標和責任書的主要內(nèi)容，列入考核政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的約束性指標。充分運用項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評手段，嚴格建設項目審批，提高項目準入門檻。“十二五”期間建成污染源在線監(jiān)控70套，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺投入運行，國控、區(qū)控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。按照空氣質(zhì)量新標準建成12個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，建成黃河、艾依河水質(zhì)自動監(jiān)測站，率先全面實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測全覆蓋，建成黃河、艾伊河水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)重要地表水體自動監(jiān)控目標；建成機動車環(huán)保檢測場8處，在全區(qū)率先實施機動車環(huán)保標志管理和機動車區(qū)域限行。加大對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，連續(xù)四年開展環(huán)境整治專項行動，未發(fā)生過重大突發(fā)環(huán)境事件。
5.污染減排制度和措施不斷完善
頒布了《銀川市環(huán)境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《寧東能源化工基地環(huán)境保護行動計劃（2014年-2017年），出臺了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等文件，總量減排機制進一步健全。
第二節(jié)總量減排存在的問題
銀川市總量減排工作雖然取得了顯著成績，但由于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟對資源依賴程度較高等原因，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展與總量減排矛盾依然突出。
1.主要污染物排放強度居高不下
2015年寧夏單位GDP主要污染物排放強度中，化學需氧量為72.45噸/億元，是全國平均水平的2.23倍；二氧化硫為122.81噸/億元，是全國平均水平的4.53倍。單位GDP主要污染物排放強度在全國位居前列。
2.環(huán)境質(zhì)量改善見效緩慢
2015年銀川市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為75.1%，優(yōu)良天數(shù)比2014年減少了13天，首要污染物可吸入顆粒物（PM10）濃度居高不下，尤其2015年冬季以來出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性差，空氣質(zhì)量提升的壓力依然巨大。地表水環(huán)境質(zhì)量堪憂，全市重要入黃排水溝水質(zhì)總體為重污染，四二干溝、第二排水溝、銀新干溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝6條重要入黃排水溝斷面全部為劣Ⅴ類。
3.污染治理設施穩(wěn)定達標和運行水平亟待提高
近年來雖然加大力度推進環(huán)境污染治理設施建設，但部分治理設施與城市基礎設施建設水平不匹配，存在所建污水處理廠的污水收集管網(wǎng)不完善、污水收集不能全覆蓋、污水廠出水不能穩(wěn)定達標等問題，工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設相對滯后，部分園區(qū)污水處理設施缺乏針對性，污染治理效率低下，大量農(nóng)村生活污水治理設施由于缺乏穩(wěn)定水源和規(guī)范化的管理，運行水平低下，水質(zhì)無法達標；部分燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，運行不穩(wěn)定，運行效率低；機動車尾氣治理設施相對缺乏。
第三節(jié)總量減排面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1.機遇
“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。“四個全面”深入推進和生態(tài)文明體制改革，為環(huán)境保護工作提供了制度保證。
當前，“推進生態(tài)文明建設、加快改善環(huán)境質(zhì)量”的思想認識高度統(tǒng)一，政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，環(huán)境保護成為全社會的高度共識，環(huán)境保護的合力在顯著增強。
市委、政府堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，將“碧水藍天、明媚銀川”作為品牌來經(jīng)營，著力推進“美麗銀川”建設，將環(huán)保核心指標納入考核體系，黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局趨于完善。
《銀川市環(huán)境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護責任》等規(guī)范性文件，為總量減排扎實推進奠定了堅實基礎。
2.挑戰(zhàn)
銀川市作為典型的資源型城市，經(jīng)濟增長過多地依賴能源化工產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)。煤化工、電力、石油化工、水泥制造業(yè)、生物發(fā)酵等五大污染嚴重的傳統(tǒng)行業(yè)在全市工業(yè)中仍占比重過大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，總量減排任務任重道遠。
“十三五”時期全市城市化率將超過85%，人均GDP將達到1萬美元，城市人口將高度集中，隨著銀川市城市化進程的加快，機動車保有量不斷增加，機動車尾氣污染帶來的環(huán)境問題呈不斷加劇之勢，灰霾天氣出現(xiàn)次數(shù)增多，湖泊、河流水質(zhì)改善不明顯，環(huán)境質(zhì)量與廣大人民群眾日益增長的環(huán)境需求之間矛盾凸顯，總量減排壓力加大。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程加快，環(huán)境污染由單一型向復合型發(fā)展，環(huán)境污染問題的復雜性不斷提升，加之環(huán)境基礎設施的建設、運營、維護和管理，明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，環(huán)境質(zhì)量改善難度更大，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務依然艱巨。
第二章指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
“十三五”時期環(huán)境保護和總量減排工作進入新階段，面臨著以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，解決突出環(huán)境問題為導向，總量減排服從環(huán)境質(zhì)量考核的新要求和新任務。必須與時俱進，以重大減排工程為抓手，積極推進重點行業(yè)、重點地區(qū)總量控制，圓滿完成“十三五”總量減排的任務和目標。
第一節(jié)指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想，按照習近平總書記“建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏”和自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略部署和總體要求，打造西北地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)，深入推進“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出固定源減排工程重點，全面實施工業(yè)源達標排放，深入推進重點區(qū)域和重點行業(yè)主要污染物排放總量控制工作，明確主要污染物總量控制總體要求、重點任務和保障措施，努力實現(xiàn)主要污染物總量控制和環(huán)境質(zhì)量明顯改善的“雙贏”，著力加快“碧水藍天、明媚銀川”建設，走出一條“生態(tài)立市、綠色崛起”的發(fā)展之路。
第二節(jié)基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)領“美麗銀川，潔凈鄉(xiāng)村”建設。嚴格落實國家宏觀經(jīng)濟政策、環(huán)境質(zhì)量改善、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進行總體設計，將其作為生態(tài)文明體制改革的組成部分，支持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，促進區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合。
質(zhì)量導向，突出重點。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，將主要污染物總量減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，在總量控制工作各個環(huán)節(jié)響應環(huán)境質(zhì)量改善的要求，強化環(huán)境質(zhì)量改善的目標導向，建立健全以總量減排促進環(huán)境質(zhì)量改善的工作機制。著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排工作需要，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)總量減排的管理。
分類指導，差別管理。建立環(huán)境質(zhì)量改善目標與總量控制措施聯(lián)動機制，按照不同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善任務比例分配總量減排任務，實施差異化環(huán)境保護標準。綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、污染控制地區(qū)差異、污染密集型行業(yè)比重、污染治理現(xiàn)狀等因素，因地制宜地確定總量控制目標。污染嚴重、環(huán)境質(zhì)量改善任務重的地區(qū)，需要承擔更多的減排任務；非重點控制區(qū)域，環(huán)境質(zhì)量良好、達到環(huán)境標準的區(qū)域和企業(yè)，可在環(huán)境容量允許的條件下，維持或適當增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相結(jié)合，實施分區(qū)分類差別化管理。
責任落實，項目落地。進一步認真落實主要污染物總量減排目標責任制，層層簽署目標責任書，將總量控制目標任務全面分解、層層落實到市縣、行業(yè)、企業(yè)和項目，明確工作重點和完成時限，落實責任、嚴格考核。承擔減排工程任務的政府或企業(yè)，必須做到人員、措施、資金、進度“四落實”，按期完成計劃任務，充分發(fā)揮減排效益。
第三節(jié)編制依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
2、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》；
3、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》；
4、《大氣污染防治行動計劃》；
5、《水污染防治行動計劃》；
6、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；
7、環(huán)境保護部《關于做好“十三五”總量減排工作的指導意見》（征求意見稿）；
8、環(huán)境保護部《關于印發(fā)“十三五”及2017年環(huán)保約束性指標計劃的通知》；
9、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》；
10、《寧夏回族自治區(qū)“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》；
11、《銀川市“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》；
12、《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理方案（2016-2018年）》；
13、《“碧水藍天˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》；
15、《寧夏煤電機組超低排放和節(jié)能改造計劃方案》；
16、《銀川市2015年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)》；
17、國家環(huán)境保護法律法規(guī)、相關政策、環(huán)境標準及年度核查數(shù)據(jù)。
第四節(jié)規(guī)劃目標和指標
1.規(guī)劃基準年及目標年
本規(guī)劃的基準年為2015年，目標年為2020年。
2.規(guī)劃指標
“十三五”期間，對化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）實施總量控制，對重點工程減排量實施總量核算，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一考核。
3.規(guī)劃目標
（1）主要污染物總量控制目標
根據(jù)《寧夏“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，確定銀川市“十三五”主要污染物總量控制目標和重點工程減排量（見表2-1）。
規(guī)劃到2020年：
化學需氧量排放量控制在41685噸以內(nèi)，較2015年下降5.30%，重點工程減排量為9415噸；
氨氮排放量控制在5344噸以內(nèi)，較2015年下降4.68%，重點工程減排量為1153噸；
二氧化硫排放量控制在57999噸以內(nèi)，較2015年下降21.19%，重點工程減排量為12722噸；
氮氧化物排放量控制在77516噸以內(nèi)，較2015年下降18.34%，重點工程減排量為19082噸。
第三章“十三五”主要污染物減排重點領域與任務
深入落實國家和自治區(qū)大氣、水污染行動計劃，全面實施《銀川市“藍天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》，持續(xù)推進污染物總量減排，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第一節(jié)強化總量前置，嚴守環(huán)境門檻
嚴格執(zhí)行《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》和《寧夏污染物排放管理條例》，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重金屬和揮發(fā)性有機物排放總量控制指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，新建項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源污染物倍量削減替代，實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。
全市范圍內(nèi)不再新建、改建、擴建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭、造紙、生物發(fā)酵等重污染和產(chǎn)能過剩項目；市區(qū)及近郊工業(yè)園區(qū)不再建設燃煤電廠（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、煉焦、煤化工、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產(chǎn)能項目，在城區(qū)南面、北面禁止新建涉及大氣重污染項目。城市建成區(qū)禁止新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐，嚴禁新建分散式以戶為主的燃煤采暖設施（茶浴爐、土暖爐等）。
第二節(jié)全面實施工業(yè)源達標排放，推進工業(yè)園區(qū)處理設施建設
全面排查、評估工業(yè)污染源排放情況，制訂工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度達標率目標并逐年提高。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對超標、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對重點行業(yè)和企業(yè)采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理措施，確保穩(wěn)定達標排放。
深入開展造紙、印染、味精、檸檬酸、氮肥、啤酒、化工和食品加工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)廢水達標治理及清潔化改造。到2018年，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術；印染行業(yè)要實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強化生產(chǎn)廢水清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用設施的建設；味精行業(yè)生產(chǎn)廢水要提高循環(huán)利用水平，對分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發(fā)濃縮等措施，減少污染物排放；檸檬酸行業(yè)要采用成熟的低濃廢水循環(huán)再利用技術，降低廢水產(chǎn)生量，生產(chǎn)過程中的高濃廢水要采用噴漿造粒等措施。
取締工業(yè)企業(yè)直接入河湖排污口。2017年6月前，全面取締黃河干流銀川段所有工業(yè)企業(yè)的直接入黃排污口。2017年年底前，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖場直排口。
加強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水必須經(jīng)過預處理，以達到集中處理要求。園區(qū)工業(yè)污水處理設施實行廢水分類收集、分質(zhì)處理。2018年底前，全市8個工業(yè)園區(qū)全部建成、改造污水集中處理設施，或依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，并達標排放。
進一步深化建材、石化、有色金屬等行業(yè)污染治理，推動企業(yè)加大治理力度，實施限期達標排放。銀川市重點控制地區(qū)水泥、石油煉制、有色金屬等重點行業(yè)污染物排放全部達到特別排放限值要求，水泥熟料新型干法窯實施煙氣脫硝升級改造，確保穩(wěn)定達標排放，綜合脫硝效率達到55%以上；石化行業(yè)工藝加熱爐、催化裂化催化劑再生裝置、酸性氣體回收裝置等工段完成脫硫脫硝除塵改造；有色金屬冶煉行業(yè)，加強對生產(chǎn)過程中富余煙氣收集，提高冶煉煙氣的收集率，加大冶煉煙氣中硫的回收利用率。
第三節(jié)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)污水處理運行水平
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，以完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、再生水回用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設改造為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
“十三五”期間，通過新建排水管網(wǎng)，加快配套管網(wǎng)建設步伐，增加城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，提高污水收集能力和處理效率。同時，逐步推進排水和污水管網(wǎng)分流改造，實施雨污分流。充分挖掘現(xiàn)有排水管網(wǎng)潛力，全面實施舊網(wǎng)改造，提高排水效率。積極開展城市地下綜合管廊建設，實施雨污分流改造。2018年年底前，銀川市城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；2020年，市縣城區(qū)污水處理率達到85%。積極推進14個重點建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，并穩(wěn)定達標運行。
“十三五”期間，全市現(xiàn)有7個城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成脫氮除磷升級改造工程，到2018年年底前，完成提標改造，出水濃度達到一級A排放標準。建設第七、第九及濱河新區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠，新、擴建污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準。
加大城鎮(zhèn)再生水回用力度，通過完善再生水利用設施、配套管網(wǎng)建設，形成以再生水為動態(tài)水源的工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及城鎮(zhèn)重點河湖生態(tài)景觀循環(huán)補水體系。
加強污泥無害化處理處置工作，要因地制宜的采用土地利用、工業(yè)協(xié)同處置、焚燒等裝置，實現(xiàn)污泥的無害化處理處置。完善生活垃圾填埋場滲濾液處理設施，推動超濾、納濾、反滲透等深度治理設施建設，采用蒸發(fā)、焚燒等方式妥善處理濃縮液，確保穩(wěn)定達標排放。
通過體制、機制創(chuàng)新，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標運行水平。對現(xiàn)有及擬建城鎮(zhèn)污水處理廠，通過體制、機制改革創(chuàng)新，采用BOT或PPP模式，擴大和完善融資渠道，從項目論證、建設到運營，穩(wěn)步推行體制、機制改革，取得經(jīng)驗，示范先行，逐步推廣，提高城鎮(zhèn)污水處理廠管理與運行水平。
第四節(jié)深入推進農(nóng)業(yè)源污染治理，提高廢棄物綜合利用水平
“十三五”期間，全面推進農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用設施的建設，大幅減少農(nóng)業(yè)源污染物排放量。
“十三五”期間，全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，深化農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾治理，制定收集、集中、轉(zhuǎn)運和無害化處理的標準和方案。全面實施農(nóng)村改水、改廁，加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。采取分散與集中相結(jié)合的方式，建設農(nóng)村生活污水處理設施，采用“分散式、低成本、易處理”的處理工藝，鼓勵生物濾池、人工濕地等處理方式處理污水。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率達到70%。
推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，加快糞污存貯及處理設施建設，實施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程。重點推進養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設，促進養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化建設，從源頭上減少污染物產(chǎn)生量。
在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場和新農(nóng)村集中區(qū)，引導示范建設規(guī)模化沼氣工程，促進能源化利用。鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。鼓勵養(yǎng)殖場采取堆肥發(fā)酵還田、沼液沼渣還田、生產(chǎn)有機肥、基質(zhì)生產(chǎn)、燃料利用等方式，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
科學劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。“十三五”期間新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套完善的糞污貯存設施比例達到85%，綜合利用率達到90%。
第五節(jié)全面實施燃煤電廠特別限值改造，優(yōu)化火電運營結(jié)構(gòu)
全面實施燃煤電廠特別排放限值和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發(fā)電機組、100MW以上自備電廠實施超低排放和節(jié)能改造，使所有燃煤機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達到燃氣輪機組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業(yè)（含自備電廠）污染物排放濃度全部達到燃煤機組“特別排放限值”要求；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組實施節(jié)能改造，平均供電煤耗低于每千瓦時310克標煤。
“十三五”期間新投運的600MW及以上燃煤發(fā)電機組，平均煤耗低于300克標煤，新建300MW及以上供熱機組和低熱值發(fā)電機組平均煤耗低于320克標煤，大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組“特別排放限值”。
第六節(jié)穩(wěn)步推進燃煤鍋爐整治，積極實施集中供熱和清潔能源替代
“十三五”期間，全面實施生活和工業(yè)燃煤鍋爐綜合整治，實施煤炭消費總量控制，加快推進“東熱西送”項目建設，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱工程建設，積極推動散燃煤清潔利用和清潔能源替代，進一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。
全面淘汰燃煤小鍋爐，實施燃煤鍋爐污染治理。2018年年底以前，全市（市縣區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)集中供熱，徹底淘汰20蒸噸/小時以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐。對集中供暖供熱覆蓋不到的地區(qū)而暫時保留的大中型燃煤鍋爐，完成脫硫、脫銷、除塵改造，安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，全面達到燃煤鍋爐排放標準特別限值要求。到2020年，淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋、供熱能力充足區(qū)域40蒸噸/小時以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐。禁止建設核準規(guī)模以下的燃煤小鍋爐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照“一區(qū)一熱源”建設“以熱定電”的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，并建設工業(yè)余（廢）熱利用回收裝置，取消分散燃煤鍋爐。
強化煤炭消費總量控制，嚴格落實《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》目標，實行煤炭消費總量控制中長期控制目標責任管理，嚴格控制新建機組準入，降低煤炭消費比重，對城市建成區(qū)煤炭消費總量（扣除熱電聯(lián)產(chǎn)項目）實行減量替代。
加強煤炭質(zhì)量管理，通過市場監(jiān)管、清潔用煤、控制散燒，積極推進煤炭清潔利用。加快建設煤炭洗選設施，提高潔凈煤使用比例。城市建成區(qū)內(nèi)嚴禁銷售、使用全硫含量大于0.8%、灰份大于15%的高污染煤炭，推進能源利用質(zhì)量升級。強化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村散煤污染治理，配套出臺相關政策，實施煤炭清潔利用，2018年年底前，建立覆蓋所有城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村的潔凈煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
建立和加強多元互補的煤炭替代利用模式，加大煤改氣和煤改電力度，重點用能企業(yè)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，對集中供暖供熱覆蓋不到的地區(qū)，改用電、天然氣等清潔能源。積極開發(fā)新能源和可再生能源，在城鎮(zhèn)公共建筑、工業(yè)園區(qū)推進屋頂太陽能利用和光伏發(fā)電，試驗推廣分布式光伏發(fā)電項目。在農(nóng)村利用秸稈、有機廢料等農(nóng)副產(chǎn)品，開發(fā)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進生物質(zhì)發(fā)電和供熱。積極發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物利用，建設聯(lián)戶沼氣利用和沼氣發(fā)電工程，推進農(nóng)村燃料替代，改善農(nóng)村、農(nóng)戶環(huán)境。
第七節(jié)強化環(huán)境約束，加快淘汰落后產(chǎn)能
以提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標，通過污染減排倒逼機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力化解過剩產(chǎn)能。充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，建立負面清單、落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機制和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。持續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的冶金、有色、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝、技術裝備和產(chǎn)品。
全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本，2013年修正）》明令要求淘汰的落后工藝技術與裝備，結(jié)合自治區(qū)化解產(chǎn)能過剩方案，淘汰鋼鐵、水泥熟料生產(chǎn)及粉磨、電解鋁、焦化等行業(yè)過剩產(chǎn)能及落后生產(chǎn)能力。電石行業(yè)淘汰單臺爐容量12500千伏安及以下的電石爐、開放式電石爐和內(nèi)燃式電石爐；化肥行業(yè)逐步淘汰中小型合成氨裝置；有條件的搬遷改造非化工園區(qū)大型合成氨、尿素生產(chǎn)裝置，焦化行業(yè)淘汰炭化室高度在5.5米以下的焦爐。
第八節(jié)加強移動源大氣污染綜合治理，深化機動車總量減排
通過油品標準升級、監(jiān)管，加強高污染車輛環(huán)保管理、淘汰黃標車等舉措，推進道路移動源污染防治，深化機動車總量減排。
油品標準升級。2017年1月1日起，全面供應符合國家第五階段排放標準的車用汽油、柴油。逐步提高油品質(zhì)量，到2020年，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械統(tǒng)一使用相同標準的柴油。各級商務、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保證符合國家標準的車用燃油市場秩序。
加強高污染車輛管理。自2017年1月1日起，新注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標準要求；2017年7月1日起，新注冊登記的重型柴油車須符合國五標準要求。嚴格執(zhí)行農(nóng)用車限行區(qū)域規(guī)定，嚴禁三輪車、拖拉機等農(nóng)用車和尾氣超標車輛進入市區(qū)，禁止不達標車輛上路行駛。
強化淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年底全面淘汰黃標車和老舊車輛；嚴格依據(jù)機動車強制報廢標準管理規(guī)定，淘汰到期和行駛里程的機動車。
第九節(jié)強化城市揚塵治理，統(tǒng)籌大氣污染防控
強化城市建筑工地、道路、堆場揚塵控制，綜合整治城市面源污染。全面推行綠色施工，全市城市建成區(qū)建筑和拆遷施工，道路、管道等市政施工以及高速公路、鐵路建設施工等工地要嚴格落實施工現(xiàn)場、堆場、工地出口、運輸車輛、施工現(xiàn)場主要道路和工地出入口等6個方面采取揚塵防控措施，嚴格施工工地揚塵監(jiān)管，大力整治裸露堆場和裸露地面揚塵污染，建成區(qū)內(nèi)裸露堆場、地面整治率達到100%。強化城市垃圾、渣土運輸車輛智能化管理，100%全密閉運輸，嚴厲查處隨意撒漏等違規(guī)車輛。
有效控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。通過油氣回收、石油煉制及煤化工企業(yè)有機廢氣綜合治理、重點行業(yè)治理等舉措，推進揮發(fā)性有機物污染防治。
加快油氣回收治理。到2017年底，完成銀川及周邊地區(qū)所有加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，2019年底前，完成其他區(qū)域油氣回收治理。“十三五”期間新建加油站、儲油庫和新配置的油罐車須同步配備油氣回收裝置。
石化企業(yè)重點治理。通過強化源頭、過程控制，深化末端治理，全面推行“泄露檢測與修復技術”，到2018年底，銀川及周邊地區(qū)石化、煤化工等企業(yè)完成有機廢氣綜合治理，有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、印刷等重點行業(yè)企業(yè)完成有機廢氣綜合治理。其他地區(qū)“十三五”末完成。
通過火電機組升級改造，燃煤鍋爐綜合治理，調(diào)整和優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，重點治理水泥行業(yè)氮氧化物排放，積極推動石化、煤化工等重點行業(yè)有機廢氣綜合治理，淘汰高排放車輛，提高油品標準，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，統(tǒng)籌細顆粒物和臭氧污染防控，爭取大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)比例顯著提升。
第十節(jié)實施專項污染治理，解決突出環(huán)境問題
實施環(huán)境污染專項治理，解決重點湖泊、入黃排水溝、黑臭水體、“異味”污染等突出環(huán)境問題。
深化流域污染綜合防治，有效改善重點湖泊水體水質(zhì)。全面推行河長制，劃定流域控制單元，綜合評估流域單元水環(huán)境達標、水生態(tài)健康狀況，著力實施水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等各項任務，對閱海、艾依河、鳴翠湖等湖泊，實施全流域控源減排、湖濱緩沖帶與湖濱帶生態(tài)修復、補水口水質(zhì)凈化、氧化塘湖水循環(huán)凈化等措施，全面提升水體水質(zhì)。
綜合治理重點入黃排水溝，穩(wěn)步提升黃河斷面水質(zhì)。通過排水溝流域生態(tài)環(huán)境修復和水污染綜合防治，建設氧化塘、人工濕地水質(zhì)提升工程，提高注入黃河重點排水溝水質(zhì)。2017年年底前，全面清理、關閉排污企業(yè)在排水溝設置的直排口工作，在排水溝流域適宜地段建設人工濕地。2018年年底，靈武市靈武東溝、永寧縣永二干溝、銀川市四二干溝、銀新干溝等全區(qū)重點入黃排水溝達到Ⅳ類水質(zhì)。
整治城市黑臭水體，提升城市景觀效果。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大排水溝城市段等黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。銀川市于2017年底前消除城市段黑臭水體。
著力推進“異味”污染治理，回應人民群眾關切。采取綜合措施，加強工業(yè)企業(yè)異味污染的治理和管理。重點加強工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)醫(yī)藥、農(nóng)藥、味精、染料中間體等工業(yè)企業(yè)以及城市建成區(qū)內(nèi)污水處理廠異味污染調(diào)查與評價，開展異味污染綜合治理專項行動。在逸散和產(chǎn)生異味的環(huán)節(jié)采用加蓋密閉，對生產(chǎn)過程中有組織排放的異味廢氣，安裝收集與治理設施。同時，采取末端淋洗、過濾、焚燒等方式，實施末端治理。優(yōu)化廢氣治理，全過程治理異味。促進工業(yè)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對群眾反映強烈，治理效果不明顯的異味污染企業(yè)實行搬遷或關停。
依據(jù)《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃剛要》等宏觀指導性規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，按照嚴格控制污染物增量的原則，僅測算了可核定的污水水量、燃煤量、天然氣等增加產(chǎn)生的污染物新增量，以此預測銀川市“十三五”時期主要污染物新增量。
第一節(jié)“十三五”水污染物新增量預測
“十三五”水污染物新增量主要計算城鎮(zhèn)人口新增產(chǎn)生的化學需氧量和氨氮的新增量，預測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法。預計到2020年，銀川市總?cè)丝谶_到247萬人，城鎮(zhèn)化率為78.3%，城鎮(zhèn)人口為192.82萬人，2016-2020年新增城鎮(zhèn)人口31.3145萬人，預測“十三五”期間銀川市城鎮(zhèn)生活化學需氧量新增約7086噸，氨氮新增量約893噸。
第二節(jié)“十三五”大氣污染物新增量預測
大氣污染物新增量主要計算火電（包括自備電廠）、工業(yè)鍋爐等工業(yè)行業(yè)“十三五”期間新建企業(yè)，以及全社會天然氣消費和現(xiàn)有企業(yè)燃煤消耗量增加產(chǎn)生的新增污染物排放量。同時，測算了“十三五”期間機動車保有量增加而新增氮氧化物排放量。
1.火電行業(yè)
2015年銀川市全口徑火電裝機為560.1萬千瓦（包括自備電廠），根據(jù)寧夏相關規(guī)劃，預計到2020年銀川市新增火電裝機279萬千瓦，其中包括2016年中電投寧夏鋁業(yè)臨河電廠3號機組；銀川中科環(huán)保電力2號機組；2017年寧夏電投西夏熱電二期，2×35萬千瓦；寧夏銀星發(fā)電1、2號機組，2×66萬千瓦；銀川中科環(huán)保電力3號機組。預計“十三五”期間，60萬千瓦以上火電機組平均供電標準煤耗為300克/千瓦，其他機組標準煤耗為320克/千瓦。新建10萬千瓦以上機組按超低排放限值計算脫硫脫硝效率，10萬千瓦以下機組按特別排放限值計算脫硫脫硝效率。加上“十三五”期間現(xiàn)役機組燃煤增加產(chǎn)生的新增量，預測銀川市“十三五”期間火電行業(yè)新增二氧化硫排放量為3045噸，氮氧化物3726噸。
2.燃煤鍋爐
“十三五”期間，銀川市新增燃煤鍋爐新增二氧化硫排放量為58噸，氮氧化物58噸。
3.天然氣消費
“十三五”期間，銀川市全社會天然氣消費預計以年均4%的速度增長，新增天然氣消費量為18216萬立方米，新增氮氧化物排放量341噸。
4.機動車
“十三五”期間，銀川市新增各型機動車預計新增氮氧化物排放量為4342噸。
綜上，“十三五”期間，預計寧夏全區(qū)新增二氧化硫排放量為3104噸，氮氧化物8467噸。
第五章“十三五”主要污染物削減量和重點工程減排量
銀川市“十三五”期間水污染物減排任務主要依托工業(yè)企業(yè)污染達標治理、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理、城鎮(zhèn)集中式污水處理、人工濕地水質(zhì)提升等方面實施，大氣污染物減排任務主要依托燃煤電廠超低排放和特別限值改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)行業(yè)達標治理，以及小型燃煤鍋爐、落后產(chǎn)能和機動車淘汰等方面實施。
經(jīng)測算，銀川市“十三五”期間水污染物削減量：化學需氧量為20981噸，氨氮為1814噸；規(guī)劃重點工程減排量：化學需氧量為20976噸，氨氮為1813噸。大氣污染物削減量：二氧化硫為21969噸，氮氧化物為26321噸；重點工程減排量為：二氧化硫為12985噸，氮氧化物為19239噸。
第一節(jié)水污染物削減量和重點工程減排量
規(guī)劃“十三五”期間，銀川市水污染物治理減排削減化學需氧量共20981噸，氨氮1814噸。其中，工業(yè)領域污染達標治理、工業(yè)園區(qū)集中治理削減化學需氧量為2818噸，占全市水污染物治理削減量的13.04%，削減氨氮332噸，占17.88%；城鎮(zhèn)生活污水治理設施削減化學需氧量為18158噸，占全市水污染物治理削減量的84.04%，削減氨氮1481噸，占79.84%。人工濕地水質(zhì)提升項目削減化學需氧量為5.5噸，氨氮削減1噸，分別占全市水污染物治理削減量的0.03%和0.07%。
全市共規(guī)劃水污染減排項目38個。其中，工業(yè)企業(yè)污染達標治理項目12項，工業(yè)園區(qū)集中處理設施4項，城鎮(zhèn)生活污水治理項目17項。
1．工業(yè)污染達標治理
銀川市工業(yè)污染達標治理削減化學需氧量為2818噸，削減氨氮332噸，治理項目16個。
其中，工業(yè)企業(yè)達標治理主要是針對12家化工、食品加工、氮肥、制藥等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施達標治理，削減化學需氧量為611噸，削減氨氮109噸。銀川市8個工業(yè)園區(qū)中，除依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水外，“十三五”期間規(guī)劃新建和提標改造4個園區(qū)污水廠，進行集中深度治理，削減化學需氧量為2207噸，削減氨氮223噸。
2．城鎮(zhèn)生活污水治理
“十三五”期間城鎮(zhèn)生活污水治理削減化學需氧量為18158噸，削減氨氮1481噸。
按照《寧夏水污染防治行動工作方案》的要求，現(xiàn)有34個城鎮(zhèn)污水處理廠2017年底前全部完成提標改造，達到一級A排放標準，除去已達到排放標準的污水廠，“十三五”期間共規(guī)劃2個提標改造項目，分別削減化學需氧量和氨氮為317噸和396噸，分別占全市城鎮(zhèn)生活污水處理削減比例的1.74%和26.75%。新建城鎮(zhèn)污水處理廠達到一級A排放標準，“十三五”期間對4個已建污水處理廠實施擴建，新建3個城鎮(zhèn)污水廠，削減化學需氧量和氨氮分別為10923噸和674噸，分別占全市城鎮(zhèn)生活污水處理削減比例的60.15%和45.51%。通過加強現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率和處理率，規(guī)劃8個污水處理量增加項目，分別削減化學需氧量和氨氮為6918噸和411噸，分別占全市城鎮(zhèn)生活污水處理削減比例的38.10%和27.74%。可以看出，新建、擴建污水處理廠及管網(wǎng)建設是銀川市“十三五”城鎮(zhèn)生活污水治理任務中削減量的主要承擔方面，應加大力度，建設城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，提高污水收集率、處理率，有效提高城市水體環(huán)境質(zhì)量。
3．人工濕地水質(zhì)提升
“十三五”期間，銀川市在主要入黃排水溝尾端、重要水質(zhì)單元水體入口處等部位建設人工濕地，采取格柵、人工-自然生態(tài)塘、一二級潛流等工藝，凈化、處理注入重要水質(zhì)單元水體，提升水體水質(zhì)。規(guī)劃建設面積共約183.27公頃（2749畝），削減化學需氧量為5.5噸，氨氮1噸。
4．重點工程減排量
銀川市“十三五”期間通過工業(yè)污染達標治理、城鎮(zhèn)生活污水處理等方面完成重點工程減排量化學需氧量為20976噸，氨氮1813噸。
可以看出，銀川市“十三五”期間完成重點工程減排量中城鎮(zhèn)生活污水處理設施貢獻最大，化學需氧量和氨氮分別為18158噸和1481噸，分別占全市水污染治理重點工程減排量的86.57%和81.70%。
第二節(jié)大氣污染物削減量和重點工程減排量
規(guī)劃“十三五”期間，銀川市大氣污染物治理共規(guī)劃541個減排項目，共削減二氧化硫為21969噸，削減氮氧化物為26321噸。
其中，火電燃煤機組超低排放改造項目21個，削減二氧化硫為11403噸、氮氧化物為16716噸，火電燃煤機組（包括自備電廠）脫硫脫硝特別限值升級改造項目2個，削減二氧化硫為153噸、氮氧化物為81噸；水泥行業(yè)污染達標治理項目4個，削減氮氧化物為2281噸；燃煤鍋爐脫硫脫硝、除塵設施達標升級改造項目14個，削減二氧化硫為524噸，氮氧化物為177噸；燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造替代項目72個，削減二氧化硫為1058噸、氮氧化物為65噸；城市建成區(qū)以內(nèi)20蒸噸/小時規(guī)模以下燃煤鍋爐淘汰項目424個，削減二氧化硫為7919噸、氮氧化物為2246噸；淘汰落后產(chǎn)能項目4個，削減二氧化硫為912噸、氮氧化物為169噸；機動車淘汰削減氮氧化物為4586噸。
可以看出，二氧化硫減排量中火電行業(yè)燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為11403噸，占全市削減量的51.90%。其次為燃煤鍋爐淘汰，削減量為7919噸，占全市削減量的36.05%；氮氧化物減排量中依然是火電行業(yè)燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為16716噸，占全市削減量的63.51%。其次為機動車淘汰，削減量為4586噸，占全市削減量的17.42%。水泥行業(yè)重點工業(yè)達標治理也占較大比重，削減量為2281噸，占全市削減量的8.67%。
1.電力行業(yè)燃煤機組脫硫脫硝升級改造
“十三五”期間，通過對21臺100MW及以上燃煤發(fā)電機組實施脫硫脫硝超低排放升級改造，對2臺100MW及以下燃煤發(fā)電機組（包括自備電廠）實施脫硫脫硝特別限值升級改造，分別削減二氧化硫和氮氧化物為11555噸和16797噸（見表5-6）。
2.重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)達標升級改造
“十三五”期間，通過對水泥等重點工業(yè)行業(yè)4條生產(chǎn)線污染物達標升級改造，達到水泥行業(yè)特別限值標準，削減氮氧化物2281噸。
3.燃煤鍋爐淘汰、治理和清潔能源替代
“十三五”期間，通過淘汰各市（縣、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐424臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為7919噸和2246噸。
通過對規(guī)模在20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實施除塵、脫硫、脫硝升級技術改造的供暖和工業(yè)燃煤鍋爐25臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為524噸和177噸；及實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代改造工程72臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為1058噸和65噸（見表5-7）。
4．淘汰落后產(chǎn)能
“十三五”期間，通過淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的鐵合金冶煉，有色金屬冶煉等落后產(chǎn)能4項，分別削減二氧化硫和氮氧化物為912噸和169噸。
5．機動車淘汰
“十三五”期間大力淘汰老舊車輛。大力推進國三以下營運柴油貨車提前淘汰更新。其中：載客汽車淘汰49320輛（包括微型載客汽車1628輛，小型載客汽車41225輛，中型載客汽車1137輛，大型載客汽車5331輛），載貨汽車15476輛（包括微型載貨汽車180輛，輕型載貨汽車13717輛，中型載貨汽車759輛，重型載貨汽車819輛），三輪和低速載貨汽車5837輛（包括三輪汽車2105輛，低速貨車3732輛）。共淘汰機動車70633輛，可削減氮氧化物4586噸。
6．重點工程減排量
根據(jù)國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等確定的重點工程，銀川市“十三五”大氣污染物減排重點工程包括：重點行業(yè)工業(yè)污染治理、燃煤電廠超低排放改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等污染達標治理等方面產(chǎn)生的減排量（見表5-8）。
通過大氣污染物減排重點工程實施，二氧化硫和氮氧化物減排工程量分別為12985噸和19239噸，均超過自治區(qū)下達的二氧化硫12722噸和氮氧化物19082噸的任務指標。
第六章總量削減、重點工程減排量及年度任務分解
根據(jù)全市主要污染物新增量測算，利用環(huán)境統(tǒng)計和污染物減排年度核查數(shù)據(jù)，參照市“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況，預測了“十三五”各年度主要污染物新增量，結(jié)合“十三五”主要污染物減排項目，測算了削減量，確定了總量控制目標及重點工程減排量。
第一節(jié)化學需氧量（COD）年度任務指標
銀川市“十三五”化學需氧量減排預測目標如表6-1所示。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度化學需氧量總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為20981噸，2020年排放量為29497噸，完成自治區(qū)下達的41685噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為31.57%，完成自治區(qū)下達的5.30%的任務指標；重點工程減排量為20976噸，完成自治區(qū)下達的9515噸的任務指標。2018年底的“十三五”中期，預計全市削減量為9751噸，重點工程減排量為9745噸，“十三五”中期排放量下降比例為14.39%。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度化學需氧量減排項目，對減排任務進行年度分解（表6-1-1）。
第二節(jié)氨氮（NH3-N）年度任務指標
銀川市“十三五”氨氮總量減排預測目標。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氨氮總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為1814噸，2020年排放量為4644噸，完成自治區(qū)下達的5344噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為16.43%，完成自治區(qū)下達的4.68%的任務指標；重點工程減排量為1813噸，完成自治區(qū)下達的1153噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為12.87%，重點工程減排量為1151噸。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度氨氮減排項目，對減排任務進行年度分解。
第三節(jié)二氧化硫（SO2）年度任務指標
銀川市“十三五”二氧化硫總量減排預測目標任務如表6-3所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度二氧化硫總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為21969噸，2020年排放量為54725噸，完成自治區(qū)下達的57999噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為25.64%，完成自治區(qū)下達的21.19%的任務指標；重點工程減排量為12985噸，完成自治區(qū)下達的12722噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為24.81%，重點工程減排量為12742噸。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度二氧化硫減排項目，對減排任務進行年度分解。
第四節(jié)氮氧化物（NOx）年度任務指標
銀川市“十三五”氮氧化物總量減排預測目標任務如表6-4所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氮氧化物總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為26321噸，2020年排放量為77070噸，完成自治區(qū)下達的77516噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為18.81%，完成自治區(qū)下達的18.34%的任務指標；重點工程減排量為19239噸，完成自治區(qū)下達的19082噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為18.13%，重點工程減排量為19181噸。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度氮氧化物減排項目，對減排任務進行年度分解。
銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃
“十三五”時期是銀川市全面實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、率先建成小康社會的決勝期，是打造“碧水藍天、明媚銀川”的關鍵時期，以主要污染物總量控制為抓手，充分開展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的各項工程項目建設，已經(jīng)成為促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、解決突出環(huán)境問題的重要手段。為確保銀川市環(huán)境質(zhì)量的總體提升，全面完成“十三五”總量減排目標任務，全面推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《銀川市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《銀川市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》制定本規(guī)劃。
第一章主要污染物總量減排形勢
“十三五”時期是銀川市率先建成小康社會的決勝階段，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，面臨著發(fā)展不足與環(huán)境質(zhì)量提升的雙重壓力。全市工業(yè)化、城市化步伐明顯加快，與主要污染物總量控制密切相關的電力、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、食品加工、精細化工、冶金等行業(yè)呈加快增長態(tài)勢；城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量快速增加，主要污染物總量控制形勢依然嚴峻，任務異常繁重。同時，以生態(tài)文明建設為引領，大力推進供給側(cè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護的方向發(fā)展，又為實現(xiàn)主要污染物總量控制目標提供了難得的契機。
第一節(jié)總量減排取得的成效
2011年以來，銀川市認真貫徹落實《自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定了《銀川市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，全面完成自治區(qū)下達的“十二五”主要污染物減排任務，減排成效顯著。
1.超額完成“十二五”污染減排任務。
“十二五”期間，在經(jīng)濟快速增長、人口持續(xù)增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，超額完成自治區(qū)下達的主要污染物總量控制目標。
2015年化學需氧量、氨氮排放總量分別為4.35萬噸、0.587萬噸、在2010年的基礎上削減32.6%、32.5%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為7.32萬噸、10.55萬噸，在2010年的基礎上削減24%、15%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；國家目標責任書中12個水污染物減排重點項目、7個大氣污染物減排項目、19個農(nóng)業(yè)源減排項目，自治區(qū)目標責任書中24個水污染物減排重點項目、67個大氣污染物減排項目，全部完成建設并投運。
2.環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升
“十二五”期間，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。在國家大氣質(zhì)量標準變化的交替過程中，全市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升，達標天數(shù)比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治區(qū)優(yōu)良天數(shù)達標率40%的考核目標；重點流域斷面水質(zhì)達標率達到100%，黃河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，Ⅱ類水質(zhì)類別占比達到33%，比2010年提高10%。艾依河、閱海、鳴翠湖等主要地表水體穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，達標率為100%，六個城市水源地水質(zhì)均達到地下水Ⅲ類標準，水質(zhì)達標率為100%，地表水及地下水質(zhì)量全面達到目標考核要求。
3.環(huán)境治理基礎設施不斷完善
“十二五”期間，新擴建城市污水處理廠2座。新擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠20余座，率先實現(xiàn)縣縣有污水處理廠，率先推進鎮(zhèn)級污水處理設施建設。新建電廠脫硫脫硝設施25個，電廠脫硫脫硝設施建成投運率100%；建設燃煤鍋爐脫硫設施45個，升級改造除塵設施80個，市區(qū)20噸以上燃煤鍋爐全部配套脫硫、除塵設施。對城市主要生活垃圾填埋場實施了擴容改造工程，建成西夏區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運場等8個項目，城市生活垃圾無害化處理率進一步提高。
4.環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
銀川市黨委、政府高度重視減排工作，將主要污染物減排目標列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及年度工作要點和年度計劃，并且將污染物減排年度目標納入市政府重要經(jīng)濟發(fā)展目標和責任書的主要內(nèi)容，列入考核政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的約束性指標。充分運用項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評手段，嚴格建設項目審批，提高項目準入門檻。“十二五”期間建成污染源在線監(jiān)控70套，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺投入運行，國控、區(qū)控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。按照空氣質(zhì)量新標準建成12個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，建成黃河、艾依河水質(zhì)自動監(jiān)測站，率先全面實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測全覆蓋，建成黃河、艾伊河水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)重要地表水體自動監(jiān)控目標；建成機動車環(huán)保檢測場8處，在全區(qū)率先實施機動車環(huán)保標志管理和機動車區(qū)域限行。加大對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，連續(xù)四年開展環(huán)境整治專項行動，未發(fā)生過重大突發(fā)環(huán)境事件。
5.污染減排制度和措施不斷完善
頒布了《銀川市環(huán)境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《寧東能源化工基地環(huán)境保護行動計劃（2014年-2017年），出臺了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等文件，總量減排機制進一步健全。
第二節(jié)總量減排存在的問題
銀川市總量減排工作雖然取得了顯著成績，但由于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟對資源依賴程度較高等原因，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展與總量減排矛盾依然突出。
1.主要污染物排放強度居高不下
2015年寧夏單位GDP主要污染物排放強度中，化學需氧量為72.45噸/億元，是全國平均水平的2.23倍；二氧化硫為122.81噸/億元，是全國平均水平的4.53倍。單位GDP主要污染物排放強度在全國位居前列。
2.環(huán)境質(zhì)量改善見效緩慢
2015年銀川市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為75.1%，優(yōu)良天數(shù)比2014年減少了13天，首要污染物可吸入顆粒物（PM10）濃度居高不下，尤其2015年冬季以來出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性差，空氣質(zhì)量提升的壓力依然巨大。地表水環(huán)境質(zhì)量堪憂，全市重要入黃排水溝水質(zhì)總體為重污染，四二干溝、第二排水溝、銀新干溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝6條重要入黃排水溝斷面全部為劣Ⅴ類。
3.污染治理設施穩(wěn)定達標和運行水平亟待提高
近年來雖然加大力度推進環(huán)境污染治理設施建設，但部分治理設施與城市基礎設施建設水平不匹配，存在所建污水處理廠的污水收集管網(wǎng)不完善、污水收集不能全覆蓋、污水廠出水不能穩(wěn)定達標等問題，工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設相對滯后，部分園區(qū)污水處理設施缺乏針對性，污染治理效率低下，大量農(nóng)村生活污水治理設施由于缺乏穩(wěn)定水源和規(guī)范化的管理，運行水平低下，水質(zhì)無法達標；部分燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，運行不穩(wěn)定，運行效率低；機動車尾氣治理設施相對缺乏。
第三節(jié)總量減排面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1.機遇
“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。“四個全面”深入推進和生態(tài)文明體制改革，為環(huán)境保護工作提供了制度保證。
當前，“推進生態(tài)文明建設、加快改善環(huán)境質(zhì)量”的思想認識高度統(tǒng)一，政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，環(huán)境保護成為全社會的高度共識，環(huán)境保護的合力在顯著增強。
市委、政府堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，將“碧水藍天、明媚銀川”作為品牌來經(jīng)營，著力推進“美麗銀川”建設，將環(huán)保核心指標納入考核體系，黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局趨于完善。
《銀川市環(huán)境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護責任》等規(guī)范性文件，為總量減排扎實推進奠定了堅實基礎。
2.挑戰(zhàn)
銀川市作為典型的資源型城市，經(jīng)濟增長過多地依賴能源化工產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)。煤化工、電力、石油化工、水泥制造業(yè)、生物發(fā)酵等五大污染嚴重的傳統(tǒng)行業(yè)在全市工業(yè)中仍占比重過大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，總量減排任務任重道遠。
“十三五”時期全市城市化率將超過85%，人均GDP將達到1萬美元，城市人口將高度集中，隨著銀川市城市化進程的加快，機動車保有量不斷增加，機動車尾氣污染帶來的環(huán)境問題呈不斷加劇之勢，灰霾天氣出現(xiàn)次數(shù)增多，湖泊、河流水質(zhì)改善不明顯，環(huán)境質(zhì)量與廣大人民群眾日益增長的環(huán)境需求之間矛盾凸顯，總量減排壓力加大。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程加快，環(huán)境污染由單一型向復合型發(fā)展，環(huán)境污染問題的復雜性不斷提升，加之環(huán)境基礎設施的建設、運營、維護和管理，明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，環(huán)境質(zhì)量改善難度更大，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務依然艱巨。
第二章指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
“十三五”時期環(huán)境保護和總量減排工作進入新階段，面臨著以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，解決突出環(huán)境問題為導向，總量減排服從環(huán)境質(zhì)量考核的新要求和新任務。必須與時俱進，以重大減排工程為抓手，積極推進重點行業(yè)、重點地區(qū)總量控制，圓滿完成“十三五”總量減排的任務和目標。
第一節(jié)指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想，按照習近平總書記“建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏”和自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略部署和總體要求，打造西北地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)，深入推進“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出固定源減排工程重點，全面實施工業(yè)源達標排放，深入推進重點區(qū)域和重點行業(yè)主要污染物排放總量控制工作，明確主要污染物總量控制總體要求、重點任務和保障措施，努力實現(xiàn)主要污染物總量控制和環(huán)境質(zhì)量明顯改善的“雙贏”，著力加快“碧水藍天、明媚銀川”建設，走出一條“生態(tài)立市、綠色崛起”的發(fā)展之路。
第二節(jié)基本原則
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)領“美麗銀川，潔凈鄉(xiāng)村”建設。嚴格落實國家宏觀經(jīng)濟政策、環(huán)境質(zhì)量改善、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進行總體設計，將其作為生態(tài)文明體制改革的組成部分，支持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，促進區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合。
質(zhì)量導向，突出重點。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，將主要污染物總量減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，在總量控制工作各個環(huán)節(jié)響應環(huán)境質(zhì)量改善的要求，強化環(huán)境質(zhì)量改善的目標導向，建立健全以總量減排促進環(huán)境質(zhì)量改善的工作機制。著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排工作需要，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)總量減排的管理。
分類指導，差別管理。建立環(huán)境質(zhì)量改善目標與總量控制措施聯(lián)動機制，按照不同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善任務比例分配總量減排任務，實施差異化環(huán)境保護標準。綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、污染控制地區(qū)差異、污染密集型行業(yè)比重、污染治理現(xiàn)狀等因素，因地制宜地確定總量控制目標。污染嚴重、環(huán)境質(zhì)量改善任務重的地區(qū)，需要承擔更多的減排任務；非重點控制區(qū)域，環(huán)境質(zhì)量良好、達到環(huán)境標準的區(qū)域和企業(yè)，可在環(huán)境容量允許的條件下，維持或適當增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相結(jié)合，實施分區(qū)分類差別化管理。
責任落實，項目落地。進一步認真落實主要污染物總量減排目標責任制，層層簽署目標責任書，將總量控制目標任務全面分解、層層落實到市縣、行業(yè)、企業(yè)和項目，明確工作重點和完成時限，落實責任、嚴格考核。承擔減排工程任務的政府或企業(yè)，必須做到人員、措施、資金、進度“四落實”，按期完成計劃任務，充分發(fā)揮減排效益。
第三節(jié)編制依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
2、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》；
3、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》；
4、《大氣污染防治行動計劃》；
5、《水污染防治行動計劃》；
6、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；
7、環(huán)境保護部《關于做好“十三五”總量減排工作的指導意見》（征求意見稿）；
8、環(huán)境保護部《關于印發(fā)“十三五”及2017年環(huán)保約束性指標計劃的通知》；
9、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》；
10、《寧夏回族自治區(qū)“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》；
11、《銀川市“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要》；
12、《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理方案（2016-2018年）》；
13、《“碧水藍天˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》；
15、《寧夏煤電機組超低排放和節(jié)能改造計劃方案》；
16、《銀川市2015年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)》；
17、國家環(huán)境保護法律法規(guī)、相關政策、環(huán)境標準及年度核查數(shù)據(jù)。
第四節(jié)規(guī)劃目標和指標
1.規(guī)劃基準年及目標年
本規(guī)劃的基準年為2015年，目標年為2020年。
2.規(guī)劃指標
“十三五”期間，對化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）實施總量控制，對重點工程減排量實施總量核算，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一考核。
3.規(guī)劃目標
（1）主要污染物總量控制目標
根據(jù)《寧夏“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，確定銀川市“十三五”主要污染物總量控制目標和重點工程減排量（見表2-1）。
規(guī)劃到2020年：
化學需氧量排放量控制在41685噸以內(nèi)，較2015年下降5.30%，重點工程減排量為9415噸；
氨氮排放量控制在5344噸以內(nèi)，較2015年下降4.68%，重點工程減排量為1153噸；
二氧化硫排放量控制在57999噸以內(nèi)，較2015年下降21.19%，重點工程減排量為12722噸；
氮氧化物排放量控制在77516噸以內(nèi)，較2015年下降18.34%，重點工程減排量為19082噸。
第三章“十三五”主要污染物減排重點領域與任務
深入落實國家和自治區(qū)大氣、水污染行動計劃，全面實施《銀川市“藍天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》，持續(xù)推進污染物總量減排，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
第一節(jié)強化總量前置，嚴守環(huán)境門檻
嚴格執(zhí)行《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》和《寧夏污染物排放管理條例》，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重金屬和揮發(fā)性有機物排放總量控制指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，新建項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源污染物倍量削減替代，實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。
全市范圍內(nèi)不再新建、改建、擴建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭、造紙、生物發(fā)酵等重污染和產(chǎn)能過剩項目；市區(qū)及近郊工業(yè)園區(qū)不再建設燃煤電廠（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、煉焦、煤化工、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產(chǎn)能項目，在城區(qū)南面、北面禁止新建涉及大氣重污染項目。城市建成區(qū)禁止新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐，嚴禁新建分散式以戶為主的燃煤采暖設施（茶浴爐、土暖爐等）。
第二節(jié)全面實施工業(yè)源達標排放，推進工業(yè)園區(qū)處理設施建設
全面排查、評估工業(yè)污染源排放情況，制訂工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度達標率目標并逐年提高。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對超標、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對重點行業(yè)和企業(yè)采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理措施，確保穩(wěn)定達標排放。
深入開展造紙、印染、味精、檸檬酸、氮肥、啤酒、化工和食品加工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)廢水達標治理及清潔化改造。到2018年，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術；印染行業(yè)要實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強化生產(chǎn)廢水清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用設施的建設；味精行業(yè)生產(chǎn)廢水要提高循環(huán)利用水平，對分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發(fā)濃縮等措施，減少污染物排放；檸檬酸行業(yè)要采用成熟的低濃廢水循環(huán)再利用技術，降低廢水產(chǎn)生量，生產(chǎn)過程中的高濃廢水要采用噴漿造粒等措施。
取締工業(yè)企業(yè)直接入河湖排污口。2017年6月前，全面取締黃河干流銀川段所有工業(yè)企業(yè)的直接入黃排污口。2017年年底前，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖場直排口。
加強經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水必須經(jīng)過預處理，以達到集中處理要求。園區(qū)工業(yè)污水處理設施實行廢水分類收集、分質(zhì)處理。2018年底前，全市8個工業(yè)園區(qū)全部建成、改造污水集中處理設施，或依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，并達標排放。
進一步深化建材、石化、有色金屬等行業(yè)污染治理，推動企業(yè)加大治理力度，實施限期達標排放。銀川市重點控制地區(qū)水泥、石油煉制、有色金屬等重點行業(yè)污染物排放全部達到特別排放限值要求，水泥熟料新型干法窯實施煙氣脫硝升級改造，確保穩(wěn)定達標排放，綜合脫硝效率達到55%以上；石化行業(yè)工藝加熱爐、催化裂化催化劑再生裝置、酸性氣體回收裝置等工段完成脫硫脫硝除塵改造；有色金屬冶煉行業(yè)，加強對生產(chǎn)過程中富余煙氣收集，提高冶煉煙氣的收集率，加大冶煉煙氣中硫的回收利用率。
第三節(jié)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)污水處理運行水平
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，以完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、再生水回用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設改造為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
“十三五”期間，通過新建排水管網(wǎng)，加快配套管網(wǎng)建設步伐，增加城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，提高污水收集能力和處理效率。同時，逐步推進排水和污水管網(wǎng)分流改造，實施雨污分流。充分挖掘現(xiàn)有排水管網(wǎng)潛力，全面實施舊網(wǎng)改造，提高排水效率。積極開展城市地下綜合管廊建設，實施雨污分流改造。2018年年底前，銀川市城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；2020年，市縣城區(qū)污水處理率達到85%。積極推進14個重點建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，并穩(wěn)定達標運行。
“十三五”期間，全市現(xiàn)有7個城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成脫氮除磷升級改造工程，到2018年年底前，完成提標改造，出水濃度達到一級A排放標準。建設第七、第九及濱河新區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠，新、擴建污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準。
加大城鎮(zhèn)再生水回用力度，通過完善再生水利用設施、配套管網(wǎng)建設，形成以再生水為動態(tài)水源的工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及城鎮(zhèn)重點河湖生態(tài)景觀循環(huán)補水體系。
加強污泥無害化處理處置工作，要因地制宜的采用土地利用、工業(yè)協(xié)同處置、焚燒等裝置，實現(xiàn)污泥的無害化處理處置。完善生活垃圾填埋場滲濾液處理設施，推動超濾、納濾、反滲透等深度治理設施建設，采用蒸發(fā)、焚燒等方式妥善處理濃縮液，確保穩(wěn)定達標排放。
通過體制、機制創(chuàng)新，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標運行水平。對現(xiàn)有及擬建城鎮(zhèn)污水處理廠，通過體制、機制改革創(chuàng)新，采用BOT或PPP模式，擴大和完善融資渠道，從項目論證、建設到運營，穩(wěn)步推行體制、機制改革，取得經(jīng)驗，示范先行，逐步推廣，提高城鎮(zhèn)污水處理廠管理與運行水平。
第四節(jié)深入推進農(nóng)業(yè)源污染治理，提高廢棄物綜合利用水平
“十三五”期間，全面推進農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用設施的建設，大幅減少農(nóng)業(yè)源污染物排放量。
“十三五”期間，全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，深化農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾治理，制定收集、集中、轉(zhuǎn)運和無害化處理的標準和方案。全面實施農(nóng)村改水、改廁，加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。采取分散與集中相結(jié)合的方式，建設農(nóng)村生活污水處理設施，采用“分散式、低成本、易處理”的處理工藝，鼓勵生物濾池、人工濕地等處理方式處理污水。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率達到70%。
推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，加快糞污存貯及處理設施建設，實施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程。重點推進養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設，促進養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化建設，從源頭上減少污染物產(chǎn)生量。
在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場和新農(nóng)村集中區(qū)，引導示范建設規(guī)模化沼氣工程，促進能源化利用。鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。鼓勵養(yǎng)殖場采取堆肥發(fā)酵還田、沼液沼渣還田、生產(chǎn)有機肥、基質(zhì)生產(chǎn)、燃料利用等方式，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
科學劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。“十三五”期間新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套完善的糞污貯存設施比例達到85%，綜合利用率達到90%。
第五節(jié)全面實施燃煤電廠特別限值改造，優(yōu)化火電運營結(jié)構(gòu)
全面實施燃煤電廠特別排放限值和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發(fā)電機組、100MW以上自備電廠實施超低排放和節(jié)能改造，使所有燃煤機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達到燃氣輪機組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業(yè)（含自備電廠）污染物排放濃度全部達到燃煤機組“特別排放限值”要求；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組實施節(jié)能改造，平均供電煤耗低于每千瓦時310克標煤。
“十三五”期間新投運的600MW及以上燃煤發(fā)電機組，平均煤耗低于300克標煤，新建300MW及以上供熱機組和低熱值發(fā)電機組平均煤耗低于320克標煤，大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組“特別排放限值”。
第六節(jié)穩(wěn)步推進燃煤鍋爐整治，積極實施集中供熱和清潔能源替代
“十三五”期間，全面實施生活和工業(yè)燃煤鍋爐綜合整治，實施煤炭消費總量控制，加快推進“東熱西送”項目建設，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱工程建設，積極推動散燃煤清潔利用和清潔能源替代，進一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。
全面淘汰燃煤小鍋爐，實施燃煤鍋爐污染治理。2018年年底以前，全市（市縣區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)集中供熱，徹底淘汰20蒸噸/小時以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐。對集中供暖供熱覆蓋不到的地區(qū)而暫時保留的大中型燃煤鍋爐，完成脫硫、脫銷、除塵改造，安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，全面達到燃煤鍋爐排放標準特別限值要求。到2020年，淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋、供熱能力充足區(qū)域40蒸噸/小時以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐。禁止建設核準規(guī)模以下的燃煤小鍋爐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照“一區(qū)一熱源”建設“以熱定電”的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，并建設工業(yè)余（廢）熱利用回收裝置，取消分散燃煤鍋爐。
強化煤炭消費總量控制，嚴格落實《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》目標，實行煤炭消費總量控制中長期控制目標責任管理，嚴格控制新建機組準入，降低煤炭消費比重，對城市建成區(qū)煤炭消費總量（扣除熱電聯(lián)產(chǎn)項目）實行減量替代。
加強煤炭質(zhì)量管理，通過市場監(jiān)管、清潔用煤、控制散燒，積極推進煤炭清潔利用。加快建設煤炭洗選設施，提高潔凈煤使用比例。城市建成區(qū)內(nèi)嚴禁銷售、使用全硫含量大于0.8%、灰份大于15%的高污染煤炭，推進能源利用質(zhì)量升級。強化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村散煤污染治理，配套出臺相關政策，實施煤炭清潔利用，2018年年底前，建立覆蓋所有城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村的潔凈煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
建立和加強多元互補的煤炭替代利用模式，加大煤改氣和煤改電力度，重點用能企業(yè)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，對集中供暖供熱覆蓋不到的地區(qū)，改用電、天然氣等清潔能源。積極開發(fā)新能源和可再生能源，在城鎮(zhèn)公共建筑、工業(yè)園區(qū)推進屋頂太陽能利用和光伏發(fā)電，試驗推廣分布式光伏發(fā)電項目。在農(nóng)村利用秸稈、有機廢料等農(nóng)副產(chǎn)品，開發(fā)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進生物質(zhì)發(fā)電和供熱。積極發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物利用，建設聯(lián)戶沼氣利用和沼氣發(fā)電工程，推進農(nóng)村燃料替代，改善農(nóng)村、農(nóng)戶環(huán)境。
第七節(jié)強化環(huán)境約束，加快淘汰落后產(chǎn)能
以提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標，通過污染減排倒逼機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力化解過剩產(chǎn)能。充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，建立負面清單、落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機制和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。持續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的冶金、有色、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝、技術裝備和產(chǎn)品。
全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本，2013年修正）》明令要求淘汰的落后工藝技術與裝備，結(jié)合自治區(qū)化解產(chǎn)能過剩方案，淘汰鋼鐵、水泥熟料生產(chǎn)及粉磨、電解鋁、焦化等行業(yè)過剩產(chǎn)能及落后生產(chǎn)能力。電石行業(yè)淘汰單臺爐容量12500千伏安及以下的電石爐、開放式電石爐和內(nèi)燃式電石爐；化肥行業(yè)逐步淘汰中小型合成氨裝置；有條件的搬遷改造非化工園區(qū)大型合成氨、尿素生產(chǎn)裝置，焦化行業(yè)淘汰炭化室高度在5.5米以下的焦爐。
第八節(jié)加強移動源大氣污染綜合治理，深化機動車總量減排
通過油品標準升級、監(jiān)管，加強高污染車輛環(huán)保管理、淘汰黃標車等舉措，推進道路移動源污染防治，深化機動車總量減排。
油品標準升級。2017年1月1日起，全面供應符合國家第五階段排放標準的車用汽油、柴油。逐步提高油品質(zhì)量，到2020年，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械統(tǒng)一使用相同標準的柴油。各級商務、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保證符合國家標準的車用燃油市場秩序。
加強高污染車輛管理。自2017年1月1日起，新注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標準要求；2017年7月1日起，新注冊登記的重型柴油車須符合國五標準要求。嚴格執(zhí)行農(nóng)用車限行區(qū)域規(guī)定，嚴禁三輪車、拖拉機等農(nóng)用車和尾氣超標車輛進入市區(qū)，禁止不達標車輛上路行駛。
強化淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年底全面淘汰黃標車和老舊車輛；嚴格依據(jù)機動車強制報廢標準管理規(guī)定，淘汰到期和行駛里程的機動車。
第九節(jié)強化城市揚塵治理，統(tǒng)籌大氣污染防控
強化城市建筑工地、道路、堆場揚塵控制，綜合整治城市面源污染。全面推行綠色施工，全市城市建成區(qū)建筑和拆遷施工，道路、管道等市政施工以及高速公路、鐵路建設施工等工地要嚴格落實施工現(xiàn)場、堆場、工地出口、運輸車輛、施工現(xiàn)場主要道路和工地出入口等6個方面采取揚塵防控措施，嚴格施工工地揚塵監(jiān)管，大力整治裸露堆場和裸露地面揚塵污染，建成區(qū)內(nèi)裸露堆場、地面整治率達到100%。強化城市垃圾、渣土運輸車輛智能化管理，100%全密閉運輸，嚴厲查處隨意撒漏等違規(guī)車輛。
有效控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。通過油氣回收、石油煉制及煤化工企業(yè)有機廢氣綜合治理、重點行業(yè)治理等舉措，推進揮發(fā)性有機物污染防治。
加快油氣回收治理。到2017年底，完成銀川及周邊地區(qū)所有加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，2019年底前，完成其他區(qū)域油氣回收治理。“十三五”期間新建加油站、儲油庫和新配置的油罐車須同步配備油氣回收裝置。
石化企業(yè)重點治理。通過強化源頭、過程控制，深化末端治理，全面推行“泄露檢測與修復技術”，到2018年底，銀川及周邊地區(qū)石化、煤化工等企業(yè)完成有機廢氣綜合治理，有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、印刷等重點行業(yè)企業(yè)完成有機廢氣綜合治理。其他地區(qū)“十三五”末完成。
通過火電機組升級改造，燃煤鍋爐綜合治理，調(diào)整和優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，重點治理水泥行業(yè)氮氧化物排放，積極推動石化、煤化工等重點行業(yè)有機廢氣綜合治理，淘汰高排放車輛，提高油品標準，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，統(tǒng)籌細顆粒物和臭氧污染防控，爭取大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)比例顯著提升。
第十節(jié)實施專項污染治理，解決突出環(huán)境問題
實施環(huán)境污染專項治理，解決重點湖泊、入黃排水溝、黑臭水體、“異味”污染等突出環(huán)境問題。
深化流域污染綜合防治，有效改善重點湖泊水體水質(zhì)。全面推行河長制，劃定流域控制單元，綜合評估流域單元水環(huán)境達標、水生態(tài)健康狀況，著力實施水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等各項任務，對閱海、艾依河、鳴翠湖等湖泊，實施全流域控源減排、湖濱緩沖帶與湖濱帶生態(tài)修復、補水口水質(zhì)凈化、氧化塘湖水循環(huán)凈化等措施，全面提升水體水質(zhì)。
綜合治理重點入黃排水溝，穩(wěn)步提升黃河斷面水質(zhì)。通過排水溝流域生態(tài)環(huán)境修復和水污染綜合防治，建設氧化塘、人工濕地水質(zhì)提升工程，提高注入黃河重點排水溝水質(zhì)。2017年年底前，全面清理、關閉排污企業(yè)在排水溝設置的直排口工作，在排水溝流域適宜地段建設人工濕地。2018年年底，靈武市靈武東溝、永寧縣永二干溝、銀川市四二干溝、銀新干溝等全區(qū)重點入黃排水溝達到Ⅳ類水質(zhì)。
整治城市黑臭水體，提升城市景觀效果。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大排水溝城市段等黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。銀川市于2017年底前消除城市段黑臭水體。
著力推進“異味”污染治理，回應人民群眾關切。采取綜合措施，加強工業(yè)企業(yè)異味污染的治理和管理。重點加強工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)醫(yī)藥、農(nóng)藥、味精、染料中間體等工業(yè)企業(yè)以及城市建成區(qū)內(nèi)污水處理廠異味污染調(diào)查與評價，開展異味污染綜合治理專項行動。在逸散和產(chǎn)生異味的環(huán)節(jié)采用加蓋密閉，對生產(chǎn)過程中有組織排放的異味廢氣，安裝收集與治理設施。同時，采取末端淋洗、過濾、焚燒等方式，實施末端治理。優(yōu)化廢氣治理，全過程治理異味。促進工業(yè)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對群眾反映強烈，治理效果不明顯的異味污染企業(yè)實行搬遷或關停。
依據(jù)《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃剛要》等宏觀指導性規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，按照嚴格控制污染物增量的原則，僅測算了可核定的污水水量、燃煤量、天然氣等增加產(chǎn)生的污染物新增量，以此預測銀川市“十三五”時期主要污染物新增量。
第一節(jié)“十三五”水污染物新增量預測
“十三五”水污染物新增量主要計算城鎮(zhèn)人口新增產(chǎn)生的化學需氧量和氨氮的新增量，預測采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法。預計到2020年，銀川市總?cè)丝谶_到247萬人，城鎮(zhèn)化率為78.3%，城鎮(zhèn)人口為192.82萬人，2016-2020年新增城鎮(zhèn)人口31.3145萬人，預測“十三五”期間銀川市城鎮(zhèn)生活化學需氧量新增約7086噸，氨氮新增量約893噸。
第二節(jié)“十三五”大氣污染物新增量預測
大氣污染物新增量主要計算火電（包括自備電廠）、工業(yè)鍋爐等工業(yè)行業(yè)“十三五”期間新建企業(yè)，以及全社會天然氣消費和現(xiàn)有企業(yè)燃煤消耗量增加產(chǎn)生的新增污染物排放量。同時，測算了“十三五”期間機動車保有量增加而新增氮氧化物排放量。
1.火電行業(yè)
2015年銀川市全口徑火電裝機為560.1萬千瓦（包括自備電廠），根據(jù)寧夏相關規(guī)劃，預計到2020年銀川市新增火電裝機279萬千瓦，其中包括2016年中電投寧夏鋁業(yè)臨河電廠3號機組；銀川中科環(huán)保電力2號機組；2017年寧夏電投西夏熱電二期，2×35萬千瓦；寧夏銀星發(fā)電1、2號機組，2×66萬千瓦；銀川中科環(huán)保電力3號機組。預計“十三五”期間，60萬千瓦以上火電機組平均供電標準煤耗為300克/千瓦，其他機組標準煤耗為320克/千瓦。新建10萬千瓦以上機組按超低排放限值計算脫硫脫硝效率，10萬千瓦以下機組按特別排放限值計算脫硫脫硝效率。加上“十三五”期間現(xiàn)役機組燃煤增加產(chǎn)生的新增量，預測銀川市“十三五”期間火電行業(yè)新增二氧化硫排放量為3045噸，氮氧化物3726噸。
2.燃煤鍋爐
“十三五”期間，銀川市新增燃煤鍋爐新增二氧化硫排放量為58噸，氮氧化物58噸。
3.天然氣消費
“十三五”期間，銀川市全社會天然氣消費預計以年均4%的速度增長，新增天然氣消費量為18216萬立方米，新增氮氧化物排放量341噸。
4.機動車
“十三五”期間，銀川市新增各型機動車預計新增氮氧化物排放量為4342噸。
綜上，“十三五”期間，預計寧夏全區(qū)新增二氧化硫排放量為3104噸，氮氧化物8467噸。
第五章“十三五”主要污染物削減量和重點工程減排量
銀川市“十三五”期間水污染物減排任務主要依托工業(yè)企業(yè)污染達標治理、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理、城鎮(zhèn)集中式污水處理、人工濕地水質(zhì)提升等方面實施，大氣污染物減排任務主要依托燃煤電廠超低排放和特別限值改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)行業(yè)達標治理，以及小型燃煤鍋爐、落后產(chǎn)能和機動車淘汰等方面實施。
經(jīng)測算，銀川市“十三五”期間水污染物削減量：化學需氧量為20981噸，氨氮為1814噸；規(guī)劃重點工程減排量：化學需氧量為20976噸，氨氮為1813噸。大氣污染物削減量：二氧化硫為21969噸，氮氧化物為26321噸；重點工程減排量為：二氧化硫為12985噸，氮氧化物為19239噸。
第一節(jié)水污染物削減量和重點工程減排量
規(guī)劃“十三五”期間，銀川市水污染物治理減排削減化學需氧量共20981噸，氨氮1814噸。其中，工業(yè)領域污染達標治理、工業(yè)園區(qū)集中治理削減化學需氧量為2818噸，占全市水污染物治理削減量的13.04%，削減氨氮332噸，占17.88%；城鎮(zhèn)生活污水治理設施削減化學需氧量為18158噸，占全市水污染物治理削減量的84.04%，削減氨氮1481噸，占79.84%。人工濕地水質(zhì)提升項目削減化學需氧量為5.5噸，氨氮削減1噸，分別占全市水污染物治理削減量的0.03%和0.07%。
全市共規(guī)劃水污染減排項目38個。其中，工業(yè)企業(yè)污染達標治理項目12項，工業(yè)園區(qū)集中處理設施4項，城鎮(zhèn)生活污水治理項目17項。
1．工業(yè)污染達標治理
銀川市工業(yè)污染達標治理削減化學需氧量為2818噸，削減氨氮332噸，治理項目16個。
其中，工業(yè)企業(yè)達標治理主要是針對12家化工、食品加工、氮肥、制藥等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施達標治理，削減化學需氧量為611噸，削減氨氮109噸。銀川市8個工業(yè)園區(qū)中，除依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水外，“十三五”期間規(guī)劃新建和提標改造4個園區(qū)污水廠，進行集中深度治理，削減化學需氧量為2207噸，削減氨氮223噸。
2．城鎮(zhèn)生活污水治理
“十三五”期間城鎮(zhèn)生活污水治理削減化學需氧量為18158噸，削減氨氮1481噸。
按照《寧夏水污染防治行動工作方案》的要求，現(xiàn)有34個城鎮(zhèn)污水處理廠2017年底前全部完成提標改造，達到一級A排放標準，除去已達到排放標準的污水廠，“十三五”期間共規(guī)劃2個提標改造項目，分別削減化學需氧量和氨氮為317噸和396噸，分別占全市城鎮(zhèn)生活污水處理削減比例的1.74%和26.75%。新建城鎮(zhèn)污水處理廠達到一級A排放標準，“十三五”期間對4個已建污水處理廠實施擴建，新建3個城鎮(zhèn)污水廠，削減化學需氧量和氨氮分別為10923噸和674噸，分別占全市城鎮(zhèn)生活污水處理削減比例的60.15%和45.51%。通過加強現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率和處理率，規(guī)劃8個污水處理量增加項目，分別削減化學需氧量和氨氮為6918噸和411噸，分別占全市城鎮(zhèn)生活污水處理削減比例的38.10%和27.74%。可以看出，新建、擴建污水處理廠及管網(wǎng)建設是銀川市“十三五”城鎮(zhèn)生活污水治理任務中削減量的主要承擔方面，應加大力度，建設城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，提高污水收集率、處理率，有效提高城市水體環(huán)境質(zhì)量。
3．人工濕地水質(zhì)提升
“十三五”期間，銀川市在主要入黃排水溝尾端、重要水質(zhì)單元水體入口處等部位建設人工濕地，采取格柵、人工-自然生態(tài)塘、一二級潛流等工藝，凈化、處理注入重要水質(zhì)單元水體，提升水體水質(zhì)。規(guī)劃建設面積共約183.27公頃（2749畝），削減化學需氧量為5.5噸，氨氮1噸。
4．重點工程減排量
銀川市“十三五”期間通過工業(yè)污染達標治理、城鎮(zhèn)生活污水處理等方面完成重點工程減排量化學需氧量為20976噸，氨氮1813噸。
可以看出，銀川市“十三五”期間完成重點工程減排量中城鎮(zhèn)生活污水處理設施貢獻最大，化學需氧量和氨氮分別為18158噸和1481噸，分別占全市水污染治理重點工程減排量的86.57%和81.70%。
第二節(jié)大氣污染物削減量和重點工程減排量
規(guī)劃“十三五”期間，銀川市大氣污染物治理共規(guī)劃541個減排項目，共削減二氧化硫為21969噸，削減氮氧化物為26321噸。
其中，火電燃煤機組超低排放改造項目21個，削減二氧化硫為11403噸、氮氧化物為16716噸，火電燃煤機組（包括自備電廠）脫硫脫硝特別限值升級改造項目2個，削減二氧化硫為153噸、氮氧化物為81噸；水泥行業(yè)污染達標治理項目4個，削減氮氧化物為2281噸；燃煤鍋爐脫硫脫硝、除塵設施達標升級改造項目14個，削減二氧化硫為524噸，氮氧化物為177噸；燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造替代項目72個，削減二氧化硫為1058噸、氮氧化物為65噸；城市建成區(qū)以內(nèi)20蒸噸/小時規(guī)模以下燃煤鍋爐淘汰項目424個，削減二氧化硫為7919噸、氮氧化物為2246噸；淘汰落后產(chǎn)能項目4個，削減二氧化硫為912噸、氮氧化物為169噸；機動車淘汰削減氮氧化物為4586噸。
可以看出，二氧化硫減排量中火電行業(yè)燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為11403噸，占全市削減量的51.90%。其次為燃煤鍋爐淘汰，削減量為7919噸，占全市削減量的36.05%；氮氧化物減排量中依然是火電行業(yè)燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為16716噸，占全市削減量的63.51%。其次為機動車淘汰，削減量為4586噸，占全市削減量的17.42%。水泥行業(yè)重點工業(yè)達標治理也占較大比重，削減量為2281噸，占全市削減量的8.67%。
1.電力行業(yè)燃煤機組脫硫脫硝升級改造
“十三五”期間，通過對21臺100MW及以上燃煤發(fā)電機組實施脫硫脫硝超低排放升級改造，對2臺100MW及以下燃煤發(fā)電機組（包括自備電廠）實施脫硫脫硝特別限值升級改造，分別削減二氧化硫和氮氧化物為11555噸和16797噸（見表5-6）。
2.重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)達標升級改造
“十三五”期間，通過對水泥等重點工業(yè)行業(yè)4條生產(chǎn)線污染物達標升級改造，達到水泥行業(yè)特別限值標準，削減氮氧化物2281噸。
3.燃煤鍋爐淘汰、治理和清潔能源替代
“十三五”期間，通過淘汰各市（縣、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下供暖和工業(yè)燃煤鍋爐424臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為7919噸和2246噸。
通過對規(guī)模在20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實施除塵、脫硫、脫硝升級技術改造的供暖和工業(yè)燃煤鍋爐25臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為524噸和177噸；及實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代改造工程72臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為1058噸和65噸（見表5-7）。
4．淘汰落后產(chǎn)能
“十三五”期間，通過淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的鐵合金冶煉，有色金屬冶煉等落后產(chǎn)能4項，分別削減二氧化硫和氮氧化物為912噸和169噸。
5．機動車淘汰
“十三五”期間大力淘汰老舊車輛。大力推進國三以下營運柴油貨車提前淘汰更新。其中：載客汽車淘汰49320輛（包括微型載客汽車1628輛，小型載客汽車41225輛，中型載客汽車1137輛，大型載客汽車5331輛），載貨汽車15476輛（包括微型載貨汽車180輛，輕型載貨汽車13717輛，中型載貨汽車759輛，重型載貨汽車819輛），三輪和低速載貨汽車5837輛（包括三輪汽車2105輛，低速貨車3732輛）。共淘汰機動車70633輛，可削減氮氧化物4586噸。
6．重點工程減排量
根據(jù)國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等確定的重點工程，銀川市“十三五”大氣污染物減排重點工程包括：重點行業(yè)工業(yè)污染治理、燃煤電廠超低排放改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等污染達標治理等方面產(chǎn)生的減排量（見表5-8）。
通過大氣污染物減排重點工程實施，二氧化硫和氮氧化物減排工程量分別為12985噸和19239噸，均超過自治區(qū)下達的二氧化硫12722噸和氮氧化物19082噸的任務指標。
第六章總量削減、重點工程減排量及年度任務分解
根據(jù)全市主要污染物新增量測算，利用環(huán)境統(tǒng)計和污染物減排年度核查數(shù)據(jù)，參照市“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況，預測了“十三五”各年度主要污染物新增量，結(jié)合“十三五”主要污染物減排項目，測算了削減量，確定了總量控制目標及重點工程減排量。
第一節(jié)化學需氧量（COD）年度任務指標
銀川市“十三五”化學需氧量減排預測目標如表6-1所示。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度化學需氧量總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為20981噸，2020年排放量為29497噸，完成自治區(qū)下達的41685噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為31.57%，完成自治區(qū)下達的5.30%的任務指標；重點工程減排量為20976噸，完成自治區(qū)下達的9515噸的任務指標。2018年底的“十三五”中期，預計全市削減量為9751噸，重點工程減排量為9745噸，“十三五”中期排放量下降比例為14.39%。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度化學需氧量減排項目，對減排任務進行年度分解（表6-1-1）。
第二節(jié)氨氮（NH3-N）年度任務指標
銀川市“十三五”氨氮總量減排預測目標。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氨氮總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為1814噸，2020年排放量為4644噸，完成自治區(qū)下達的5344噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為16.43%，完成自治區(qū)下達的4.68%的任務指標；重點工程減排量為1813噸，完成自治區(qū)下達的1153噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為12.87%，重點工程減排量為1151噸。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度氨氮減排項目，對減排任務進行年度分解。
第三節(jié)二氧化硫（SO2）年度任務指標
銀川市“十三五”二氧化硫總量減排預測目標任務如表6-3所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度二氧化硫總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為21969噸，2020年排放量為54725噸，完成自治區(qū)下達的57999噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為25.64%，完成自治區(qū)下達的21.19%的任務指標；重點工程減排量為12985噸，完成自治區(qū)下達的12722噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為24.81%，重點工程減排量為12742噸。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度二氧化硫減排項目，對減排任務進行年度分解。
第四節(jié)氮氧化物（NOx）年度任務指標
銀川市“十三五”氮氧化物總量減排預測目標任務如表6-4所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氮氧化物總量均實現(xiàn)了凈削減，預計全市削減量為26321噸，2020年排放量為77070噸，完成自治區(qū)下達的77516噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為18.81%，完成自治區(qū)下達的18.34%的任務指標；重點工程減排量為19239噸，完成自治區(qū)下達的19082噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為18.13%，重點工程減排量為19181噸。
根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)（市）、縣分年度氮氧化物減排項目，對減排任務進行年度分解。
