2018年中國光儲政策更新

從國內2018年至2019年初發布的政策來看，對光儲應用影響較大的除了“531”新政這類國家級政策，還包括新疆、合肥省等省以及西北等區域發布的地方級政策。前者的發布促使光伏業界將目光投向光伏儲能聯合應用這一趨勢上，而后者則通過出臺光儲配比政策、光儲補貼、以及修改兩個細則，更深入而聚焦地從不同維度促動光伏與儲能的聯合應用。

(一)“531”新政發布，光儲結合成為新的熱點

2018年5月31日，國家發展改革委下發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》。該通知不僅收緊了光伏的補貼標準和指標，還明確了未來光伏產業發展的兩大基調，即，平價上網和無補貼。該項通知的出臺，是緩解光伏產業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動光伏產業從規模增長向高質量發展轉變，但無疑也給光伏產業帶來了不小的沖擊和重創。

在這樣的大背景下，光伏企業紛紛把目光投向儲能，并將光儲結合作為未來光伏走向市場化的出路之一。盡管，協鑫新能源，華能集團，魯能集團，黃河水電等不少市場參與者已經在積極部署光儲項目，但從經濟性上來看，儲能轉移電力的成本與光伏的上網電價相當，在沒有補貼的情況下，僅靠出售儲存的未上網光伏電量增加光伏發電的收入實現盈利存在一定困難。因此，只有在電力市場化程度不斷提高的前提下，通過技術變革、成本降低以及商業模式創新等方式有效并徹底地解決收益鏈的問題，才可實現光儲模式的商業化應用。

(二)為可再生能源設立儲能配置比例，新疆將開展發電側儲能電站試點

截至2018年12月底，新疆電網聯網運行的發電裝機總容量為8553.5萬千瓦。其中光伏發電裝機容量951.6萬千瓦，設備平均利用小時數為1337小時，棄光率為15.5%，而南疆克州棄光率在2018年更是高達30.3%。

為了增強新疆電力系統調峰備用容量，促進新能源消納，2019年2月，新疆自治區發改委印發《關于在全疆開展發電側儲能電站建設試點的通知》（以下簡稱“通知”），該政策是國內首個針對發電側儲能而制定的指引性政策文件，“通知”提出儲能電站原則上按照光伏電站裝機容量的20%進行配置。

光伏電站在配置儲能之后，可增加100小時計劃電量，理論上可為一座100MW光伏電站每年增加數百萬元營收。除了增加銷售電量，加裝了儲能裝置的光伏電站被考核的壓力將得到有效緩解。目前新疆全區已采用新版西北“兩個細則”進行考核與補償，在新政實施下，儲能能夠幫助光伏電站減少罰款，甚至獲得更多的補償。

(三)合肥發布首個分布式光伏儲能補貼政策，支持光儲系統應用

2018年9月，合肥市政府發布《關于進一步促進光伏產業持續健康發展的意見》（以下簡稱簡稱“意見”），推動光伏產業向高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造轉變的同時，將光伏儲能系統作為支持重點，對儲能系統給予充電量補貼。

“意見”指出，對政策發布后并網運行的光伏儲能系統，其項目組件、儲能電池、逆變器采用工信部相關行業規范條件公告企業產品或《合肥市推薦應用光伏產品導向目錄》推薦產品的，自項目并網次月起給予儲能系統充電量1元/千瓦時補貼，同一項目年度最高補貼100萬元。該“意見”的發布使合肥市成為全國首個出臺分布式光伏儲能補貼的城市，對本地分布式光儲的發展起到了積極的推動作用。

(四)“賞罰分明”，可再生能源場站面臨考核與補償日益差異化

2018年底，西北能監局發布新版《西北區域發電廠并網運行實施管理實施細則》《西北區域并網發電廠輔助服務管理實施細則》（以下簡稱“兩個細則”）。

新版兩個細則與電儲能關系比較密切的主要有：調峰、AGC調頻和新能源并網運行管理三個方面。現階段，調峰方面，各省有償調峰市場補償標準不盡相同，但對西北區域來說，儲能單純實現調峰任務時回收投資成本周期較長；AGC調頻服務方面，西北電網的實際情況導致目前火電廠的AGC投入邏輯以跟蹤聯絡線為主，并未采用類似于華北電網的kp值計算貢獻的模式，是按積分電量進行考核和補償。因此儲能在西北區域通過提供調峰、調頻的方式獲得可接受的投資回收期的難度還較大。而在新能源并網運行管理方面，為保障系統安全穩定運行和新能源電量消納，必須完善新能源的調度運行策略，同時對為系統做出貢獻的新能源電廠體現適度補償。因此，與2015年版本相比，新的“細則”加強了新能源電站的考核精度和罰款的力度，也提高了補償的種類和標準。

針對新的考核辦法，新能源企業除了直接提高設備運行水平滿足要求外，可以加儲能裝置優化場站運行能力，既減少相關考核量，又增加補償收益。