2019年我國正式啟動了5G商用，經各方努力，我國在5G標準、技術、研發等多個方面具備優勢。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是5G發展的關鍵年份，當前正值新冠肺炎疫情防控和復工復產工作“兩手抓”的關鍵時期，需要積極應對疫情給5G發展帶來的現實問題和潛在影響。

為了釋放5G等新型基礎設施建設對經濟增長的拉動力，中共中央政治局常務委員會3月4日召開會議，明確指出“要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。要注重調動民間投資積極性。”5G網絡建設的重要性日益提升。我國各地5G政策的持續加碼將有效對沖疫情對5G既定投資的影響，保持5G穩定發展，更好地支撐和保障經濟平穩運行。

積極謀劃，營造良好的5G發展政策環境

根據中國信息通信研究院無線電研究中心的監測和分析，全國各地各級政府已出臺了一系列5G發展政策。面對當前新的形勢和任務要求，各級政府應充分落實相關政策，形成政策工具箱，支持各類5G企業充分利用政策環境，確保5G網絡建設好、應用好。

隨著5G上升為我國重要戰略，全國各級政府積極響應，密集出臺行動計劃、實施方案、指導意見等政策文件，為5G發展營造了良好的政策環境，積極推進5G網絡建設、應用示范和產業發展。截至2020年2月底，我國各省市區共出臺5G政策文件累計達200余個。一些5G發展較快的地區，政府出臺多項政策支持5G發展，如廣東、浙江兩省已出臺各級5G政策20余個。

截至2020年2月底，省/直轄市出臺政策占5G總政策數量的20.10%，其中廣東、河南和四川各有3個省級5G政策文件，上海、北京、山東、河北、湖南、重慶、貴州、黑龍江、江西等省/直轄市各有2個省級5G政策文件。地級市出臺政策占5G總政策數量的比重達55.39%，其中廣東、浙江幾乎每個地級市均有5G政策出臺。縣/區出臺政策占5G總政策數量的24.51%，其中上海的縣/區級5G政策達9個之多，僅虹口區就出臺4個，涵蓋了網絡建設、產業培育、企業扶持、應用創新等多個方面。各地5G政策發布情況如圖1所示。


圖1 各地5G政策發布情況(截至2020年2月底)

政策支持5G網絡、應用和產業深入發展

2019年6月6日工信部正式頒發5G牌照后，各省5G政策的出臺走上了“快車道”，各省5G政策發布趨勢如圖2所示。隨著5G發展腳步的加快，政策支持面也越來越廣。2019年以前的5G政策主要側重于5G網絡建設，2019年以后各級政府敏銳地把握住了當前5G網絡建設與應用推廣齊頭并進的窗口期，5G政策在支持5G網絡建設的同時也將5G產業和應用的發展納入進來，并將應用牽引作為當前推動5G創新發展的重中之重。

圖2 各省5G政策發布趨勢

當前我國5G網絡建設全面鋪開，三家基礎電信企業已在全國范圍爭先恐后開展5G基站建設。終端方面，產品形態進一步豐富，據中國信息通信研究院的監測數據，截至今年2月底已有54款5G手機入網；國內5G終端需求旺盛，市場研究公司Counterpoint Research最新發布的一份報告顯示，2019年中國市場5G手機出貨量占全球一半。與此同時，融合應用全面鋪開，5G遠程診療、5G智能醫護機器人、5G+4K直播、遠程辦公、遠程教學等應用在疫情防控期間發揮了重要作用。

解決共性問題，突出地方特點

我國5G發展能有如此顯著成效，與各地5G政策扶持密不可分。面對5G發展中的共性問題，各地政府積極探索可復制、可推廣的實用創新政策；在解決共性問題的同時，如何突出地方特點成為關鍵。

在網絡建設方面，5G作為新基建的重要組成部分，有望帶來整個信息基礎設施的革命性升級。針對5G網絡建設運維成本高的問題，地方政府出臺了政策措施助力運營商建網降費。例如深圳市提出“對按時完成5G基站建設目標的電信運營企業，原則上對采取SA(獨立組網)模式建設的基站每個給予1萬元獎勵，單個電信運營企業最高獎勵1.5億元”。廣東省出臺《關于降低5G基站用電成本有關問題》專項扶持政策，明確5G基站用電價格問題，加大轉供電環節用電價格監管力度，加快推進5G基站轉供電改造為直供電工作，切實解決5G基站用電成本問題。山西、海南等省出臺的政策也明確提出對5G建設運營給予相應補貼。

在技術突破方面，5G核心技術決定了新基建的集群狀態和未來領先性。北京市將突破5G核心器件關鍵技術并實現產業化應用作為其發展5G產業的首要任務，同時也提出了5G人才的培育招引、專利保護等措施保障該任務的實施。上海市支持5G通信設備企業參與國際5G標準制定、國家5G技術研發試驗和規模試驗，加強龍頭企業的一體化整合能力，利用產業轉型升級、信息化建設、戰略性新興產業發展等各類專項資金渠道，聚焦支持5G科技研發、中試、產業化。江西省對認定為5G關鍵共性技術研發且產業化成效顯著的項目，給出了明確的獎勵政策，并對新認定的5G產業領域各類國家級和省級5G創新平臺均給予支持。成都市鼓勵高校院所、行業龍頭企業牽頭建設5G產業技術研究院，緊密結合市場需求開展技術研發、技術轉移和成果轉化，給予最高2億元支持。

對于5G產業培育來說，5G網絡建設是產業發展的重要基石，新基建將帶動5G全產業鏈的發展。各地基于現有產業情況，開展5G產業培育，實現產業集聚。浙江省計劃在杭州、寧波、溫州等具備條件的地區，結合“萬畝千億”新產業平臺建設，規劃布局一批5G產業園，招引5G產業鏈相關企業和團隊，孵化5G創新產品和項目，形成各具特色、有較強輻射帶動作用的5G產業集聚區。湖北省擬構建5G創新驅動核心區，以東湖新技術開發區為中心，引進一批5G設備制造和服務企業，促進5G產業集聚發展，打造武漢“東湖網谷”。成都市集合各級各類政策，著力發展一批“大而強”的龍頭企業，積極培育一批“專精特新”的骨干企業，帶動發展“小而優”的中小微企業，形成融通發展的良好局面；并對營業收入達到一定規模的企業給予資金獎勵，鼓勵企業做大做強。廣州市黃埔區提出對新設立或新遷入達到一定規模的5G芯片模組、元器件、終端的企業或機構給予培育獎勵，并在培育獎勵的基礎上，給予技術人才引進補貼。

在5G應用創新方面，5G對于拉動經濟意義重大，一方面，新基建能起到穩定投資的作用，另一方面，5G將與垂直行業緊密結合，催生大量5G新應用，間接帶動更大的信息消費需求。對各地政府來說，最重要的就是把5G應用場景和自身資源優勢結合起來，為5G場景應用創造落地條件。北京、上海、杭州分別提出依托冬奧會、進口博覽會、亞運會等重大屬地活動，打造“5G+4K”的超高清視頻創新應用；成都探索5G網聯無人機在應急通信保障、應急搶險救援等領域應用，增強災害防治能力；山東的“5G+智慧海洋”、山西的“5G+智能礦井”、上海的“5G+金融服務”、廣西的“5G+智慧港務”等特色應用領域均與當地產業發展情況息息相關。

5G發展需要有長遠的戰略部署和綜合的政策工具支持，什么地方的戰略思路正確、政策工具運用得好，誰就能在新一輪信息革命中占據先機。面對疫情影響下的新形勢、新任務，各級政府應當因“地”施策，充分釋放政策紅利，形成5G政策工具箱，不斷將5G的發展快速轉化為支持經濟高質量發展的關鍵動力。我們堅信，我國5G發展必將結出豐碩成果，為經濟社會高質量發展提供強勁動能。