徐福順:

“十四五”期間國(guó)有資本應(yīng)向這些領(lǐng)域集中

在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任徐福順表示，“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)要繼續(xù)當(dāng)好落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃的頂梁柱、主力軍和國(guó)家隊(duì)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的可靠引領(lǐng)力量。

徐福順表示，“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)聚焦體現(xiàn)中央企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，在堅(jiān)持有所為、有所不為理念之下，著力推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中央企業(yè)控制力、影響力，加快打造產(chǎn)業(yè)新體系。

為此，徐福順建議，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供普遍服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，應(yīng)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，注入新技術(shù)、新工藝、新管理、新模式，加快數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快制造業(yè)服務(wù)業(yè)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色化品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，引領(lǐng)企業(yè)加快向中高端躍升；著力由大規(guī)模資源投入形成的要素驅(qū)動(dòng)加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)前沿技術(shù)布局，優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成自主可控、安全穩(wěn)定的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力根本性變革，全力打造創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和專精特新隱形冠軍；著力增強(qiáng)全球資源配置能力，提升中央企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，深入開(kāi)展國(guó)際交流合作，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深入推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)多邊自由貿(mào)易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)；著力推進(jìn)企業(yè)管理變革，夯實(shí)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基，有效應(yīng)對(duì)時(shí)代新挑戰(zhàn)，以對(duì)標(biāo)世界一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，全面提升戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控能力，全面提升資源配置和資本運(yùn)營(yíng)能力，全面提升數(shù)據(jù)集成分析和管控能力，做好應(yīng)對(duì)任何形式風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)準(zhǔn)備，全面推進(jìn)企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

曹培璽：

“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性

“‘十四五’時(shí)期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源體系這篇大文章，樹(shù)立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績(jī)觀念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)表示，能源發(fā)展面臨不確定性因素較多。如，今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)能源發(fā)展造成了較大影響。我們應(yīng)加強(qiáng)形勢(shì)研判，多種視角深化思考，健全能源領(lǐng)域保障機(jī)制，制定重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，將應(yīng)急保障能力作為能源領(lǐng)域各部門的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，提升整體應(yīng)對(duì)能力。

就能源領(lǐng)域來(lái)講，曹培璽表示，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)遵循我國(guó)清潔低碳發(fā)展要求。當(dāng)前，可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電動(dòng)汽車、虛擬電廠、分布式能源等交互式能源設(shè)施廣泛接入，數(shù)字化、智能化正在快速地向電力領(lǐng)域融合，眾多因素導(dǎo)致能源安全問(wèn)題凸顯。同時(shí)根據(jù)我國(guó)溫室氣體減排與非化石能源占比等目標(biāo)，考慮我國(guó)煤電目前利用小時(shí)數(shù)較低的特點(diǎn)，科學(xué)合理制定目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供引導(dǎo)。

“‘十四五’期間，應(yīng)充分研判間歇性電源大規(guī)模發(fā)展、電動(dòng)汽車大范圍替代等新形勢(shì)、新特點(diǎn)，做好應(yīng)對(duì)措施，做好信息化、網(wǎng)絡(luò)化風(fēng)險(xiǎn)管控，最大可能預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在地緣政治日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)下，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能減少價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。”在曹培璽看來(lái)，“十四五”規(guī)劃應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性。如，能源電力規(guī)劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協(xié)調(diào)，也涉及與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。為此，曹培璽建議，在統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應(yīng)與互補(bǔ)效應(yīng)，將各電源之間的影響作為重要研究方向，促進(jìn)間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測(cè)用電計(jì)劃，合理對(duì)接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時(shí)并網(wǎng)、就地消納、及時(shí)發(fā)電。最后，能源部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海事或稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本。

武鋼：

加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是關(guān)鍵

“‘十四五’規(guī)劃中一個(gè)很重要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。”全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼表示，“十四五”時(shí)期，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革仍然是推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。

武鋼表示，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)；也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。“能源消費(fèi)要抓好總量和強(qiáng)度雙控制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。”武鋼這樣說(shuō)。

武鋼認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃編制應(yīng)明確可再生能源的戰(zhàn)略定位，確定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)展路線圖，明確技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展路徑。“宜適當(dāng)延長(zhǎng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求，陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月，海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為了解決補(bǔ)貼支付的嚴(yán)重滯后問(wèn)題，建議國(guó)家發(fā)行可再生能源補(bǔ)貼特別國(guó)債。”武鋼表示。

在武鋼看來(lái)，當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢(shì)，我國(guó)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補(bǔ)上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

為此，武鋼建議，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國(guó)企改革的同時(shí)，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。同時(shí)完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策，理順能源價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。

姜耀東：

加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新

“到2025年，全國(guó)煤炭需求量為43億噸左右，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量41億噸左右。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)姜耀東給出了“十四五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)。

姜耀東表示，“十三五”期間，我們通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭嚴(yán)重供大于求局面得以扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)效益明顯回升，行業(yè)面貌顯著改善。但還面臨一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。如，煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向分布矛盾進(jìn)一步凸顯，東部、南部地區(qū)煤炭資源稟賦差，去產(chǎn)能積極性超出預(yù)期，大量煤礦關(guān)閉退出，煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)加速向資源富集、開(kāi)采條件好的晉陜蒙新地區(qū)轉(zhuǎn)移；煤炭產(chǎn)業(yè)二元化結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)兩極分化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從煤礦結(jié)構(gòu)看，先進(jìn)高效大型現(xiàn)代化煤礦與技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦并存。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，既有少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)，也有大量技術(shù)人才匱乏、管理落后、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)。特別是老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難等。

面對(duì)“十四五”即將到來(lái)，姜耀東給出了自己思考：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托現(xiàn)代科技，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)由機(jī)械化、自動(dòng)化向智能化方向發(fā)展。以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與煤炭行業(yè)深度融合，推動(dòng)智能礦山示范工程建設(shè)，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。著力推動(dòng)“知識(shí)性+技能型”人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建煤炭行業(yè)人才保障體系，大幅度提高從業(yè)人員（特別是科技人員）的薪酬待遇。同時(shí)，建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從源頭提升商品煤質(zhì)量。發(fā)展清潔高效煤電，進(jìn)一步提升電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，促進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和煤炭清潔低碳利用水平。

“最后，我們還應(yīng)開(kāi)展全方位煤炭國(guó)際合作，以‘一帶一路’沿線國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)國(guó)際合作，積極參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用，積極開(kāi)展煤炭國(guó)際貿(mào)易，支持優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，維護(hù)東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡。”姜耀東最后說(shuō)。

王訓(xùn)練：

提升能源行業(yè)人才支持力度

“今后10余年,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段，也是推進(jìn)能源革命、保障能源安全的關(guān)鍵時(shí)期，迫切要求加快能源科技創(chuàng)新步伐，提升能源行業(yè)人才支持力度，尤其是地礦油類高層次人才。”談及“十四五”規(guī)劃編制最關(guān)心的問(wèn)題時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)王訓(xùn)練接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

在王訓(xùn)練看來(lái)，近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、世界能源供需格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及地礦油類專業(yè)培養(yǎng)特殊性的影響，地礦油類專業(yè)在本科招生、人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)等方面遇到一些困難。

王訓(xùn)練給出這樣一組數(shù)據(jù)，近10年來(lái)，地礦油類畢業(yè)生的平均供需比為1:6.54，畢業(yè)生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。與此同時(shí)，地礦油類專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模卻在下降。據(jù)《中國(guó)工程教育質(zhì)量報(bào)告（2016年度）》統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)礦業(yè)類、地質(zhì)類專業(yè)本科招生規(guī)模分別下降了7.6%和3.5%。長(zhǎng)此以往，地礦油類人才短缺將會(huì)對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全穩(wěn)定發(fā)展造成巨大的挑戰(zhàn)。

王訓(xùn)練進(jìn)一步表示，拿地礦油類中的地質(zhì)學(xué)、地球化學(xué)、地球物理學(xué)來(lái)講，需要大量的實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐環(huán)節(jié)與地礦油類工學(xué)專業(yè)一致，可是其生均撥款標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過(guò)低（公用經(jīng)費(fèi)學(xué)科折算系數(shù)1.25），遠(yuǎn)不能滿足野外實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)需要。地礦油類工學(xué)專業(yè)相對(duì)其他工學(xué)專業(yè)更需進(jìn)行大量野外實(shí)習(xí)，但其折算系數(shù)目前為2，不如航空航天類（折算系數(shù)2.5）和醫(yī)學(xué)類（折算系數(shù)3.5）高。同時(shí)，地礦油類專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)需要配置較高水準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)條件，且需不斷維護(hù)升級(jí)高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)基地，經(jīng)費(fèi)投入大。

“同時(shí)，地礦油類專業(yè)‘雙師型’教師比例較低，對(duì)工程教育思想缺乏系統(tǒng)研究，造成指導(dǎo)學(xué)生過(guò)程更偏重理論研究，與現(xiàn)代工程技術(shù)聯(lián)系不夠緊密。”王訓(xùn)練補(bǔ)充道。

為此，王訓(xùn)練建議，地礦油類高校需要加大選派教師到大型企業(yè)、工程設(shè)計(jì)院掛職鍛煉，進(jìn)一步幫助地礦油類專業(yè)提高教學(xué)硬件水平，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，加快高水平的學(xué)科專業(yè)升級(jí)改造，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的地礦油類人才。同時(shí)，國(guó)家對(duì)地礦油類專業(yè)給予一定的政策傾斜，將地礦油類專業(yè)公用經(jīng)費(fèi)學(xué)科折算系數(shù)提升至3.5。