根據國務院辦公廳近日印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》，今年將在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，開展“無廢城市”建設試點。“無廢城市”要如何選擇？在建設的過程中，重點與難點在哪里？無廢城市又將會給城市發展、環境管理、生活方式帶來哪些轉變？ 一系列問題引起了人們濃厚的興趣。
“‘無廢城市’的選擇是一個綜合考量的過程”
“現階段‘無廢城市’試點還處于省級生態環境部門推薦報名階段，截止日期為1月31日。之后，我們將會同國家發展改革委、工業和信息化部等11部門篩選確定。現在互聯網上流傳的試點城市都不是官方版本，試點選擇是一個綜合考量的過程。”生態環境部固體廢物與化學品司固體處處長溫雪峰告訴記者。
溫雪峰介紹，“無廢城市”建設是個系統工程，試點城市篩選，首先會考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效；其次會綜合考慮東中西不同地域、不同發展水平及產業特點，與京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區等國家戰略規劃相結合。
清華大學巴塞爾公約亞太區域中心博士劉麗麗曾參與過“城市礦產”示范基地建設項目，這是屬于固體廢物回收利用的項目之一。
劉麗麗介紹說：“目前，我國共有44個國家級‘城市礦產’示范基地，不僅引進了先進設備、引入產業鏈整合、吸引作坊式拆解企業入園，還推動開展了‘城市礦產’參觀教育活動，對中國再生資源產業發展也起到了一定的示范帶動作用。”
據了解，全國類似“城市礦產”示范基地建設的試點和項目還有很多。如發展改革委牽頭開展的循環經濟示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”；工業和信息化部組織開展的工業固體廢物綜合利用基地建設；農業農村部開展的農作物秸稈綜合利用試點、農膜回收試點以及住房城鄉建設部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點等。
“這些試點工作，對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發揮了重要作用，也為現階段開展綜合性的‘無廢城市’建設試點工作，奠定了很好的基礎。”溫雪峰說。
“‘無廢城市’建設重點是打通壁壘”
雖然有了良好的工作基礎，然而“無廢城市”建設還面臨很多不確定因素和困難，需要逐一突破。如多位專家不約而同地指出協同合作方面面臨的問題。他們表示，現階段想達到“無廢城市”的標準，很多地方缺少的并不是技術，甚至也不是資金，而是相關部門之間的合作機制。
他們認為，只有打通部門單位、社會各界的壁壘，才可以讓現有的技術手段、資金資源等發揮最大作用。
“我在陜西西咸新區調研時，看到他們做了一個用建筑垃圾筑路的嘗試，在試點中鋪設了高速公路，順利消納了大量建筑垃圾。為此，有關部門、單位開展了大量科研，也形成一些成果規范，效果非常好。然而，這個試點最終因為缺少協調配合，無法統籌經濟利益等因素，沒能繼續下去。”生態環境部固管中心副主任臧文超不無遺憾地說。
對此，國家環境保護專業技術領軍人才教授級高工張益更為直接地指出了固廢處理存在的各項壁壘。
“《‘無廢城市’建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的重點任務中對多項固廢提出了要求，然而這些固廢的主管部門均不相同，例如工業垃圾由工業和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房城鄉建設部主管，農業廢棄物主要由農業農村部管理，危險廢物由生態環境部主管，如何實現部門協同是推進‘無廢城市’的一個難點。”張益強調。
《方案》的基本原則中也提出要堅持系統集成，注重協同聯動。圍繞“無廢城市”建設目標，系統集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法。
“從試點內容上看，‘無廢城市’建設試點更強調在補齊短板的前提下，協同推進，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超說。
她介紹說，在具體舉措上，將主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環利用的體制和長效機制下功夫。這其中就將包括建立部門責任清單，集成國家單項試點可推廣應用的制度、機制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術體系等。
“‘無廢城市’要避免名片化，要做到真正改變城市發展和生活方式”
按照《方案》的目標要求，今年6月底前，要研究建立以固體廢物減量化和循環利用率為核心指標的“無廢城市”建設指標體系，并與綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系銜接融合。
“‘無廢城市’的提出，其實是一種更先進的發展方式和發展理念。國內曾經或正在提出很多名目的城市建設方案，然而有些已經變成了城市的宣傳名片，除了‘頭銜’，再沒有其他實際的成效和作用。‘無廢城市’的建設要避免這種‘名片化’，做到真正改變城市發展和生活方式。”張益建議。
對此，他提出，“無廢城市”指標體系的建立，在做到統籌兼顧的同時，應該將指標設定到“踮著腳可以努力夠到，但是不能輕易就可以達到”，并根據不同城市的特點，分別設立指標體系，不可一刀切。這樣既可以防止一些基礎還未達到，并不適合參與的城市為了“頭銜”盲目參與，也可以避免沒有任何城市可以達到標準，導致“無廢城市”建設推行不下去。
與此同時，更為重要的是如何將好的模式推行下去，讓試點城市真正起到帶動作用，也讓“無廢城市”真正成為一種有分量的城市發展模式。
專家認為，這其中重要的一點就是要推動樹立節約集約循環利用的資源觀，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益，讓我們的資源開發利用既支撐當代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存根基。
這正是“無廢城市”建設的任務之一——延續推動高品質的循環經濟，也是減少資源浪費、推動固體廢物資源化的有效辦法和重要手段。
溫雪峰告訴記者：“塑料、飲料瓶循環利用之后，可以制成食品級塑料繼續循環，這就是一種較高品質的循環經濟，而如果回收之后只能制成工業塑料，就只是降級的循環。”
而推動這種高品質的循環經濟，一方面應當鼓勵行業產業加大投入，按照高標準生產高質量產品，另一方面政府也應該通過一些必要手段來引導民眾購買這些產品。通過這些手段，推動形成一個具有高經濟效益的產業鏈，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最終實現“無廢城市”美好的遠景目標。
不僅如此，在推行“無廢城市”建設，綠色理念的樹立也非常重要。
“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。對于消費者來講，流通領域和生活領域的減量化需要時間和過程，開展‘無廢城市’建設，也是倒逼人們轉變生活方式的一種促進。”臧文超說。
固體廢物本就是一個相對的概念，而怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產生，增加固體廢物資源化利用，這需要政府、企業、公眾多方的努力。讓每一類固體廢物盡可能地得到最大限度利用，推動城市形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式，這也就是“無廢城市”建設給我們描繪出的未來愿景。
延伸閱讀
“無廢城市”建設雖然是中國首先提出的，但國際上也有類似模式的城市建設經驗可以借鑒。
清華大學教授李金惠介紹說，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。
日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃。20世紀90年代初，日本在探討經濟可持續發展的途徑時，就開始考慮向生態型經濟模式轉型的問題，形成了“循環型經濟”和“循環型社會”的初步理念，為“環境立國”奠定了理論和思想基礎。日本環境立國的目標是：創造性地建立可持續發展的社會，即建立一個“低碳化社會”“循環型社會”和“與自然共生的社會”，并形成能夠向世界傳播的“日本模式”，為世界做貢獻。
日本的建設循環經濟社會基本規劃目前已處于第三階段（2013~2020年），提出建設循環型社會，通過促進生產、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環，將自然資源消耗和環境負擔降到最低程度。
歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟：歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”，通過深化循環經濟，推動產品、材料和資源的經濟價值維持時間最大化、廢物產生量最小化。
新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環，努力實現食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。
“盡管提法不盡相同，但核心是相似的，主要是為了建設一種新的經濟體系和社會發展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。”李金惠說。
“‘無廢城市’的選擇是一個綜合考量的過程”
“現階段‘無廢城市’試點還處于省級生態環境部門推薦報名階段，截止日期為1月31日。之后，我們將會同國家發展改革委、工業和信息化部等11部門篩選確定。現在互聯網上流傳的試點城市都不是官方版本，試點選擇是一個綜合考量的過程。”生態環境部固體廢物與化學品司固體處處長溫雪峰告訴記者。
溫雪峰介紹，“無廢城市”建設是個系統工程，試點城市篩選，首先會考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效；其次會綜合考慮東中西不同地域、不同發展水平及產業特點，與京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區等國家戰略規劃相結合。
清華大學巴塞爾公約亞太區域中心博士劉麗麗曾參與過“城市礦產”示范基地建設項目，這是屬于固體廢物回收利用的項目之一。
劉麗麗介紹說：“目前，我國共有44個國家級‘城市礦產’示范基地，不僅引進了先進設備、引入產業鏈整合、吸引作坊式拆解企業入園，還推動開展了‘城市礦產’參觀教育活動，對中國再生資源產業發展也起到了一定的示范帶動作用。”
據了解，全國類似“城市礦產”示范基地建設的試點和項目還有很多。如發展改革委牽頭開展的循環經濟示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”；工業和信息化部組織開展的工業固體廢物綜合利用基地建設；農業農村部開展的農作物秸稈綜合利用試點、農膜回收試點以及住房城鄉建設部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點等。
“這些試點工作，對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發揮了重要作用，也為現階段開展綜合性的‘無廢城市’建設試點工作，奠定了很好的基礎。”溫雪峰說。
“‘無廢城市’建設重點是打通壁壘”
雖然有了良好的工作基礎，然而“無廢城市”建設還面臨很多不確定因素和困難，需要逐一突破。如多位專家不約而同地指出協同合作方面面臨的問題。他們表示，現階段想達到“無廢城市”的標準，很多地方缺少的并不是技術，甚至也不是資金，而是相關部門之間的合作機制。
他們認為，只有打通部門單位、社會各界的壁壘，才可以讓現有的技術手段、資金資源等發揮最大作用。
“我在陜西西咸新區調研時，看到他們做了一個用建筑垃圾筑路的嘗試，在試點中鋪設了高速公路，順利消納了大量建筑垃圾。為此，有關部門、單位開展了大量科研，也形成一些成果規范，效果非常好。然而，這個試點最終因為缺少協調配合，無法統籌經濟利益等因素，沒能繼續下去。”生態環境部固管中心副主任臧文超不無遺憾地說。
對此，國家環境保護專業技術領軍人才教授級高工張益更為直接地指出了固廢處理存在的各項壁壘。
“《‘無廢城市’建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的重點任務中對多項固廢提出了要求，然而這些固廢的主管部門均不相同，例如工業垃圾由工業和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房城鄉建設部主管，農業廢棄物主要由農業農村部管理，危險廢物由生態環境部主管，如何實現部門協同是推進‘無廢城市’的一個難點。”張益強調。
《方案》的基本原則中也提出要堅持系統集成，注重協同聯動。圍繞“無廢城市”建設目標，系統集成固體廢物領域相關試點示范經驗做法。
“從試點內容上看，‘無廢城市’建設試點更強調在補齊短板的前提下，協同推進，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超說。
她介紹說，在具體舉措上，將主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環利用的體制和長效機制下功夫。這其中就將包括建立部門責任清單，集成國家單項試點可推廣應用的制度、機制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術體系等。
“‘無廢城市’要避免名片化，要做到真正改變城市發展和生活方式”
按照《方案》的目標要求，今年6月底前，要研究建立以固體廢物減量化和循環利用率為核心指標的“無廢城市”建設指標體系，并與綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系銜接融合。
“‘無廢城市’的提出，其實是一種更先進的發展方式和發展理念。國內曾經或正在提出很多名目的城市建設方案，然而有些已經變成了城市的宣傳名片，除了‘頭銜’，再沒有其他實際的成效和作用。‘無廢城市’的建設要避免這種‘名片化’，做到真正改變城市發展和生活方式。”張益建議。
對此，他提出，“無廢城市”指標體系的建立，在做到統籌兼顧的同時，應該將指標設定到“踮著腳可以努力夠到，但是不能輕易就可以達到”，并根據不同城市的特點，分別設立指標體系，不可一刀切。這樣既可以防止一些基礎還未達到，并不適合參與的城市為了“頭銜”盲目參與，也可以避免沒有任何城市可以達到標準，導致“無廢城市”建設推行不下去。
與此同時，更為重要的是如何將好的模式推行下去，讓試點城市真正起到帶動作用，也讓“無廢城市”真正成為一種有分量的城市發展模式。
專家認為，這其中重要的一點就是要推動樹立節約集約循環利用的資源觀，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益，讓我們的資源開發利用既支撐當代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存根基。
這正是“無廢城市”建設的任務之一——延續推動高品質的循環經濟，也是減少資源浪費、推動固體廢物資源化的有效辦法和重要手段。
溫雪峰告訴記者：“塑料、飲料瓶循環利用之后，可以制成食品級塑料繼續循環，這就是一種較高品質的循環經濟，而如果回收之后只能制成工業塑料，就只是降級的循環。”
而推動這種高品質的循環經濟，一方面應當鼓勵行業產業加大投入，按照高標準生產高質量產品，另一方面政府也應該通過一些必要手段來引導民眾購買這些產品。通過這些手段，推動形成一個具有高經濟效益的產業鏈，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最終實現“無廢城市”美好的遠景目標。
不僅如此，在推行“無廢城市”建設，綠色理念的樹立也非常重要。
“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。對于消費者來講，流通領域和生活領域的減量化需要時間和過程，開展‘無廢城市’建設，也是倒逼人們轉變生活方式的一種促進。”臧文超說。
固體廢物本就是一個相對的概念，而怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產生，增加固體廢物資源化利用，這需要政府、企業、公眾多方的努力。讓每一類固體廢物盡可能地得到最大限度利用，推動城市形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式，這也就是“無廢城市”建設給我們描繪出的未來愿景。
延伸閱讀
“無廢城市”建設雖然是中國首先提出的，但國際上也有類似模式的城市建設經驗可以借鑒。
清華大學教授李金惠介紹說，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。
日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃。20世紀90年代初，日本在探討經濟可持續發展的途徑時，就開始考慮向生態型經濟模式轉型的問題，形成了“循環型經濟”和“循環型社會”的初步理念，為“環境立國”奠定了理論和思想基礎。日本環境立國的目標是：創造性地建立可持續發展的社會，即建立一個“低碳化社會”“循環型社會”和“與自然共生的社會”，并形成能夠向世界傳播的“日本模式”，為世界做貢獻。
日本的建設循環經濟社會基本規劃目前已處于第三階段（2013~2020年），提出建設循環型社會，通過促進生產、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環，將自然資源消耗和環境負擔降到最低程度。
歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟：歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”，通過深化循環經濟，推動產品、材料和資源的經濟價值維持時間最大化、廢物產生量最小化。
新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環，努力實現食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。
“盡管提法不盡相同，但核心是相似的，主要是為了建設一種新的經濟體系和社會發展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。”李金惠說。
