“園區內負荷穩步增長，增量配網卻不能滿足日益增長的用電需求，園區內電源建設受到限制，從其他電網企業買電也面臨諸多困難。增量配網電源點不夠用，發展面臨天花板。”江西和惠配售電有限公司(以下簡稱“和惠配售電”)董事長趙杞直言，配電網建好了卻“無電可配”的怪象正在圈內蔓延。

增量配網原則上是指新建的110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網。作為本輪電改的新生事物，增量配網肩負著提升配電效率、提高一般工商業和大工業用戶供電可靠性、降低用電成本等重任。我國于2016年啟動增量配電業務試點改革，分五個批次確定了459個試點。和惠配售電是國家發改委、國家能源局批復的第一批增量配電業務試點項目“江西省高安市建筑陶瓷產業基地”的業主單位。

記者在采訪調研中了解到，和惠配售電正在面臨的“缺電”困局并非個別現象。目前除了少數在存量網架基礎上開展試點的項目外，能夠成功接入電源的新增試點項目屈指可數。更值得注意的是，國家多項文件早已明確指出，允許符合政策且納入規劃的可再生能源、分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配網，但鮮有新能源、分布式能源接入增量配網的成功案例。

政策支持，試點亟需，到底哪里出了問題？

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增量配網試點普遍存在缺電問題

電網接入電源“天經地義”，但對增量配網來說這卻成了“老大難”問題。“我們建陶基地已開發面積雖然僅有21平方公里，但去年全年用電量已近19億千瓦時，負荷重、用電量大。其他增量配網試點情況也跟我們差不多，都普遍面臨著電源點單一問題。”趙杞指出。

據介紹，現行政策規定，試點項目內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電。增量配網要想獲得新電源，只能通過電網企業接入。即使是在增量配網覆蓋區域內的發電機組，也需要先并入電網企業，再由電網企業將電賣給增量配網。換言之，配電網沒有直接接入電源的權利，只能通過向電網企業購電，來滿足試點區域內用電需求。

北京鑫諾律師事務所律師展曙光告訴記者：“增量配網與電網企業會簽訂相關協議，鎖定配網用電容量上限。若超出容量，增容部分需要電網企業審核，一般走到這就‘卡’住了。”

一位不愿具名的增量配網業主表示：“從項目規劃到接入電源，通常要耗費一兩年時間，電網企業只要提出周邊負荷情況發生了變化，沒有可接入的多余容量了，否則會給電網帶來運行風險，增量配網就沒了電源。增量配網沒了電源，用戶自然不愿意來，用戶不來增量配網就沒有負荷，電網企業自然不同意分給增量配網用電容量，沒有容量也就意味著增量配網無法開展經營業務。由此陷入‘先有雞還是先有蛋’的困境，導致增量配網面臨嚴峻的生存問題。”

無法接入配網的不僅僅是常規機組，新能源和分布式電源也不能幸免。“我國提出碳達峰、碳中和目標，需要大量新能源接入配電網。國家也明確鼓勵增量配網合規接入分布式能源和可再生能源，依托增量配網建設源網荷儲綜合能源試點，沒想到這些電源類型也接不上。”上述增量配網業主說，“以分布式光伏接入增量配網為例，除自發自用電量外，可能會有多余電量送入大電網，這種情況需要電網企業提出認證意見，但對方通常以容量不足、危及運行安全為由拒絕出具評審意見。”

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問題出在“合乎文件但不合法”

“國家多份文件規定，增量配網與省級電網擁有平等的市場主體地位，那為什么增量配網不能接入電源？試問，哪一個省級電網不能接入電源呢？”展曙光指出。

在中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟看來，這是改革博弈的結果。“從技術層面看，增量配網接入電源，與傳統配電網接入電源沒有任何差異，差別只是網與網的投資方不同?？稍偕茉唇尤朐隽颗渚W，其實是對傳統利益格局的調整，可再生能源接入增量配網主要是自發自用，這會減少增量配網經營區內大用戶對電網企業的電量依賴。換言之，增量配網從電網企業購買的電量減少了，分走了電網企業‘一杯羹’，進而影響了電網企業的‘過路費’收入。”

展曙光告訴記者，增量配網是個新興的市場主體，相關頂層制度建設仍是空白狀態，成為絕“源”體不足為奇。“以《電力法》為代表的電力行業法律法規中，并未明確配電網的法律地位，更沒有明確其具有與電網企業網網互聯、接入電源、參與交易等基本權利。也就是說，當前增量配網企業處于‘合乎文件但不合法’的尷尬境地，這是增量配網接入電源受阻的根本原因。”

同時，很多政策缺乏落地細則，影響增量配網接入電源。重慶市配售電行業協會秘書長陳曦表示：“增量配網接入分布式電源的政策不清晰。國家雖然允許分布式電源接入增量配電網，但只有納入國家分布式發電市場化交易試點的項目才能接入。全國納入試點的項目本就不多，若增量配網企業自建分布式電源，大概率不屬于分布式市場化交易試點，由于分布式電源通常為風電、光伏和天然氣等高成本小容量的機組，園區自己消納也需向上級電網繳納高昂的‘過路費’和‘座機費’，如此一來，接入分布式電源就沒什么價值了。”

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亟需打破“玻璃門”“旋轉門”

多位受訪人士認為，明確增量配網的法律地位、破除行業信息壁壘，是破解增量配網“缺電”難題的關鍵。

貴州盤北大秦電網首席信息官王顯龍告訴記者：“這就好比你正行駛在高速公路上，司機說前面堵車了無法通行，因所有路況信息都在司機手里，你不知道具體情況，就只能干等著，設備跟著一起‘曬太陽’。如果沒有科學的監管、開放的電網關鍵數據作支撐，各種怪誕現象還會陸續發生，建議政府出臺相關的信息公開和上報法規制度，破除行業信息壁壘。”

展曙光表示：“當前亟需打破‘玻璃門’‘旋轉門’，以更大力度破除新能源并入配電網的一切體制機制障礙，對于其中涉及的具體問題，建議借鑒負面清單的做法，明確不得接入、不得并入配電網的具體條件。”

一位不愿具名的業內人士指出：“增量配網與其他電網的連接，既不是作為用戶接入，也不是下級電網與上級電網相連，嚴格意義上講是‘不同電網之間的互聯’。目前國家有關部門尚未出臺相關規定，界定增量配網與其他電網連接模式。當前迫切需要國家出臺相關技術規范，明確雙方的權利和義務，提高談判效率，避免出現以技術壁壘為借口的接入障礙。”

中國能源研究會中小配電企業發展戰略研究中心副秘書長賈豫認為，鑒于網間互聯屬于公用電網間的互聯互通，有別于電力用戶接入電力系統，建議網間互聯方案的審批權交由當地能源主管部門，盡快修訂相關文件規定，進一步明確增量配網的網間互聯、公平調度等權利。

評論：增量配網不應低人一等

增量配網與其他電網不互聯、不互濟，也無法接入分布式能源和可再生能源，這樣的事情出現在已經作出碳達峰、碳中和承諾，并擁有全球最大互聯規模、最強互濟能力電網的我國，令人匪夷所思。但追溯原委，又有其合理之處。因為增量配電網是“外來戶”，它的投資方并非傳統電網企業，而是其他社會資本，所以要想“融入”現有電力系統格局并“分一杯羹”，必將面臨不少阻礙。

作為本輪電力體制改革的重要內容，因肩負著探索提升電網效率、提高用戶供電可靠性、降低用電成本、推動可再生能源就近消納、優化營商環境、實踐科技創新成果等重任，增量配網在改革之初就被寄予厚望，要求覆蓋所有地級市及各種應用場景。為此，國家先后分五個批次確定了459個試點，并持續出臺相關政策措施，加快試點落地。期間，因對政策理解不準確、不具備可操作性等原因，出現了部分試點退出等情況。經過市場洗牌，落地的增量配網初步站住了腳，但卻搖搖晃晃，有的甚至鬧起了“電荒”。究其原因，并非項目經營管理不善，也非技術落后，而是配網被“孤立”，成了絕“源”體，與電網互聯互濟的屬性完全背離。

從表面上看，“合乎文件但不合法”似乎是增量配網難以順利聯網、接通電源的病根，但這一理由經不住推敲。改革本就是摸著石頭過河。不可否認，法規政策不完善是增量配電網沒有被平等對待的重要原因之一，但絕不是決定因素，也不應成為部分既得利益群體不主動推動電力體制改革的擋箭牌。

回顧我國四十多年的改革開放史，在政策缺失、法規缺位的情況下，改革實踐的成功案例不在少數。往遠了看，安徽小崗村18位莊稼漢把分田到組“秘密”改為分田到戶，搞“大包干”，催生了家庭聯產承包制。往近了看，在我國風電大發展之初，由于其間歇性、不穩定等特點，一度被電網視為“垃圾電”限制上網，導致出現棄風棄電等問題。隨后，包括主管部門、電網企業、新能源企業等在內的各方統一思想、共同施策，尤其是出臺可再生能源配額制等系列舉措，很快便扭轉了業界對風電的認識，解決了風電發展中的各種問題。

再回顧我國電網互聯的發展史，1999年前，我國各區域電網互不相連，尤其是在地廣人稀的新疆和西藏，又分為若干個小的地方電網，經過20多年發展，我國逐步建成了全國統一交直流互聯大電網。配電網方面，在同一區域增量配網不能接入同級或上級電網的同時，我國配電網互聯程度卻在持續提高，并逐漸打破了行政區劃限制，如閩贛配電網實現互聯，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣配電網實現互聯……由此可見，把增量配網作為一般電網同等看待，統籌調度，增強互濟能力，不是不能做，也不是做不到，而是主動作為的意識缺失。

隨著我國作出碳達峰、碳中和承諾，中央財經委員會第九次會議明確提出“實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統”。要大力發展可再生能源，西部集中式、東中部分布式均要發展，這意味著作為直接連接用戶的配電網，必須得到大力發展，而興建配網也是構建新型電力系統的必選項。

臨難不避。增量配網改革推進中出現這樣那樣的問題，并不可怕，往往問題充分暴露才有利于得到解決。關鍵在于參與電力體制改革的各方，尤其是政策、規則制定者，要以更包容的態度平等對待增量配電網，提升主動服務意識，完善各項法規政策，在改革浪潮中主動作為，這樣才能不辱改革使命。