我國在聯合國大會上明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務。“十四五”規劃建議，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，是總書記向全世界作出的鄭重承諾。作為經濟大省，我們要堅定不移推進產業結構和能源結構調整，實現減污降碳協同效應，努力在全國達峰之前率先達峰。”在去年底召開的省委十三屆九次全會上，省委書記婁勤儉特別指出，江蘇要在全國率先實現“碳達峰”的目標。


這項工作為何重要？江蘇有哪些作為？將對經濟社會發展產生哪些影響？

一問：從“近零”到“凈零”，如何轉身領跑

實現碳排放達峰是衡量一個國家或地區發展階段和現代化水平的關鍵標志之一。一般來說，GDP的增長會產生能源消耗、排放溫室氣體，如果單位GDP產生的溫室氣體不變，那么，GDP越高，碳排放總量就會越大。這些年，我國一直在提高能源使用效率，擴大使用綠色能源，單位GDP碳排放量在不斷下降。如果單位GDP排放量的下降幅度大于GDP增長速度，碳排放的總量就不會再增長，這個拐點就是碳排放峰值，即“碳達峰”。達到峰值后，要把排放從高位降下來，就需要通過植樹造林、二氧化碳捕集等方式，實現溫室氣體排放和吸收相抵消，這就是“碳中和”。

“碳達峰、碳中和對全球來說都是一場能源革命。”東南大學能源與環境學院副院長許傳龍告訴記者，我國是后發的工業化國家，要從碳排放“近零”直接到“凈零”，從原來的參與者到跟跑者，現在要轉向領跑者，這與我國到2050年要成為社會主義現代化強國的目標是相匹配的，是緊跟時代潮流、構建人類命運共同體的中國方案、中國舉措。要通過碳達峰、碳中和的技術目標，實現從高碳轉向低碳，甚至一步到位轉向零碳。

“對中國來說，就是要先達峰、再中和，這個達峰不是把企業關掉，而是在達峰的過程中讓企業在生產方式上實現轉型升級，這是一個系統工程，要打出一套組合拳。”許傳龍認為，對中國尤其是對江蘇來說，要跳過“近零”，從達峰直接到“凈零”，而且是越快越好，現在再圍繞高碳上新項目，將來就會被淘汰。

就在一個月前，全球首家以“碳中和”命名的研究機構——長三角碳中和戰略發展研究院，在南京成立。研究院由南京市政府聯合東南大學等有關方面共同組建，將聚焦碳中和領域的政策、技術、產品等開展研究，促進碳中和技術成果轉化和推廣應用，為地方政府提供碳達峰、碳中和的政策咨詢，為企業提供綠色轉型解決方案。

成立儀式上，省委常委、南京市委書記張敬華表示，進入新發展階段，南京將緊緊咬住“凈零”目標，為全省全國低碳發展作出探索、貢獻力量。強化綠色低碳技術供給，加快打造綠色技術策源地，培育壯大低碳領域的創新主體；壯大綠色低碳產業動能，大力發展綠色環保產業，推動重點行業綠色化改造；構建綠色低碳能源體系，推動科技與能源深度融合，促進城市能源體系與高質量發展相適應；提升綠色低碳治理效能，把低碳發展列入南京“十四五”規劃，建立碳排放總量和強度“雙控”制度，豐富南京綠色低碳發展實踐。

二問：能源結構“高碳”，達峰還有多難

“我國的能源結構是以高碳的化石能源為主，占比達到約85%，其中煤炭的占比達到57%，碳達峰行動面臨巨大的挑戰。”生態環境部部長黃潤秋近日表示，目前，生態環境部正按照中央的要求，加緊2030年前二氧化碳排放達峰行動方案的編制工作。

根據省生態環境廳編制的《2019年江蘇省低碳發展報告》，2019年我省碳排放強度比2018年下降6.0%，提前完成國家下達的全省“十三五”碳強度目標。但不容忽視的是，我省產業結構偏重，能源結構偏煤，化石能源占比高于全國，減碳壓力巨大。

要實現碳中和，化石能源和非化石能源的消費比例要達到1:9左右，這也被稱為“一九定律”，而目前，江蘇的這一比例是9:1。據專家測算，要在2030年前率先實現碳達峰這一目標，全省煤炭（包括煤、焦炭）消費必須控制在1.95億噸標煤以內，與2019年持平。

“盡管從碳強度來看，江蘇在全國兄弟省市中較低，碳排放的效率總體來說較好，但是從總量來看還是比較高的。”省戰略與發展研究中心能源資源研究所所長賴力說，“十三五”以來，尤其是2016年以后，江蘇大力發展可再生能源，積極減煤，近幾年產業結構、能源結構不斷優化，碳排放基本保持平穩，小幅波動，而經濟仍保持中高速增長，體現出江蘇經濟發展模式已經初步具備和碳排放脫鉤的跡象。但“十四五”時期，江蘇一批重大項目還將陸續開工，比如連云港盛虹煉化、南通中天鋼鐵等，加之芯片制造、新能源電池、數據中心等新型制造業、現代服務業以及居民生活等用電量的快速增長，江蘇在現有基礎上碳排放還會有增長勢頭。

要實現碳達峰、碳中和目標，根據國家測算，“十四五”期間，風電和光伏在能源方面要承擔主力，一年裝機要達到1億至1.2億千瓦。在這種情況下，江蘇怎么辦？

“從國家層面上看，‘十三五’末，非化石能源在能源消耗中的占比達15%，而江蘇在11%左右，‘十三五’期間年均增長0.53個百分點。到‘十四五’，國家可能要把目標提高到20%，意味著要加大發展非化石能源，來支撐社會經濟的能源需求和發展。而江蘇本身由于自身資源結構，非化石能源占比比全國低，因此，要在2025年提高到20%，五年內提升9個百分點，前進的步伐要比國家更快。”省發改委能源局新能源和可再生能源處處長唐學文說，要提高非化石能源比重，除了區外來電和連云港核電站機組發電外，只有靠風電和光伏，要在原來的基礎上“翻一番帶轉彎”，任務非常艱巨。“一方面，江蘇光伏、風電基數大，再實現大幅增長難；另一方面，江蘇土地資源有限，而光伏和風電都要占用一定土地。因此，一是要多用屋頂，二是向海發展。”

鋼鐵業是碳排放的重要行業，根據“十四五”推動鋼鐵行業高質量發展的目標要求，加速推進低碳綠色發展成為我國向鋼鐵強國邁進的主攻方向。

走進南京鋼鐵股份有限公司生產車間，藍天白云，草木成蔭，整潔的道路連接起鋼鐵智造廠房，和傳統印象中鋼廠煙塵彌漫的環境截然相反。

“生產過程中的煤氣全部回收利用，實現近零排放，煤氣回收全部用于發電，年發電量超過25億千瓦時。”公司安全能環部副部長王長華介紹，南鋼利用二次能源發電比例已超過生產用電56%，此外，廠房屋頂全部進行光伏發電，年發電量超3000萬千瓦時，火車運輸采用充電機車替代柴油機車，年減碳2.6萬噸。

三問：碳排放權交易，江蘇如何接軌全國

2月1日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》將正式施行，標志著全國碳排放權交易體系正式投入運行，我國的碳排放交易將從試點市場邁向全國市場。

所謂碳排放權交易，簡稱碳交易，是作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業減排提供靈活選擇等優勢。數據顯示，2011年以來，北京、天津、上海等地開展了碳排放權交易試點工作，截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元。

“碳交易大幕終于將全面拉開，我們已經提前感受熱度。”作為國內領先的低碳節能環保一站式綜合服務商，北京和碳環境技術有限公司總經理孟早明說，與近期極低的氣溫形成強烈反差，“各地前來咨詢的人太多，從業這么多年都沒出現過，碳交易真的太熱了！”

雖然不在試點之列，但是江蘇實際上很早就為碳交易的全面啟動做好了準備。“碳核查是碳交易的基礎，相當于先摸摸底，看看到底有多少的交易量。”據孟早明介紹，江蘇的碳核查工作一直進行得有條不紊，已經積累了大量數據，近年來，北京和碳作為服務商，就在南京、蘇州、無錫等地參與了綜合能耗為5000噸至1萬噸標煤的碳核查工作。

在完成碳核查的基礎上，火電作為全國碳市場開啟后的首個被納入行業，相關企業將領取一定的碳排放配額，而一旦實際碳排放量超標，就需要去碳市場購買差額，未超標則可出售富余的額度。同時，企業必須不斷減排，以應對不斷收緊的免費碳排放配額。

公開資料則顯示，目前，納入2019-2020年全國碳交易配額管理的重點排放單位為2225家，其中，江蘇共有216家，占比接近10%，具有一定壓力。“對于我們而言，必須要設法降低碳排放成本和履約風險，做到履約風險最小化、成本最小化，以及碳資產價值最大化。”江陰一家參與企業相關負責人說，碳交易確實會倒逼企業重視碳減排，實現技術上的提升，未來，碳將作為一種有價資源對企業產生巨大影響，“短期內，我們將面臨較大壓力，尤其是免費分配的比例還會逐漸降低，電廠的整體成本或有較大程度增加，不過，我們有信心通過技術進步和市場機制，在實現碳達峰目標與碳中和愿景中發揮作用。”該負責人說。

四問：新能源轉型，江蘇“底氣”何在

“此時提出碳達峰與碳中和，以及全面啟動碳交易，底氣來自于中國在低碳領域的自信，我們在風電、水電、太陽能等清潔能源相關領域的很多技術儲備，都已經全球領先。”孟早明說。

實際上，新能源技術的長足進步并非一朝之功。來到位于黃海之濱的龍源如東海上風電場，這里被業內稱為海上風機“大觀園”，項目囊括了國內外10個廠家的13種不同機型。一眼望去，有常見的三葉片機組，也有試驗前沿的雙葉片機組，它們如同一個個“進擊的巨人”，與永不停歇的海風作戰。

“早在2006年，龍源如東作為江蘇電網首座風電場實現并網，揭開了新能源在江蘇發展的序幕，經過15年的高速發展，新能源已從零星分布的補充電源發展為點多面廣的替代能源。”據國網江蘇省電力有限公司調控中心主任陸曉介紹，“十三五”期間，江蘇新能源裝機容量增長了4倍，年均增速達32.9%。截至2020年底，全省新能源總裝機容量達到3231萬千瓦，其中，風電裝機容量1547萬千瓦，光伏裝機容量1684萬千瓦。

不斷向上突破的數字背后，是在低碳理念的引導下，市場參與主體的各司其職。近幾年，深圳能源集團在揚州地區投資建設風電項目6個，僅2020年就投運4個。為了讓深圳能源集團這樣的新能源企業能夠更加順利地在江蘇“落地”，國網揚州供電公司不僅主動開展揚州地區新能源消納能力分析研究，提出各區域新能源開發容量、開發時序和布局建議，還及時為每個電源項目定制接入規劃方案，同步納入電網規劃，提升電網對新能源的接納水平。

“一直以來，我們主動與發電企業溝通協商，簡化流程、壓縮環節、規范標準，及時辦理新能源項目接入系統申請，在項目安排、資金投入、物資供應等方面優先保障新能源接網工程建設。”陸曉表示，該公司深入分析風光資源變化特性，提高新能源發電功率和負荷短期預測水平，優先將風電、光伏等預測電量納入發電計劃，降低煤電計劃電量份額。

與新能源技術提升同步，我省還在開展相關領域的大數據挖掘工作，從而為碳達峰與碳中和奠定數字根基。據了解，我省已經建立省地一體化新能源發電數據中心，實現全省6135臺風機、19924組逆變器單機運行狀態與風光資源數據的耦合分析。同時，我省還構建新能源大數據分析平臺，以風光資源數據為基礎，按照年月、地市、發電集團，以及海上、沿海、內陸發電類型等不同時空維度，開展江蘇電網新能源運行特性大數據分析工作。