根據《國家發展改革委 關于完善風電上網電價政策的通知》（發改價格〔2019〕882號），自2021年1月1日開始新核準的陸上風電項目全面實現平價上網。該政策的出臺加速風電項目向無補貼時代邁進，同時也為風電項目開發和建設帶來挑戰。特別是平價趨勢增加了低風速區域風電項目開發建設難度。然而在當前可以實現風電平價上網的高風速區域，也在不斷探索發展低電價風電項目的建設，引領風電向低價上網方向發展。

面對當前陸上集中式風電項目平價發展現狀，以及今后陸上集中式風電項目低價發展趨勢，風電行業在積極探索使得更多地區實現風電平價、低價上網的方法，應對政策變化為行業帶來的挑戰。

本篇文章對近年來風電平價、低價政策進行復盤，同時分析今后電價發展趨勢。

一、風電平價政策

1、2019年1月9日，《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）提出：開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。

2、2019年5月21日，《國家發展改革委關于完善風電上網電價政策的通知》（發改價格〔2019〕882號）提出：自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。

3、2019年5月28日，《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）提出：優先推進平價上網項目建設。

4、2020年3月5日，《國家能源局關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2020〕17號）提出：積極推進平價上網項目建設。

二、風電低價政策

1、2019年10月21日，《國家發展和改革委員會關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（發改能源〔2019〕1658號）提出：煤電實行“基準價+上下浮動”，上浮不超過10%、下浮不超過15%，2020年暫不上浮。

現在風電所執行的平價就是含稅脫硫煤電價，也是文件中的基準價。如未來煤電電價在基準價全面下浮，成為風光新能源電價新的標準。我們需要繼續響應。今年兩個一體化建設目標的提出，未來火電成為風光的大力發展的輔助動力。如果主要發電動力價格比輔助的還要貴，是不現實的。因此未來風光新能源電價一定要降。

2、2020年5月13日，《遼寧省風電項目建設方案》（遼發改能源〔2020〕253號）提出：鐵嶺、朝陽、阜新三市（240萬千瓦），企業承諾在平價上網基礎上，拿出一部分利用小時數實行低價結算（0.1元/kWh）。

三、政策分析

1、從2019年1月19日提出推進無補貼風光項目，到2019年5月21日明確平價時間節點，再到2019年5月28日實際開展首次平價競價項目，僅歷時4個月，可見政策方面決定去補貼的決心和態度；

2、從2019年第一批風電平價上網項目約451萬千瓦到2020年落實電網接網消納意見的平價風電項目1139.67萬千瓦，足足增長2.5倍之多，可見企業對平價風電政策的積極響應；

3、已有遼寧等省份開展陸上集中式風電低價項目，也是向新能源行業發出低價信號。參考火電取消脫硫煤電價方式和平價項目的快速推進，陸上集中式風電低價上網已不再遙遠，同時推進速度不會慢。

綜上，平價風電不是風電發展的最終結果，而是風電低價上網的階段性過程，在當前我們已充分預見未來低價發展趨勢的情況下，需要我們積極探索使得更多地區實現風電平價、低價上網的方法，應對政策變化為行業帶來的挑戰，助力風電繼續健康快速發展。