隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)30 多年的高速增長(zhǎng)，能源和環(huán)境的壓力日趨嚴(yán)重。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展之路應(yīng)該如何走？是否可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)少走彎路？通過(guò)研究和比較世界各國(guó)的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，如果把中國(guó)，美國(guó)和歐盟三大能源消耗體做一比較，歐盟國(guó)家顯然走在了世界前列，而丹麥表現(xiàn)尤其突出（詳見(jiàn)圖1-圖4）。以“零碳”為目標(biāo)的“丹麥綠色發(fā)展”模式，已經(jīng)成為全球探尋能源供應(yīng)和安全最為成功的“實(shí)驗(yàn)室”，充分證明了人類(lèi)只要選對(duì)了正確的發(fā)展路徑，完全有可能徹底打破能源瓶頸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約。而且，“丹麥綠色發(fā)展”的諸多最佳實(shí)踐和具體作法，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的可持續(xù)性城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

 

圖1 美國(guó)、歐盟、中國(guó)中短期能源戰(zhàn)略

 

 

圖2 未來(lái)世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)——美國(guó)

 

圖3 未來(lái)世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)——歐洲

 

圖4 未來(lái)世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)——中國(guó)

 

一、窮則思變：能源安全是“丹麥綠色發(fā)展”的初衷

 

20 世紀(jì)70 年代以前，丹麥93%的能源消費(fèi)依賴(lài)進(jìn)口，但1973 年爆發(fā)第一次世界石油危機(jī)后，油價(jià)漲幅達(dá)到3～4 倍。1979 年，第二次石油危機(jī)爆發(fā)，石油提價(jià)嚴(yán)重加大了丹麥國(guó)際收支赤字。在受到兩次能源危機(jī)重創(chuàng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨幾乎是滅頂之災(zāi)的大背景下，丹麥朝野紛紛意識(shí)到能源安全的緊迫性，政府開(kāi)始采取一系列措施以減少對(duì)外和對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，努力實(shí)現(xiàn)從“依賴(lài)型”向“自力型”轉(zhuǎn)變。

 

當(dāng)今中國(guó)的能源問(wèn)題與近半個(gè)世紀(jì)前丹麥所面臨的挑戰(zhàn)非常相似。一方面，中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)度到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到85%；另一方面，中國(guó)的石油對(duì)外依存度是60%，天然氣是20%，根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，到2035年，這兩個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到80%和40%。隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，保證城市的能源供給安全已經(jīng)迫在眉睫。

 

在如何找到能源安全長(zhǎng)治久安的解決之道，我們從丹麥綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)中，似乎尋見(jiàn)一些有益的啟示：從1980 年代至今，丹麥的經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長(zhǎng)78%；能源消耗總量增長(zhǎng)幾乎是零；二氧化碳?xì)怏w排放量降低了13%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗脫鉤，證明提高GDP 和人民生活水平并不意味著消耗更多能源（詳見(jiàn)圖5）。目前，丹麥已經(jīng)成為石油和天然氣的凈出口國(guó)，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用，在歐盟成員國(guó)中處于領(lǐng)先地位。由于大量采用節(jié)能技術(shù)和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應(yīng)和溫室氣體減排方面的各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。迄今為止，丹麥能源自給率是156%，日本和美國(guó)分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6 噸油當(dāng)量，日本和美國(guó)分別為4 噸和7.7 噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4 噸，日本和美國(guó)分別為9.4和19.7 噸。

 

圖5 丹麥的能源消耗及碳排放與GDP增長(zhǎng)脫鉤

在此基礎(chǔ)上，丹麥設(shè)定了新的目標(biāo)：在2050 年之前建立一個(gè)完全擺脫對(duì)化石燃料依賴(lài)、并且不含核能的能源系統(tǒng)，這被稱(chēng)為丹麥的“第二次能源革命”。為此，丹麥還設(shè)定了中期目標(biāo)，擬于2035年首先在供電和供熱領(lǐng)域中，完全擺脫化石能源。歐盟設(shè)定的目標(biāo)是到2020 年可再生能源占比達(dá)到20%，而丹麥已經(jīng)提前在2011 年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，并計(jì)劃在2020 年將可再生能源在總能耗中的比例提高到50%，溫室氣體排放（以1990年為基準(zhǔn)）降低40%。丹麥的綠色技術(shù)和產(chǎn)品的出口量占本國(guó)出口總量的百分比在歐盟15 國(guó)中位列第一。目前歐盟的能源政策的諸多參考依據(jù)，均源于丹麥。 

 

二、丹麥綠色發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的五大關(guān)鍵要素

 

丹麥維護(hù)國(guó)家能源安全、建設(shè)人類(lèi)綠色能源“實(shí)驗(yàn)室”打造綠色可持續(xù)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，具體可歸納為以下五大要素：

 

（一） 政策先導(dǎo)

 

丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥政府認(rèn)識(shí)到，由一個(gè)強(qiáng)有力的政府部門(mén)牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976 年應(yīng)運(yùn)而生。該部門(mén)最初是為了解決能源安全問(wèn)題，后來(lái)，該部門(mén)從國(guó)家利益高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌制定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實(shí)施，管理重點(diǎn)逐漸涵蓋國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)和分銷(xiāo)以及節(jié)能領(lǐng)域。始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，積極開(kāi)辟各種可再生能源，即“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉的原則，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)能源消費(fèi)方式及結(jié)構(gòu)調(diào)整。值得一提的是，政府順從民意，因全民公投反對(duì)，放棄了最初準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)核能的計(jì)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，迅速厘清了以風(fēng)能和生物質(zhì)能等符合丹麥國(guó)情的新能源政策。在緊隨成功實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量與能耗和碳排放脫鉤之后，2008 年，丹麥政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了丹麥氣候變化政策委員會(huì)，為國(guó)家徹底結(jié)束對(duì)化石燃料的依賴(lài)，構(gòu)建起無(wú)化石能源體系設(shè)計(jì)總體方案，并就如何實(shí)施制定路線圖。

 

為了推動(dòng)零碳經(jīng)濟(jì)，丹麥政府采取了一系列政策措施，其中極具代表性的是發(fā)布于1976年的“丹麥能源政策”（Danish Energy Policy 1976）。作為丹麥第一部能源領(lǐng)域的整體規(guī)劃，該文件明確提出：進(jìn)口天然氣來(lái)源限于北海和德國(guó)；利用發(fā)電廢水供熱；發(fā)展區(qū)域供暖系統(tǒng)；大力發(fā)展風(fēng)能；增加國(guó)家支持的能效技術(shù)、新能源技術(shù)研發(fā)投入；鼓勵(lì)工業(yè)和生活節(jié)能等。在隨后的數(shù)十年中，丹麥不斷細(xì)化和完善相關(guān)能源政策，例如利用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格激勵(lì)，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對(duì)“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。丹麥采用固定的風(fēng)電價(jià)格，以保證風(fēng)能投資者的利益，風(fēng)能發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)可采用優(yōu)惠價(jià)格，在賣(mài)給消費(fèi)者之前，國(guó)家對(duì)所有電能增加一個(gè)溢價(jià)，這樣消費(fèi)者買(mǎi)的電價(jià)都是統(tǒng)一的。另如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節(jié)能賬戶(hù)”的機(jī)制。所謂節(jié)能賬戶(hù)，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶(hù)支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計(jì)算，分為幾個(gè)等級(jí)，如達(dá)到最優(yōu)等級(jí)則不必支付資金。經(jīng)過(guò)能效改造的建筑可重新評(píng)級(jí)，作為減少或免除向節(jié)能賬戶(hù)支付資金的依據(jù)。

 

丹麥能源政策法規(guī)的積極影響在本世紀(jì)初受到歐盟乃至全世界的關(guān)注和認(rèn)可，其中歐盟于2012年提出“歐盟能效指令”（The EU Energy Efficiency Directive）即是最佳例證。該指令提出歐洲國(guó)家需參考丹麥的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，于2014-2020年間創(chuàng)造能效投資2600億歐元，節(jié)省能源成本5000億歐元，并要求能源類(lèi)企業(yè)到2020年前，每年節(jié)約能源成本至少達(dá)到營(yíng)業(yè)額的1.5%。如果說(shuō)丹麥的國(guó)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量與中國(guó)相距甚遠(yuǎn)，其綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)參考價(jià)值有待商榷的話，那么歐盟在制定能源政策法規(guī)過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)的做法本身，則值得注意研究。

 

（二）立法護(hù)航

 

在丹麥的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，立法機(jī)構(gòu)和政府始終扮演著一個(gè)非常重要的角色，主要是從立法入手，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，成為歐盟第一個(gè)真正進(jìn)行綠色稅收改革的國(guó)家。自1993 年通過(guò)環(huán)境稅收改革的決議以來(lái)，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16 種稅收的環(huán)境稅體制，而能源稅的具體舉措則包括從2008年開(kāi)始提高現(xiàn)有的二氧化碳稅和從2010 年開(kāi)始實(shí)施新的氮氧化物稅標(biāo)準(zhǔn)。

 

在各稅種中，丹麥對(duì)化石能源的課稅最高。例如電費(fèi)就包含高達(dá)57%的稅額，如果用戶(hù)不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價(jià)。再以丹麥的汽車(chē)購(gòu)置使用稅為例，消費(fèi)者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊(cè)費(fèi)，稅費(fèi)加起來(lái)約相當(dāng)于汽車(chē)價(jià)格的200%，因此丹麥小汽車(chē)的價(jià)格比其他歐盟國(guó)家高出兩倍。同時(shí)，能源稅包括從2008 年開(kāi)始提高原來(lái)的二氧化碳稅并從2010 年開(kāi)始實(shí)施更加嚴(yán)格的氮氧化物稅標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，丹麥政府對(duì)于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)與行為進(jìn)行稅收減免。例如，為了鼓勵(lì)對(duì)風(fēng)電的投資，丹麥政府在20 世紀(jì)80 年代初期到90 年代中期對(duì)風(fēng)機(jī)發(fā)電所得的收入一直沒(méi)有征稅。在運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)則實(shí)行免稅。并要求生物燃料的使用必須占運(yùn)輸燃料消耗到2020 年要達(dá)到歐盟制定的目標(biāo)10%。這種稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導(dǎo)向作用，對(duì)排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺(jué)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，選擇價(jià)格和污染相對(duì)較低的能源。

 

在另一個(gè)能耗重點(diǎn)領(lǐng)域——建筑（丹麥的建筑能耗占總能耗的40%，我國(guó)建筑能耗則達(dá)總能耗的1/3，此比例隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展還在增大），丹麥擬定了嚴(yán)格劃分的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，一方面政府對(duì)已有建筑的節(jié)能改造提供補(bǔ)貼，而且租售房屋前，業(yè)主必須提供建筑的能耗評(píng)級(jí)證書(shū)，不同等級(jí)的能耗評(píng)級(jí)對(duì)房?jī)r(jià)構(gòu)成直接影響。另一方面，丹麥要求新建筑必須遵循嚴(yán)格的能耗指標(biāo)（“2020建筑能耗規(guī)定”要求新建筑能耗相比2006年水平要減少75%）。與此同時(shí)，丹麥計(jì)劃到2020年前完成電、熱、氣、水的入戶(hù)計(jì)量工程，這種更科學(xué)、精確的能耗計(jì)量方式普及對(duì)激勵(lì)居民主動(dòng)減少生活能耗效果顯著。而且在實(shí)際生活中，由于有了法律法規(guī)的正面引領(lǐng)，促使建筑業(yè)也更具前瞻性。近些年來(lái)，大量新建筑不僅是嚴(yán)格按照“2015建筑能耗規(guī)定”（BR2015）設(shè)計(jì)建造，有的甚至依照“2020建筑能耗規(guī)定”（BR2020），使得能耗標(biāo)準(zhǔn)再多降低25%。

 

助力丹麥綠色發(fā)展的法律法規(guī)也并非一蹴而就，而是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。第一個(gè)建筑能耗規(guī)定是1961年制定的，而開(kāi)始對(duì)能耗有嚴(yán)格要求則始于1977年。又如直到1989年前，丹麥作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，秸稈的野外焚燒還是普遍現(xiàn)象，而1989年的一項(xiàng)立法禁止野外燃燒秸稈，并配合可燃燒秸稈供熱等設(shè)施，才杜絕了野外燃燒秸稈這種既浪費(fèi)能源又造成嚴(yán)重空氣污染的“傳統(tǒng)行為”。

 

值得一提的是，政府出臺(tái)有利于自行車(chē)出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施，自行車(chē)成為包括王室人員及政府高官在內(nèi)多數(shù)民眾日常出行的首選。如今，全國(guó)人口550 萬(wàn)自行車(chē)擁有量超過(guò)420 萬(wàn)輛，人均擁有量為0.83 輛（我國(guó)為0.32 輛），成為名副其實(shí)的“自行車(chē)王國(guó)”。

 

（三）公私合作（PPP）

 

丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是公私部門(mén)和社會(huì)各界之間的有效合作(Public-Private Partnership)。國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項(xiàng)目時(shí)，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進(jìn)領(lǐng)先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，更高效地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。哥本哈根將于2025年建成全球第一個(gè)零碳首都；第二大城市奧胡斯2030年實(shí)現(xiàn)碳中和；在南部森訥堡地區(qū)致力于2029年建成零碳社區(qū)“零碳項(xiàng)目”均是是公私合作的典型案例。（詳見(jiàn)本文末尾將對(duì)森訥堡“零碳項(xiàng)目”的案例介紹。）

 

（四）技術(shù)創(chuàng)新

 

丹麥政府和國(guó)民具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，把發(fā)展創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)作為發(fā)展的根本動(dòng)力，究其原因有三：首先，丹麥?zhǔn)琴Y源貧乏的小國(guó)，受氣候變化影響較大；第二，全球氣候變化和應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲日高，給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動(dòng)力和商機(jī)，把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段；第三，由于美國(guó)頁(yè)巖氣的價(jià)格十分低廉，所以無(wú)論是丹麥、歐洲，還是中國(guó)、日本，其能源價(jià)格和電價(jià)都高于美國(guó)（國(guó)際能源署預(yù)估美國(guó)的優(yōu)勢(shì)將持續(xù)20年），丹麥、歐洲企業(yè)要與美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須借助于創(chuàng)新的節(jié)能減排技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)能源價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

 

近年來(lái)，能源科技已成為丹麥政府的重點(diǎn)公共研發(fā)投入領(lǐng)域。通過(guò)制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對(duì)能源的研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，以最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場(chǎng)。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的力量，在政府立法稅收的引領(lǐng)下，新的能源政策始終強(qiáng)調(diào)加大對(duì)能源領(lǐng)域的研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金和人力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，催生出一個(gè)巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，使丹麥的綠色技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界前列，丹麥成為歐盟國(guó)家中綠色技術(shù)的最大輸出國(guó)。歸納起來(lái)，綠色技術(shù)創(chuàng)新嘗試主要集中在“節(jié)流”和“開(kāi)源”兩大方面：

 

“節(jié)流”：提高能效，在社會(huì)上所有可能減少不必要浪費(fèi)工作，生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)，厲行節(jié)約，已經(jīng)成為丹麥朝野的共識(shí)和行為準(zhǔn)繩；國(guó)際能源署稱(chēng)之為“第一能源”的“能效”，已經(jīng)成為丹麥工業(yè)創(chuàng)新的最大驅(qū)動(dòng)力和實(shí)實(shí)在在的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推廣集中供熱，發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)，催生了一批全球領(lǐng)先的節(jié)能企業(yè)。丹麥地處北歐，采暖期長(zhǎng)，很多建筑一年四季需要供熱。因此，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（亦稱(chēng)“區(qū)域供熱”）為核心的建筑節(jié)能技術(shù)。如今丹麥超過(guò)60%的建筑采用集中供熱技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、地緣熱、秸稈及垃圾焚燒等混合燃燒集中供熱。目前，可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重已經(jīng)穩(wěn)據(jù)首位，超過(guò)了天然氣和煤炭。

 

在低碳建筑，丹麥建立了嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是：要求開(kāi)發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，按照能耗高低將建筑分類(lèi)分級(jí)管理，使用戶(hù)根據(jù)需要選擇；簡(jiǎn)化節(jié)能檢測(cè)方法，重視和監(jiān)管好門(mén)窗和墻壁的保溫效能，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，如窗戶(hù)改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼。丹麥通過(guò)大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和對(duì)建筑設(shè)施能耗實(shí)行分類(lèi)管理，大大降低了建筑能耗。與1972 年相比，丹麥的建筑供熱面積增長(zhǎng)了50%，而相應(yīng)的能源消耗卻減少了20%，相當(dāng)于單位面積的建筑能耗降低了70%。從技術(shù)角度分析，正是在提高區(qū)域供熱系統(tǒng)效率，計(jì)量收費(fèi)，變頻控制，以及提高門(mén)窗、屋頂、墻體保溫等方面精益求精的創(chuàng)新，為丹麥建筑供熱取得了“事半功倍”的成果（詳見(jiàn)圖6）。

 

圖6 丹麥建筑能源效率 

 

集中供熱和低碳建筑領(lǐng)域的全球領(lǐng)先企業(yè)丹佛斯就是在這個(gè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。1933 年在丹麥南部的森訥堡創(chuàng)建的丹佛斯今天已經(jīng)發(fā)展成為丹麥最大的工業(yè)集團(tuán)之一，在全球各地均設(shè)有工廠和公司，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋暖通空調(diào)、建筑節(jié)能、變頻器和太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，大大提高了現(xiàn)代生活的舒適度，推動(dòng)了環(huán)保和清潔能源的發(fā)展。尤其在區(qū)域能源領(lǐng)域，丹佛斯的創(chuàng)新技術(shù)將傳統(tǒng)能源與新能源結(jié)合起來(lái)，為丹麥以及包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)許多城市的能源供應(yīng)系統(tǒng)的能效提升做出了有益貢獻(xiàn)。

 

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署今年發(fā)布的《城市區(qū)域能源：充分激發(fā)能源效率和新能源的潛力》報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，到2050年，現(xiàn)代化的區(qū)域能源體系將能貢獻(xiàn)全球能源領(lǐng)域減排需求的60%，并減少一次能源消耗達(dá)50%。迄今為止，以丹麥為代表的世界領(lǐng)先的區(qū)域能源技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了第四代，城市能源供應(yīng)系統(tǒng)，從最初的單一化石能源，發(fā)展到多元化的新能源與熱電聯(lián)產(chǎn)和提高能效相結(jié)合，“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉的現(xiàn)代化區(qū)域能源體系，其結(jié)果是做到了能效不斷在攀升提高，溫度在持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)（詳見(jiàn)圖7）。

 

圖7 區(qū)域供熱技術(shù)的發(fā)展：從第一代到第四代

 

“開(kāi)源”：在丹麥人看來(lái)，綠色能源是緊跟“能效”之后的“第二能源”。積極開(kāi)發(fā)可再生能源，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)電世界潮流，正是丹麥綠色發(fā)展的又一個(gè)亮點(diǎn)。自 1980 年開(kāi)始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源（包括垃圾焚燒）為主的可再生能源。而在整個(gè)一新能源比例在不斷攀升的能源體系中，在戰(zhàn)略上保持充分的“靈活性”和“互動(dòng)性”，是丹麥綠色能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在致力于不斷發(fā)展實(shí)現(xiàn)風(fēng)能和生物質(zhì)能為基礎(chǔ)能源的同時(shí)，丹麥也十分注重不同能源之間的跨區(qū)域互動(dòng)以及電廠生產(chǎn)的靈活性，保證整個(gè)能源體系的穩(wěn)定性。

 

當(dāng)前，丹麥四分之一的總能耗供應(yīng)來(lái)自風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等綠色能源。在供電和供熱領(lǐng)域，這一比例則高達(dá)一半以上。以供電為例，一個(gè)開(kāi)放互聯(lián)的北歐電力市場(chǎng)，加上熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)于整合大量波動(dòng)性的風(fēng)電并入丹麥電網(wǎng)，同時(shí)保證高度可靠的電網(wǎng)運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。在丹麥，電力出售通常在北歐現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行，低價(jià)能源具有優(yōu)先權(quán)。風(fēng)電的發(fā)電設(shè)施一旦建立起來(lái)，運(yùn)行成本較為低廉，能夠在北歐電力市場(chǎng)與水電、核電等發(fā)電方式形成良好的互動(dòng)，彌補(bǔ)其不穩(wěn)定波動(dòng)性大的缺陷。此外，丹麥巧妙利用綠色發(fā)電技術(shù)的關(guān)鍵在于保證發(fā)電廠的“靈活性”，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)平衡生產(chǎn)。當(dāng)風(fēng)電價(jià)格過(guò)低時(shí)，擁有大量風(fēng)能資源的丹麥會(huì)采取關(guān)停部分風(fēng)電機(jī)組的措施，以有效保護(hù)能源價(jià)值。丹麥還會(huì)通過(guò)期貨市場(chǎng)確保其風(fēng)電占主體的能源體系中始終有電廠儲(chǔ)備，以保證穩(wěn)定的電力供應(yīng)。丹麥能源體系在戰(zhàn)略上的“靈活性”和“互動(dòng)性”，使可再生能源作為基礎(chǔ)能源具備了現(xiàn)實(shí)可能性，從而為綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

 

在目前世界累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中，60%以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機(jī)貿(mào)易近70%。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。2005 年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達(dá)到30%，提前5 年完成歐盟提出的2010年達(dá)到29%的目標(biāo)。目前，丹麥一直不斷突破技術(shù)上的新瓶頸，提高實(shí)現(xiàn)更多的風(fēng)能入網(wǎng)利用；有的風(fēng)能高峰月份，風(fēng)電可達(dá)50-60%的總電量。據(jù)丹麥能源署2014年計(jì)算， 新裝機(jī)組的風(fēng)力發(fā)電的成本已經(jīng)大大低于基于火電和天然氣的熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電。

 

此外，丹麥推動(dòng)歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過(guò)德國(guó)、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，試圖將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計(jì)劃得到歐盟支持，已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項(xiàng)目。為此，丹麥爭(zhēng)取在2020 年將海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從目前的30 萬(wàn)千瓦，提高到300 萬(wàn)千瓦，并開(kāi)始向北歐電網(wǎng)大量供應(yīng)風(fēng)電。

 

目前，維斯塔斯，設(shè)在丹麥的西門(mén)子風(fēng)能公司以及丹麥國(guó)家能源公司（DONG Energy）是世界少數(shù)真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。他們?cè)陂_(kāi)發(fā)丹麥西蘭島海上風(fēng)電場(chǎng)時(shí)就已合作，維斯塔斯為其提供價(jià)格低廉的海上風(fēng)機(jī)。通過(guò)近多年的實(shí)踐，丹麥的在海上風(fēng)電裝備制造和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在世界上居于領(lǐng)先地位。

 

在大力發(fā)展風(fēng)能的基礎(chǔ)之上，丹麥也在積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能。丹麥注重太陽(yáng)能與其他能源的互動(dòng)互補(bǔ)，將太陽(yáng)能與風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源組合建設(shè)，使整個(gè)能源體系更具靈活性。以區(qū)域供熱為例，丹麥當(dāng)前運(yùn)行的太陽(yáng)能供熱廠有63家，21家在建。預(yù)計(jì)2016年丹麥的太陽(yáng)能板面積將達(dá)到110萬(wàn)平方米，每年能夠減少10萬(wàn)噸二氧化碳的排放。隨著太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，丹麥不斷加大對(duì)其資金支持，最近有10億丹麥克朗的資金投資應(yīng)用于太陽(yáng)能區(qū)域供熱系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，丹麥的太陽(yáng)能區(qū)域供熱無(wú)論在能源綜合應(yīng)用，還是在供熱技術(shù)等方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具備世界領(lǐng)先的核心競(jìng)爭(zhēng)力。丹麥每年出口到全球的太陽(yáng)能區(qū)域供熱技術(shù)方案超過(guò)50億丹麥克朗，且在逐年增長(zhǎng)中。

 

（五）教育為本

 

丹麥今天的“零碳轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)，與其一百多年前從農(nóng)業(yè)立國(guó)到工業(yè)化現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的“平民教育”，通過(guò)創(chuàng)造全民精神“正能量”而達(dá)到物質(zhì)“正能源”，從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)的發(fā)展模式的“綠色升級(jí)”。上世紀(jì)70-80 年代兩次世界性能源危機(jī)以來(lái)，丹麥人不斷反思，從最初對(duì)國(guó)家能源安全的焦慮，進(jìn)而深入到可持續(xù)發(fā)展及人類(lèi)未來(lái)生存環(huán)境的層級(jí)，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政分配和社會(huì)負(fù)率等各方面因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實(shí)現(xiàn)美好愿景的路線圖，并貫徹到國(guó)民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。

 

三、結(jié)語(yǔ)

 

過(guò)去40 年里，丹麥通過(guò)政策先導(dǎo)、立法護(hù)航、公私合作、技術(shù)創(chuàng)新、教育為本等關(guān)鍵要素，堅(jiān)持“節(jié)流”優(yōu)先與積極“開(kāi)源”并舉的原則，制定并執(zhí)行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略和具體措施，在科技創(chuàng)新發(fā)展的框架內(nèi)，在財(cái)富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、保障能源供給安全之間，形成了穩(wěn)定平衡的三角形結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)以及人與自然的和諧良性發(fā)展，并繼續(xù)向2050 年全面建成“零碳社會(huì)”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

 

丹麥作為北歐小國(guó)，國(guó)情與我國(guó)不可同日而語(yǔ)，但國(guó)內(nèi)一些城市群的體量和發(fā)達(dá)程度與丹麥有直接的可比性，而且丹麥40 年前的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)與我國(guó)基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問(wèn)題根本出路所堅(jiān)持的“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉的基本理念，實(shí)際上與我國(guó)的傳統(tǒng)的商業(yè)智慧是相通的；在此過(guò)程中所不斷加深強(qiáng)化的全民節(jié)約文化，與我國(guó)歷史上形成的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德也是一致的。從這個(gè)意義上講，丹麥過(guò)去數(shù)十年的轉(zhuǎn)型，對(duì)于我國(guó)正在走向城鎮(zhèn)化的部分城鎮(zhèn)和地區(qū)有較大的可比性和實(shí)際的借鑒作用。歐盟在能源政策和立法等方面對(duì)丹麥綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒也從另一個(gè)側(cè)面提示我們，如果將丹麥的成功做法和最佳實(shí)踐同我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合并加以合理利用，將有助于我們加快建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明節(jié)約型社會(huì)，并最終建成人、自然、社會(huì)共同和諧發(fā)展的“美麗中國(guó)”。

 

(作者為丹佛斯中國(guó)副總裁，李光宇，李凱華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)，文章為車(chē)巍先生獨(dú)家授權(quán)本公號(hào)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。）

 

附件：丹麥森訥堡市“零碳項(xiàng)目”案例簡(jiǎn)介

 

通過(guò)在位于丹麥南部森訥堡市成功實(shí)施的“零碳項(xiàng)目”案例，有助于更好地從微觀的角度了解丹麥綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

 

森訥堡擁有500 平方公里土地和8 萬(wàn)人口。2007 年，該市開(kāi)始實(shí)施“零碳項(xiàng)目”，設(shè)定了在2029 年之前成為“零碳城市”的目標(biāo)。今天，森訥堡市已成為歐洲著名的綠色生態(tài)示范城市。“零碳項(xiàng)目”于2010 年獲得歐盟委員會(huì)頒發(fā)的“最佳可持續(xù)性能源獎(jiǎng)”；該項(xiàng)目被納入克林頓全球氣候友好行動(dòng)計(jì)劃的18 個(gè)合作伙伴城市之一（我國(guó)北京和上海也在其列）；同時(shí)也是世界上城市可持續(xù)發(fā)展最為知名的組織C40的合作伙伴。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓2013年在訪問(wèn)森訥堡市時(shí)稱(chēng)，“‘零碳項(xiàng)目’具有世界意義”。該市已與我國(guó)低碳試點(diǎn)城市之一的保定結(jié)為友好城市，積極在集中供熱和建筑節(jié)能等領(lǐng)域展開(kāi)合作；同時(shí)，該市于2013年與浙江海鹽縣成為十二對(duì)“中歐城鎮(zhèn)化合作伙伴”之一，在綠色發(fā)展等領(lǐng)域展開(kāi)廣泛合作，近已幫助海鹽建成國(guó)內(nèi)首個(gè)“零碳屋”。

 

“零碳項(xiàng)目”的誕生要追溯到2004 年，當(dāng)時(shí)，總部位于森訥堡的丹佛斯集團(tuán)時(shí)任總裁雍根•柯勞森提出：“我們的思維一定要超前，一定要放眼未來(lái)，充分考慮到我們這個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，做到世界一流”?；谶@個(gè)理念，由一個(gè)名為“南丹麥未來(lái)智囊團(tuán)”的組織策劃，形成了“零碳項(xiàng)目”的路線圖，設(shè)定了在2029 年之前，先于丹麥國(guó)家2050 年全國(guó)實(shí)現(xiàn)零碳21年，率先成為“零碳城市”的目標(biāo)。“南丹麥未來(lái)智囊團(tuán)”由政府部門(mén)、企業(yè)界以及能源供應(yīng)公司等80 多方共同組成，并獲得包括森訥堡市政府和丹佛斯集團(tuán)、丹麥國(guó)家能源公司等企業(yè)在內(nèi)的五大基金的支持，最終在2007 年正式付諸實(shí)施。“零碳項(xiàng)目”由公共領(lǐng)域的市政和私人領(lǐng)域的公司進(jìn)行商業(yè)合作，一切資金的流向完全透明，成為丹麥公私合作的一個(gè)典型范例。

 

項(xiàng)目啟動(dòng)初期，森訥堡居民人均碳排放量為12 噸/年，跟丹麥總體平均數(shù)持平。“零碳項(xiàng)目”的目標(biāo)是：到2029 年，城市能耗與2007 年相比降低38%，同時(shí)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)零碳排放。截至2014年，森訥堡市已實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳排放30%，超額提前完成原定到2015年減排25%的階段性目標(biāo)。通過(guò)這一階段的努力，森訥堡市發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的三大路徑包括：（1）提高能源效率（“節(jié)流”）。（2）加強(qiáng)對(duì)可再生能源的綜合利用，包括大力推廣集中供熱技術(shù)（“開(kāi)源”）。（3）使能源價(jià)格根據(jù)能源供應(yīng)量浮動(dòng)，合理控制能源消耗。

 

在零碳項(xiàng)目的下一階段（2015-2020），森訥堡預(yù)計(jì)減排50%（相比2007年），要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“開(kāi)源”、“節(jié)流”缺一不可：提升能效和可再生能源利用將分別貢獻(xiàn)減排目標(biāo)的43%和57%。

 

在提升能效方面，森訥堡計(jì)劃從建筑節(jié)能改造、智能熱泵在農(nóng)村的普及應(yīng)用和綠色交通三大領(lǐng)域入手，其中建筑節(jié)能改造是重中之重。森訥堡有37,500所房齡超過(guò)65年的低能效住宅，其中近8000所已經(jīng)接受能效改造，并實(shí)現(xiàn)最高節(jié)能45%的可觀效果。未來(lái)5年，森訥堡還將改造剩余老住宅，包括安裝恒溫控制器、熱泵、隔溫材料、接入綠色區(qū)域供暖網(wǎng)絡(luò)等。

 

在可再生能源綜合利用方面，森訥堡將加大對(duì)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度：增加農(nóng)村地區(qū)的綠色區(qū)域供暖比例；擴(kuò)建、新建沿海風(fēng)電場(chǎng)和沼氣發(fā)電廠；更多利用生物質(zhì)能等。

 

垃圾焚燒是森訥堡目前熱能供應(yīng)的主要來(lái)源之一。當(dāng)?shù)乩贌龔S每年焚燒約7 萬(wàn)噸廢物，包括食品包裝、紙盒和塑料等生活垃圾。通過(guò)采用最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了燃燒效率高達(dá)98%，焚燒爐實(shí)現(xiàn)了1000 攝氏度的穩(wěn)定高溫燃燒，減少了二氧化碳等有害氣體排放，凈發(fā)電效率達(dá)49%。發(fā)電后產(chǎn)生的尾氣被輸送到余熱鍋爐以蒸汽的形式通過(guò)管道用于區(qū)域供暖。同時(shí)，森訥堡還在探索如何更好地利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能及生物質(zhì)能等多種可持續(xù)能源。森訥堡目前有3 個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電站。其中一個(gè)面積為6000 平方米，年供電達(dá)2736 兆瓦時(shí)。

 

“零碳項(xiàng)目”的一項(xiàng)創(chuàng)舉是大力推廣和發(fā)展“被動(dòng)式正能源屋”，使房屋產(chǎn)生的能量大于消耗的能源。被動(dòng)式正能源屋最主要的能源來(lái)源是太陽(yáng)，通過(guò)屋頂覆蓋的太陽(yáng)能電池板給房屋供暖供電，并通過(guò)絕佳的隔熱層減少屋內(nèi)熱量的損失，最大限度降低能耗。在森訥堡，這樣一個(gè)安裝了太陽(yáng)能電池板的“被動(dòng)式正能量屋”平均每年可發(fā)電6000 千瓦時(shí)。