抽水蓄能具有調峰、調頻、調相、儲能、系統備用和黑啟動等功能，在保障大電網安全、促進新能源消納、提升電力系統性能中發揮著重要作用。全國人大代表，國網新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國建議結合能源轉型升級的新任務、新要求，完善抽水蓄能電價機制和考核評價機制，解決價格疏導矛盾，合理確定價格水平，促進抽水蓄能可持續發展。


侯清國介紹，近年來我國抽水蓄能電站保持了一定的發展速度，達到了一定規模，但是我國抽水蓄能電站裝機容量占電源總裝機容量比重偏低，與國外先進水平相比，仍有較大差距。在“碳達峰、碳中和”目標下，隨著清潔能源大規模、高比例接入，迫切需要加快抽水蓄能建設，增強電力系統運行的靈活性、穩定性、安全性，提高清潔能源消納能力。

侯清國表示，當前影響我國抽水蓄能電站發展的突出問題在于缺乏完善的抽水蓄能價格機制。現有抽水蓄能電價政策，是由國家核定抽水蓄能電站容量電費，并納入當地省級電網（或區域電網）運行費用統一核算，作為銷售電價調整因素統籌考慮。存量抽水蓄能電站容量電費已作為購電成本，通過提高銷售電價從用戶側得到了補償，基本能夠保障電站健康運營。

2019年，國家發改委修訂輸配電定價成本監審辦法，明確抽水蓄能不屬于輸配電業務范圍，不能計入輸配電價回收。新建的抽水蓄能電站容量電費向用戶傳導面臨困難：市場化用戶享受了抽蓄電站提供的系統安全服務，但承擔的上網電價和輸配電價中均不包含抽水蓄能成本；非市場化用戶，居民、農業等保底用戶，執行目錄電價，也無法承擔新建的抽水蓄能成本。電價機制不明確，不僅會讓新投運的抽水蓄能電站陷入電費無法疏導結算的困境，還會降低各類資本對抽水蓄能項目投資建設的積極性，影響抽水蓄能行業可持續發展。

侯清國建議完善有利于抽水蓄能電站健康有序發展的政策機制，實行政府核定抽水蓄能電站容量電費，并按照“用戶承擔電價=上網電價+輸配電價+政府性基金及附加+輔助服務費用等”的方式，將抽水蓄能電站收入納入輔助服務費用，向全體終端用戶分攤傳導，解決價格疏導矛盾，保障電站正常運營；針對抽水蓄能特有的功能作用，科學制訂運行考核評價指標，合理核定運維成本，適當提高投資回報，強化價格引導，為抽水蓄能健康有序發展提供有力的政策支持，助力滿足“碳達峰、碳中和”目標下電力系統靈活調節和儲能的需求。