電力市場化改革近日又有新突破。

7月2日，山東省發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦聯(lián)合印發(fā)了《2020年全省電力需求響應(yīng)工作方案》的通知，啟動2020年山東電網(wǎng)需求響應(yīng)申報工作，標(biāo)志著山東創(chuàng)新推出的基于電力現(xiàn)貨市場的新型需求響應(yīng)機制試點工作拉開帷幕，山東在全國率先進入電力需求響應(yīng)2.0時代。

此次山東電力需求響應(yīng)模式在國內(nèi)尚屬首次，建立了適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場的“雙導(dǎo)向、雙市場”需求響應(yīng)機制，即采用系統(tǒng)導(dǎo)向的緊急型需求響應(yīng)和價格導(dǎo)向的經(jīng)濟型需求響應(yīng)模式，這將為其他地區(qū)創(chuàng)新需求響應(yīng)機制提供借鑒。縱觀我國近年來的電力需求響應(yīng)，平衡了政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等各參與方的需求及利益，逐步建立了多方共贏的商業(yè)模式。

創(chuàng)新機制為電企“減壓”

據(jù)了解，今年山東電力需求響應(yīng)是以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為實施主體、負(fù)荷聚合商為中介、全社會共同參與的模式。“這充分體現(xiàn)了電力用戶和電網(wǎng)之間的雙向選擇，是需求側(cè)管理工作的一次重大突破和實踐探索。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士評價，“無論實施哪種需求響應(yīng)，均是把分散的電力用戶的可調(diào)節(jié)負(fù)荷集合起來，既實現(xiàn)電力用戶能效管理提升，又為電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)減少了調(diào)峰壓力。”

國網(wǎng)山東電力相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，此次需求響應(yīng)機制創(chuàng)新有兩個背景，一是山東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，為需求響應(yīng)市場化提供了環(huán)境基礎(chǔ)；另一個是近年來綜合能源服務(wù)市場快速發(fā)展，綜合能源服務(wù)商作為負(fù)荷聚合商，在電力需求響應(yīng)中發(fā)揮了中介和代理人作用。國網(wǎng)山東電力提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，截至7月9日，該公司已完成調(diào)研、申報2447戶，其中，緊急型需求響應(yīng)2394戶，申報響應(yīng)能力458.29萬千瓦；經(jīng)濟型需求響應(yīng)53戶，申報響應(yīng)能力53.29萬千瓦。

“在需求響應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)用戶實際響應(yīng)結(jié)果，公司將從容量、電能量兩個方面進行‘雙市場’價格補償費用結(jié)算。”國網(wǎng)山東電力副總工程師、營銷部主任李云亭向記者介紹，這也是今年山東電力需求響應(yīng)的一大亮點，不僅補償豐厚，而且“雙市場”還平衡了電力與電量之間的矛盾，實現(xiàn)“電力”這個特殊商品的“質(zhì)”和“量”的有機統(tǒng)一。

據(jù)悉，緊急型需求響應(yīng)補償費用包括容量補償費用、電能量補償費用及考核費用；經(jīng)濟型需求響應(yīng)補償費用只包括電能量補償費用。

國網(wǎng)山東電力營銷部副主任杜穎介紹：“此次山東電力需求響應(yīng)的另一個特點是國網(wǎng)山東電力省級智慧能源平臺的應(yīng)用，為電力需求響應(yīng)提供了技術(shù)支撐。”平臺不僅支持工業(yè)用戶、非工業(yè)用戶、電動汽車充換電站、客戶側(cè)儲能、居民等各種負(fù)荷類型用戶廣泛接入，還能實現(xiàn)信息發(fā)布、注冊申報、市場競價、響應(yīng)實施、效果評估、市場結(jié)算等業(yè)務(wù)的全鏈條、一站式管理，確保需求響應(yīng)公平、公正、公開。

需求響應(yīng)持續(xù)擴大范圍

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，山東創(chuàng)新電力需求響應(yīng)機制的做法將起到示范作用，其他相關(guān)地區(qū)需求響應(yīng)機制也將不斷創(chuàng)新。如今年江蘇首個客戶側(cè)儲能自動需求響應(yīng)項目實現(xiàn)秒級響應(yīng)，國網(wǎng)重慶電力編制了豐水期電力需求響應(yīng)方案，浙江省發(fā)改委、能源局提出廣泛發(fā)動各類用戶參與電力需求響應(yīng)等。

其中，較為典型的是上海。國網(wǎng)上海市電力公司近日開展了今年首次需求響應(yīng)行動，與以往不同的是，國網(wǎng)上海電力在前期就已完成需求響應(yīng)年度競價。此次年度競價交易品種豐富，除基本型削峰、填谷響應(yīng)外，還增加了中長期削峰、填谷，日內(nèi)削峰、填谷和快速削峰、填谷6種類型。競價首次設(shè)置更貼近電網(wǎng)實際需求的開關(guān)型、階梯型、曲線型3種調(diào)用方式，用戶可根據(jù)能源使用特性，自主選擇被調(diào)用的方式，讓實際響應(yīng)負(fù)荷更精準(zhǔn)。國網(wǎng)上海電力方面透露：“下一步，上海電力需求相應(yīng)將探索實施負(fù)荷側(cè)交易、城市電倉、電動車智能有序充電、萬電齊發(fā)等構(gòu)想。”

記者梳理我國需求響應(yīng)發(fā)展路徑發(fā)現(xiàn)，自2014年上海開展國內(nèi)首次需求響應(yīng)以來，實施范圍持續(xù)擴大，江蘇、廣東、北京、天津、浙江、山東、河南、江西等省（市）均已開展電力需求響應(yīng)探索。一位知情人士向記者透露：“雖然安徽還未開展需求側(cè)響應(yīng)試點，但國網(wǎng)安徽經(jīng)研院戰(zhàn)略研究中心已開始模擬研究。”

其中，多數(shù)地區(qū)已開展削峰需求響應(yīng)和填谷需求響應(yīng)，隨著電改不斷深入、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)等，電力需求響應(yīng)實施模式正由“需求側(cè)報量+固定補償價”模式向市場化的“需求側(cè)競價+最高限價”模式轉(zhuǎn)變。如此次山東一旦出現(xiàn)用電缺口，將一改以往配合政府的有序用電方案，按照“經(jīng)濟型需求響應(yīng)優(yōu)先、緊急型需求響應(yīng)次之、有序用電保底”的原則，發(fā)揮用戶側(cè)資源的調(diào)節(jié)作用。

政策法規(guī)和補償機制仍待完善

在上述人士看來，成熟的電力市場環(huán)境下，現(xiàn)貨市場給需求響應(yīng)開展提供價格信號，需求響應(yīng)既可參與影響電價的電能量市場，也能參與緊急情況下提供低成本資源的容量市場，還可以參與提供調(diào)頻、備用、可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)市場。

鑒于我國電力市場建設(shè)尚處于初級階段，需求響應(yīng)仍有不少需要完善的地方。國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員楊素近日在該公司2020年第一批基礎(chǔ)研究年度報告線上發(fā)布會上表示，目前我國需求響應(yīng)發(fā)展面臨四個挑戰(zhàn)，一是政策法規(guī)還不健全；二是需求響應(yīng)補貼機制尚不完善；三是需求響應(yīng)資源參與市場機制有待建立；四是拓展需求響應(yīng)資源的商業(yè)模式還有待完善。

對此，楊素建議，盡快完善需求響應(yīng)發(fā)展的政策法規(guī)體系，為其提供政策法律保障；建立健全需求響應(yīng)補償機制，為需求側(cè)資源有效利用提供合理的激勵措施，以此推動需求響應(yīng)快速起步、穩(wěn)妥發(fā)展。此外，還需分類設(shè)計需求響應(yīng)資源參與市場交易機制，因地制宜推動將需求響應(yīng)納入輔助服務(wù)市場、電力現(xiàn)貨市場和容量市場，完善需求響應(yīng)與各項市場交易的銜接機制，逐步培育市場主體和市場意識，實現(xiàn)需求響應(yīng)市場化交易。