自2018年全國版外商投資準入負面清單發布，鼓勵外商投資產業目錄也終于進入征求意見階段。這意味著對原有的產業指導目錄進行了結構上的調整，將《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》合并，形成了新的《鼓勵外商投資產業目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》），鼓勵外資的做法向產業優惠和區域優惠的方向發展。

近日，國家發改委、商務部會同有關方面發布《目錄》，并向社會公開征求意見，截止到2019年3月2日。

商務部發言人高峰2月14日表示，外國投資者在《目錄》所列產業內設立企業，可以享受諸多優惠條件。比如，投資總額內進口自用設備免征關稅；對于集約用地項目可優先供應土地，而且最多可享受30%土地出讓金優惠等。

“《目錄》主要發揮行業引導和區域引導的作用，而不是差別待遇，將對地方后續制定鼓勵類措施起到引導作用。”對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、博士生導師崔凡告訴《中國經營報》記者。

合二為一

國家發展產業的模式還是傾向于有鼓勵類產業的，因為我們一些地區的投資管理還不像發達國家的法律法規那么完善，出臺鼓勵類目錄對地方相關投資政策的制定具有指導意義。

《目錄》的一個顯著變化就是將原來的《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》合二為一。

目前我國的產業指導目錄主要有三個，除上述兩個目錄外，還有《西部地區鼓勵類產業目錄》，其中前兩個是針對外資的，《西部地區鼓勵類產業目錄》是內外資一致的。

記者了解到，2017年之前，延續多年的《外商投資產業指導目錄》包括鼓勵類、限制類和禁止類，通過三種分類對外商投資進行指導，會出現部分重復的問題，例如鼓勵類行業中可能會有股權比例限制等限制性措施。

“因為當時還不是按照負面清單管理制度進行管理，外資還需要進行審批。”崔凡說，“2016年全國實施外資備案制后，2017年公布的《外商投資產業指導目錄》就變成了兩部分，一部分是鼓勵類目錄，另一部分是負面清單。”

全國版負面清單發布后，將兩個目錄合二為一，變為鼓勵外商投資產業目錄被認為是一件水到渠成的事，目前的管理模式更加簡潔清晰。

“負面清單以外的行業理論上都允許外商投資，與此同時，設有鼓勵類目錄，這有利于促進全球價值鏈的轉移和國內區域價值鏈的調整，順應大形勢，包括沿海地區產業向中西部轉移等。”崔凡說。

對于市場上一些觀點認為只保留一個負面清單，鼓勵類目錄并無意義的觀點，商務部研究院外國投資研究所副主任聶平香在接受記者采訪時表示，國家發展產業的模式還是傾向于有鼓勵類產業的，因為我們一些地區的投資管理還不像發達國家的法律法規那么完善，出臺鼓勵類目錄對地方相關投資政策的制定具有指導意義，外商投資除了要規模，還要質量要水平。

稅收優惠

這意味著，外資企業在上述地區投資，不僅享受全國鼓勵外商投資產業目錄，而且享受中西部地區外商投資優勢產業目錄的相關政策。

對外商企業來講，鼓勵類產業最大的優惠措施大概當屬稅收優惠。記者了解到，自兩稅并軌后，對外商的稅收優惠減少，目前主要是進口自用設備免征關稅、外商再投資不征收預提所得稅等。

商務部最新數據顯示，2019年1月全國實際使用外資841.8億元人民幣，同比增長4.8%（折合124.1億美元，同比增長2.8%，這其中沒有包括銀行、證券、保險領域數據）；新設立外商投資企業4646家，同比下降10.6%。

面對復雜的全球投資形勢，以及國際上對跨國資本的爭奪，中國如何穩定現有的外資利用形勢是政府和市場高度關注的問題。

商務部發言人高峰表示，修訂兩個“目錄”，主要是為了進一步促進外商投資的穩定增長，優化外商投資產業和區域結構，推動我國對外開放邁上新臺階。

聶平香認為，目錄擴大了鼓勵外商投資的范圍，全國及地方的優惠政策也對吸引外資有較大作用。

“外國投資者在‘目錄’所列產業內設立企業，可以享受諸多優惠條件。比如，投資總額內進口自用設備免征關稅；對于集約用地項目可優先供應土地，而且最多可享受30%土地出讓金優惠；符合條件的西部地區外商投資企業可享受15%所得稅優惠等等。”高峰說。

此外，2017年國務院印發的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》中明確提到，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支持。這意味著吸引外資在地方落地時是允許有一些優惠措施的。

《目錄》中的中西部地區外商投資優勢產業目錄部分，對中西部地區、東北地區以及海南省投資列出了具體的優勢產業。這意味著，外資企業在上述地區投資，不僅享受全國鼓勵外商投資產業目錄，而且享受中西部地區外商投資優勢產業目錄的相關政策。

多位受訪專家認為，《目錄》對后續地方出臺鼓勵類措施、優惠措施具有引導意義。在目錄鼓勵類的產業內，地方可以根據情況制定優惠措施。

瞄準新技術

“外資也希望我們開放更多的高新技術領域，享受中國發展的紅利。這是雙向的。”

聶平香告訴記者，《目錄》比上一版的外商投資產業指導目錄新增了53條，鼓勵外商投資的范圍進一步擴大；中西部地區外商投資優勢產業目錄增加了43條，全面開放新格局，對中西部地區有一定的傾斜。

記者梳理發現，《目錄》共十三類402項。相較上一版，《目錄》增加了一個大類，也就是第七類信息傳輸、軟件和技術服務業，包括電子商務系統開發及應用服務。

在第三類制造業中，增加了虛擬現實（VR）、增強現實（AR）設備研發與制造；3D打印設備及其關鍵零部件研發與制造；云計算設備、軟件和系統開發等內容。

服務業方面，增加了清潔生產技術開發與服務；檢驗檢測認證服務；醫療服務；旅游基礎設施建設及旅游信息服務等內容。

“擴大的核心還是跟高新技術、高端制造業、民生、環保等相關的現代服務業，瞄準產業升級、瞄準新技術、新材料。”聶平香針對此次《目錄》變化分析道。

高峰表示，征求意見稿中，鼓勵外資更多投向現代農業、生態建設、先進制造業、智能制造、高新技術、現代服務業等領域。“我們相信，《目錄》的出臺將更好地引導外商投資，促進相關產業轉型升級，推動中國經濟高質量發展。”

“我國經濟進入高質量發展階段，在這些領域鼓勵外商投資，有利于促進產業轉型升級，彌補國內技術等方面的不足，希望利用外資支撐高質量發展的新階段。同時也與‘一帶一路’等國家戰略緊密結合，衍生出更多服務，例如工程咨詢等。”聶平香認為，“外資也希望我們開放更多的高新技術領域，享受中國發展的紅利。這是雙向的。”