1月3日，吉林省通化市人民政府印發《通化市碳達峰實施方案》，《方案》明確加快建設新型電力系統。充分發揮我市水力資源豐富優勢，建設抽水蓄能電站，大力開發太陽能、風能、生物質能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升清潔能源本地消納能力，促進綠色能源轉型。鼓勵電網、發電企業和電力用戶合理配置必要設施，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，增強電力系統綜合調節能力。構建多層次智能電力系統調度體系，加快智慧電網建設，推動儲能配套設施發展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現代化電網。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進電力市場建設。

大力發展新能源。全面推進太陽能、風能和水力發電大規模開發和高質量利用，推進全市行政村分布式光伏和風電項目，實現光伏和風電產業助力鄉村全面振興；加大招商引資力度，抓緊落實柳河縣新能源鄉村振興風力發電項目，填補我市風力發電空白；充分發揮我市水力資源豐富優勢，實施“山水蓄能三峽”工程，加快推進納規項目建設；支持生物質發電、生物質清潔供暖和生物質天然氣等可持續能源項目發展，做好二道江區信能和輝南縣匯能生物質熱電聯產項目的跟蹤指導，實施柳河縣生物質供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。

優化建筑用能結構。加快推進可再生能源建筑推廣應用，大力發展太陽能光伏板建筑一體化設計和分布式應用。全面開展冬季清潔取暖行動，推進熱電聯產集中供暖，鼓勵有條件的企業開展工業余熱供暖，對城市中不具備集中供暖的棚戶區、城中村和城鄉接合部等，采取煤改電、煤改氣及清潔型煤替代散煤等措施。提高建筑終端電氣化水平，加快推動建筑用能的電氣化和低碳化，積極探索分布式光伏發電與微電網、智慧樓宇、光儲充一體化融合發展模式，鼓勵建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。

推進農村用能低碳轉型。加快推進綠色低碳循環農業，實施新能源鄉村振興工程，構建綠色低碳循環發展經濟體系，推進以光伏為主的農村分布式新能源建設。推進農村地區清潔供暖，大力發展以電采暖和生物質鍋爐為主的清潔供暖。加快太陽能、風能、生物質能和地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，實施太陽能路燈、太陽能熱水器、小型家庭光伏發電等可再生能源應用示范項目。發展節能低碳農業大棚，推動光伏與農業有機結合。推廣節能環保灶具、環保農機具和電動農用車輛。提升農村用能電氣化水平，加強農村電網建設，推進綜合能源服務、電能替代、全域電氣化等融入電力物聯網建設。支持農房節能改造，鼓勵新建農房執行節能及綠色建筑標準。到2025年，建成一批綠色環保的宜居型農房。

原文如下：

通化市人民政府關于印發通化市碳達峰實施方案的通知

通市政發〔2023〕10號

各縣（市、區）人民政府，通化醫藥高新區、吉林通化國際內陸港務區管委會，市政府各委辦局、各直屬單位，駐通中省直各部門、單位：

現將《通化市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

通化市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發布）

通化市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于碳達峰、碳中和重大戰略決策，統籌推進全市綠色低碳轉型和經濟社會高質量發展，做好我市碳達峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，忠實踐行習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神，堅持系統觀念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，主動融入全省“一主六雙”高質量發展戰略，加強生態通化建設，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，扎實推進碳達峰行動，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保2030年前實現碳達峰，提前布局碳中和。

（二）工作原則。

——系統謀劃、科學施策。堅持全局統籌、戰略謀劃、整體推進，強化對碳達峰工作的銜接協調與整體部署。充分考慮區域與領域之間差異，貫徹差異化政策措施，加強分類指導，分階段、分步驟、循序漸進推進碳達峰。

——突出重點、優化路徑。以產業結構優化和能源結構調整為重點，強化科技支撐，深入推進工業、農業、能源、建筑、交通運輸、生活消費等重點領域降碳，鞏固提升生態系統碳匯能力。

——政府引導、市場發力。落實政策引導，加強機制體制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進投資、價格、財稅、金融等經濟政策以及碳排放權交易等市場化機制，形成有效激勵約束。

——先立后破、安全降碳。強化底線思維，處理好降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生產生活的關系，著力化解各類風險隱患，確保安全穩定降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，能源資源利用效率明顯提升，新能源產業得到有效開發，新型電力系統加快構建，綠色生產生活方式被公眾普遍接受。到2025年，非化石能源消費比重達到16%以上，單位地區生產總值能源消耗下降15%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放降低率確保完成省下達目標任務，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，能源資源利用效率持續提升，重點領域低碳模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費占比進一步提高，綠色低碳技術在重點行業普及應用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，確保2030年前實現碳達峰。

三、重點任務

（一）能源綠色低碳轉型行動。

制定能源領域碳達峰實施方案，立足全市能源稟賦，推進能源結構優化調整，大力發展新能源產業，嚴格控制重點行業煤炭消費，合理引導油氣消費，加快構建新型電力系統，提升能源安全保障能力。

1.大力發展新能源。

全面推進太陽能、風能和水力發電大規模開發和高質量利用，推進全市行政村分布式光伏和風電項目，實現光伏和風電產業助力鄉村全面振興；加大招商引資力度，抓緊落實柳河縣新能源鄉村振興風力發電項目，填補我市風力發電空白；充分發揮我市水力資源豐富優勢，實施“山水蓄能三峽”工程，加快推進納規項目建設；支持生物質發電、生物質清潔供暖和生物質天然氣等可持續能源項目發展，做好二道江區信能和輝南縣匯能生物質熱電聯產項目的跟蹤指導，實施柳河縣生物質供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。（市發展改革委、市自然資源局、市農業農村局按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、通化醫藥高新區管委會、吉林通化國際內陸港務區管委會負責落實。以下均需各縣〔市、區〕政府、通化醫藥高新區管委會、吉林通化國際內陸港務區管委會落實，不再列出）

2.嚴格控制煤炭消費。

制定全市煤炭消費總量控制目標，規范煤炭消費等量（減量）替代管理。合理控制煤電發展規模，嚴控新增煤電項目，新建、改建、擴建煤電機組嚴格落實煤炭等量（減量）替代。實施煤電機組升級改造行動，加快現役煤電機組“三改聯動”，新增煤電機組發電效率、污染物排放控制達到領先水平。加強“兩高”項目用能管理，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動煤炭清潔高效利用，促進煤炭消費轉型升級。按照煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平，引導企業開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規限時淘汰落后產能、落后工藝。加強風險管控，建立全市煤炭運行監測體系，完善煤炭保供應急管理機制，確保煤炭發電、供暖等民生用碳穩定供應。到2025年，全市煤炭消費總量控制在624.86萬噸以內。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市生態環境局按職責分工負責）

3.合理引導油氣消費。

嚴格控制石油消費總量處于合理區間，提升終端燃油產品能效，推動先進生物液體燃料等替代傳統燃油。完善天然氣儲輸網絡設施，利用“平山線”（四平—白山）輸氣管道，穩步推進“氣化通化”“氣化輝南”“氣化集安”等惠民工程，全面提升天然氣應急儲備調峰能力，合理引導企業用氣和化工用氣，實施天然氣入戶改造工程。借助省級油氣資源平臺，打通油氣供應管網，實現天然氣供應管道覆蓋城區。加大通化縣油頁巖勘察力度，加快推進油頁巖的開發利用。（市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責）

4.加快建設新型電力系統。

充分發揮我市水力資源豐富優勢，建設抽水蓄能電站，大力開發太陽能、風能、生物質能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升清潔能源本地消納能力，促進綠色能源轉型。鼓勵電網、發電企業和電力用戶合理配置必要設施，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，增強電力系統綜合調節能力。構建多層次智能電力系統調度體系，加快智慧電網建設，推動儲能配套設施發展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現代化電網。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進電力市場建設。（市發展改革委、市水利局、國網通化供電公司按職責分工負責）

（二）節能降碳增效行動。

堅持節約優先，落實能耗“雙控”指標，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，將節能降碳理念融入經濟社會發展全過程和各領域，加快建設集約型社會。

1.全面加強節能管理。

強化固定資產投資項目節能審查，對項目建設方案、節能措施、用能設備、能效水平等進行客觀分析，確保項目建設符合節能相關要求。提高碳排放企業在線監測水平，推廣應用具備智能采集、智能分析的在線監測系統，提升重點用能單位能耗在線監測系統的普及率。加強節能監察執法，完善市縣兩級節能監察體系，做好與省級節能監察體系的有效銜接，綜合運用行政處罰、信用監管、差別電價等手段，增強各級監管部門監察執法能力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市政務服務和數字化局按職責分工負責）

2.實施節能降碳重點工程。

實施城市節能降碳工程，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推動建筑行業綠色轉型，提升城市綜合能效水平。探索多能互補耦合供能模式，推進清潔供熱方式聯合使用和清潔能源梯級利用，推廣余熱供暖、可再生能源供暖、電能供暖的供暖方式。實施重點園區節能降碳工程，開展園區節能降碳綜合改造，在園區規劃環評中增加碳排放和減排潛力分析，推動園區轉變發展方式，優化產業結構和能源結構，培育綠色發展新動能。實施重點行業節能降碳工程，嚴格落實高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，推動電力、鋼鐵、石化、建材等高耗能行業開展節能降碳改造，加強降碳減排技術攻關，促進產業集群集聚發展，推動重點行業能源資源高效利用。開展節能降碳技術示范工程，支持新型能源技術和低碳技術示范應用和推廣，加快推動綠色產業鏈發展。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市政務服務和數字化局按職責分工負責）

3.提升用能設備能效水平。

以電機、風機、工業鍋爐、變壓器等通用用能設備為提升重點，對標國際國內先進水平進行設備升級改造，提升設備能效。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，依法依規加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求有效落實。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）

4.推動新型基礎設施節能降碳。

以“數字吉林”建設為引領，加快“數字通化”建設，構建數字化、網絡化、智能化能源體系，推動信息化平臺高質量發展。加快推進新型基礎設施用能結構調整，探索直流供電、“光伏+儲能”、分布式光伏等多種用能模式。提高通信、運算、存儲、傳輸等設備能效，依法依規淘汰落后設備和技術，推動既有設施設備綠色升級改造。加強新型基礎設施用能管理，年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統。（市發展改革委、市生態環境局、市政務服務和數字化局按職責分工負責）

（三）工業領域碳達峰行動。

制定工業領域碳達峰實施方案，加快工業領域綠色低碳轉型升級，持續推動落后產能淘汰，鼓勵企業開展節能降碳改造。

1.推動工業領域綠色低碳發展。

推動產業結構優化調整，依法依規加快淘汰落后產能和化解過剩產能，加快發展數字信息、新能源、新裝備、新材料、生物技術等新興產業，推動傳統行業綠色低碳轉型。推進能源裝備產業升級，發展新型節能抽油機、油田環保設備等石油機械和石油工具，提升傳統能源裝備制造業科技水平。積極參與“吉氫經濟帶”建設，加快融入省氫能全產業鏈開發戰略，推動清潔化氫源保障體系構建。加快推進碳纖維、秸稈生物質、石墨等新材料產業化進程，打破關鍵技術壁壘，推動碳纖維規模化、穩定化、連續化生產。推動柳河石墨電極項目建設，提高新能源汽車鋰電池負極材料生產能力。推廣廠房光伏、多元儲能、高效熱泵余熱余壓利用、智慧能源管控，開展電氣化改造，推動綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設。加強鋼鐵、石化化工、建材等重點行業綠色低碳技術的推廣應用，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程。到2025年，規模以上工業企業單位工業增加值能耗比2020年大幅下降。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

2.推動鋼鐵行業碳達峰。

深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，嚴禁新增產能，優化存量，依法依規淘汰落后產能，鼓勵發展短流程煉鋼。加強能效標準對標，推動鋼鐵企業節能降碳技術和工藝流程升級。加大節能監察力度，執行專項監察，督促指導能耗超標的企業整改落實，提高能源利用效率。推進鋼鐵行業固體廢棄物綜合利用，支持開展廢棄鋼渣和粉煤灰綜合利用技術研究，提升鋼鐵行業固體廢棄物綜合利用水平。推進鋼鐵行業超低排放改造，積極開發利用城市污水、雨水等非常規水資源，完善差別化電價政策，引導行業綠色低碳發展。加強污染治理設施運行管控，提升污染物排放監管的智慧化水平和溯源能力，推動企業清潔生產。探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

3.推動石化化工行業碳達峰。

優化產能規模和產業布局，合理調控產能，加快發展百億級化工產業，打造醫藥化工、精細化工、化工新材料“三大板塊”。嚴格項目審批，科學有序推進項目建設。引導企業轉變用能方式，鼓勵企業采用電力、天然氣等清潔能源替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展，推進副產氣體高效利用。鼓勵化工園區循環化改造，提升資源高效利用水平。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

4.推動建材行業碳達峰。

加強產能置換監管，加快淘汰低效產能，嚴格執行國家水泥熟料相關產業政策和投資管理規定，推動建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。建立清潔能源原燃料替代體系，加大清潔能源使用比例，鼓勵企業結合實際實施余熱余壓利用、分布式發電等，提升能源自給能力，減少對化石能源及外部電力的依賴。優化水泥產品結構，提升水泥產品等級，鼓勵企業以高爐礦渣、粉煤灰等工業固體廢棄物等為主要原料的超細粉替代普通混合材料，支持企業應用水泥窯協同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術裝備。合理減壓水泥工廠排放，推動水泥行業全流程、全環節超低排放。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目建設。

建立“兩高”項目長效管理機制，實行清單管理、分類處置、動態監控，堅決退出高耗能、高排放、低水平項目。全面梳理排查在建項目，嚴格按照有關規定停工整改能效水平低于本行業能耗限額準入值的項目，對標國內及國際高水平項目，推動能效水平應提盡提。科學評估擬建項目建設的必要性、可行性，對本地雙控指標、碳排放以及對生態環境和經濟社會的影響，有序開展擬建項目建設。加強存量項目監管，開展存量“兩高”項目節能審查和環評復核，嚴格整治能效低于本行業基準水平的項目，合理設置政策實施過渡期，有序推進節能降碳技術改造，改造后達到當前行業能耗先進值、污染物排放標準要求的方可復產。（市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

（四）城鄉建設碳達峰行動。

制定城鄉建設領域和農業農村領域碳達峰實施方案，優化城鄉空間布局，建設資源節約型、環境友好型城鄉體系，嚴格落實城市更新和鄉村振興中綠色低碳發展要求。

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。

優化國土空間規劃布局和城鄉建設功能分區，合理劃定城鎮開發邊界，控制新增建設用地過快增長，統籌提升城鄉建設能級和品質。倡導綠色低碳設計理念，實施城市生態功能修復工程，完善城市生態功能布局，提升城市防洪排澇能力，建設安全韌性城市、海綿城市。加快新型建筑工業化，推廣裝配式建筑，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構，倡導綠色設計和施工管理，發展綠色低碳建材和綠色建造方式，推進建材行業循環利用。創建以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，嚴格建筑拆除和建設管理。深入開展綠色建筑創建行動，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（市住房城鄉建設局、市自然資源局按職責分工負責）

2.加快提升建筑能效水平。

以節能標準為基準，結合我市氣候特點，加強建筑節能低碳技術推廣應用，合理提高城鎮新建民用建筑節能標準，加快發展超低能耗、低碳建筑。推動民用建筑、工業建筑、農業建筑等既有建筑和老舊供熱管網等市政基礎設施節能低碳改造。加大公共機構能耗定額標準供給，根據國家、省相關標準，推進公共機構能耗定額管理落地。充分利用自然通風、天然采光等清潔產能降低用能需求，應用晶硅、薄膜、斯特林、發電玻璃等多種新型發電系統和產品，提升建筑能效水平。加強與相關企業合作，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，推動合同能源管理。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市管局按職責分工負責）

3.優化建筑用能結構。

加快推進可再生能源建筑推廣應用，大力發展太陽能光伏板建筑一體化設計和分布式應用。全面開展冬季清潔取暖行動，推進熱電聯產集中供暖，鼓勵有條件的企業開展工業余熱供暖，對城市中不具備集中供暖的棚戶區、城中村和城鄉接合部等，采取煤改電、煤改氣及清潔型煤替代散煤等措施。提高建筑終端電氣化水平，加快推動建筑用能的電氣化和低碳化，積極探索分布式光伏發電與微電網、智慧樓宇、光儲充一體化融合發展模式，鼓勵建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市管局按職責分工負責）

4.推進農村用能低碳轉型。

加快推進綠色低碳循環農業，實施新能源鄉村振興工程，構建綠色低碳循環發展經濟體系，推進以光伏為主的農村分布式新能源建設。推進農村地區清潔供暖，大力發展以電采暖和生物質鍋爐為主的清潔供暖。加快太陽能、風能、生物質能和地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，實施太陽能路燈、太陽能熱水器、小型家庭光伏發電等可再生能源應用示范項目。發展節能低碳農業大棚，推動光伏與農業有機結合。推廣節能環保灶具、環保農機具和電動農用車輛。提升農村用能電氣化水平，加強農村電網建設，推進綜合能源服務、電能替代、全域電氣化等融入電力物聯網建設。支持農房節能改造，鼓勵新建農房執行節能及綠色建筑標準。到2025年，建成一批綠色環保的宜居型農房。（市農業農村局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

（五）交通運輸綠色低碳行動。

制定交通運輸領域碳達峰實施方案，全面開展交通運輸綠色低碳轉型，加快形成低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.大力推廣新能源汽車。

通過發放新能源汽車消費券、實施新能源汽車政府指導價、設置政府定價管理的新能源汽車停車場，以及增加充電樁數量等多種形式營造良好的新能源汽車通行環境，提升新能源汽車的消費水平。推動新能源、清潔能源車輛等在城市公交、環衛、執法、市政、園林、消防、景區等公共領域的應用，要求機關單位和國有企事業單位在新增或更新公務用車時優先采購新能源汽車。探索推廣氫能等新能源交通工具。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。（市交通運輸局、市發展改革委、市管局按職責分工負責）

2.優化交通運輸結構。

深入推動大宗貨物“公轉鐵”，依托境內沈吉鐵路、鴨大鐵路、梅集鐵路、宇輝鐵路等6條鐵路線路及通化、集安、柳河、輝南等9個站場，圍繞糧食、鋼材、化工產品、特色農產品等大宗貨物運輸，積極發展鐵路集裝箱運輸、多式聯運、甩掛運輸。統籌規劃工礦企業、物流園區等鐵路專用路線。完善1小時通達縣（市）、2小時通達省會城市長春市和沈陽市、3小時通達丹東港的“1.2.3”公路運輸網絡。提升三源浦機場客、貨運輸能力。建立健全綠色出行體系，完善城市步行和自行車道等慢行系統，加強非機動車管理，推行公交、行人先行，倡導綠色出行。到2030年，全市綠色出行比例不低于25.6%。（市交通運輸局、市發展改革委、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

3.加快綠色交通基礎設施建設。

在交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程融入綠色低碳理念，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌各級各類綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，推進主要高速公路出口和國省干線公路對外出口建設，重點建設本集高速（G9111）桓仁（省界）至集安段，推動三源浦機場改擴建，打通我市對外開放的綜合運輸大通道，構建高品質交通運輸網絡。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，新建公交候車亭、5G公交智能平臺，更新維修站牌、站桿，建設出租車停車服務區，推進大中型商場、商業街區建設出租車專用待客停車位，鼓勵在樞紐場站和停車場合理建設充電設施。到2025年，建成高速公路出口20個、普通國省干線公路對外出口13個；新建充電樁96個。（市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市高鐵〔機場〕辦按職責分工負責）

（六）循環經濟助力降碳行動。

以提高資源利用水平為核心，大力發展循環經濟，加強資源節約集約循環利用，協同推進減少資源消耗和降碳。

1.推動產業園區循環化發展。

圍繞優化空間布局、產業結構和環境保護等方面，組織園區實施清潔生產改造，加強公共基礎設施建設，推動管理機制創新，開展余熱余壓利用，推廣應用熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化，推動能源梯級利用，發展循環產業鏈，打造經濟、高效、清潔、生態的循環經濟產業園區。建設園區污水集中收集處理及回用設施，推進雨污分流改造，推動園區污水減量化、資源化。規范園區物質流管理，搭建園區公共信息服務平臺。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局、市統計局按職責分工負責）

2.加強大宗固體廢棄物綜合利用。

加快大宗固體廢棄物綜合利用先進技術和裝備的推廣應用，強化煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固體廢棄物的高附加值利用。鼓勵石化化工企業、鋼鐵企業等開展大宗固體廢棄物綜合利用，提升工業企業資源綜合利用開發水平和綜合利用率。探索煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理，以及磷石膏在土壤改良、路基修筑等領域應用。推動建筑垃圾資源化利用，打造綠色建造之路。健全秸稈收儲運體系，持續推進秸稈“五化”利用，提升秸稈綜合利用能力。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到90%。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理執法局、市農業農村局按職責分工負責）

3.完善廢舊資源回收利用體系。

合理布局廢舊物資回收站點、中轉站，加強廢舊物資分揀中心規范建設，完善廢舊物資三級回收體系，推動廢舊物資回收專業化。提升廢舊物資回收行業信息化水平，充分利用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，推行“互聯網+回收”模式，開展信息采集、數據分析、流向監測，拓展在線交易、供需信息等業務。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。促進汽車零部件等再制造業產業高質量發展，加強再制造產品推廣應用。推動廢紙制漿生產包裝用紙，提高廢舊紙品的資源化水平。（市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局、市供銷社按職責分工負責）

4.推進生活垃圾減量化資源化。

推動建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，扎實推進城鄉生活垃圾分類處理，全面實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。推進生活垃圾源頭減量化，加強塑料污染全鏈條治理，推行無紙化辦公，避免過度包裝。加強生活垃圾焚燒處理，強化垃圾焚燒廠智能化動態監管。到2025年，城鎮生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市城市管理執法局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市管局按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創新行動。

發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，制定科技支撐政策體系，鼓勵綠色低碳技術研發、推廣應用、產業發展，提升創新能力。

1.完善綠色低碳技術創新機制。

科學編制碳達峰、碳中和實施方案，推動綠色低碳技術推廣應用，強化“雙碳行動”科技支撐。完善綠色技術全鏈條轉化機制，積極融入省綠色技術轉移、交易和產業化服務平臺。推進綠色低碳技術監測、評估、咨詢服務。（市科技局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監管局按職責分工負責）

2.加強綠色低碳技術創新能力建設。

鼓勵重點用能企業、科研單位完善綠色低碳技術研發應用機制，建立綠色低碳技術研發平臺，主動承接國家、省、市綠色低碳技術研發項目，用好科研項目資金，加強技術攻關和成果轉化，提升綠色低碳技術創新能力。鼓勵高校加快建設綠色低碳技術相關專業，為社會輸送低碳人才。（市科技局、市發展改革委、市教育局按職責分工負責）

3.強化綠色低碳技術研究攻關和推廣應用。

開展綠色低碳技術攻關，推進降碳減排技術創新與突破和工藝設備升級改造，鼓勵二氧化碳規模化利用。支持化石能源清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存、智慧電網等關鍵技術研發，加快補齊制約產業發展的技術短板，積極申報相關省科技發展計劃項目。支持鋼鐵、石化化工等重點耗能企業和科研院所針對綠色低碳領域的重點技術和關鍵環節展開研究，解決行業耗能高的核心技術問題，并推廣應用成熟綠色低碳技術。（市科技局、市發展改革委按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分發揮全市森林、草地、濕地、土壤的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

1.鞏固生態系統固碳作用。

結合我市新一輪國土空間規劃的編制和實施，建立有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發和保護格局。科學劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發管控邊界，嚴格控制生態空間、農業空間、城鎮之間的用途轉換。立足我市豐富的自然資源優勢，構建“兩屏三廊、兩核多點”的生態格局，建設龍崗山脈、老嶺山脈兩大森林生態屏障，打造以鴨綠江、渾江、輝發河為核心的三大江河生態廊道，推動以吉林哈泥國家級自然保護區和吉林通化石湖國家級自然保護區兩大生態核心為主體，以羅通山、蝲蛄河等多處自然保護地為補充的自然保護地體系。嚴格執行土地使用標準，推廣應用節地技術和模式。（市自然資源局、市林業局、市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）

2.大力提升森林生態系統碳匯。

完善城市藍綠空間體系，持續拓展我市國家森林城市、國家園林城市和全國美麗山水城市等榮譽稱號后的森林生態資源，強化森林資源保護，加強森林生態環境修復和天然林保護修復，提高森林質量和穩定性。建立全市林地資源臺賬，組織林業碳匯開發相關培訓，嘗試儲備并實施一批林業碳匯項目，探索長白山區林業碳匯方法。到2030年，森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量達到9500萬立方米。（市林業局、市自然資源局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局按職責分工負責）

3.穩步提升濕地生態系統碳匯。

構建以濕地自然保護區、濕地公園和重要濕地為基本格局的濕地保護體系，加大哈泥河、輝南大椅山、三角龍灣、蝲蛄河、柳河涼水后河、鴨綠江集安段、佟佳江等重要湖泊濕地生態保護和修復，強化濕地公園建設和管理，落實濕地管護責任，最大限度保留濕地生態特征和自然風貌，保護濕地生物多樣性。到2025年，全市形成濕地自然保護區3個、濕地公園3處。（市林業局、市自然資源局、市發展改革委按職責分工負責）

4.增強黑土地固碳能力。

全面實施黑土地保護工程，推廣固土保肥、提質增肥、改良育肥等技術模式，探索黑土地保護“通化”模式，持續開展高標準農田建設和保護性耕作，協同推進耕地質量提升與化肥減量增效行動，重點開展小流域、侵蝕溝、坡耕地綜合治理，提高黑土地固土保肥能力。因地制宜推廣秸稈還田、畜禽糞污堆漚還田、米豆輪作等多種治理模式。到2025年，保護性耕作面積達到34萬畝，累計建成高標準農田271.2萬畝。到2030年，耕地質量比“十三五”初期提高1個等級。（市農業農村局、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設綠色低碳通化轉化為全市人民的自覺行動。

1.加強生態文明宣傳教育。

深入貫徹學習習近平生態文明思想，搭建政府部門和廣大群眾溝通橋梁，創新宣傳教育形式，切實提升全民環保意識和生態意識，使廣大群眾成為生態文明的建設者。將綠色低碳發展納入國民教育體系，深入開展多種形式的資源環境國情教育，分析生態環境面臨的嚴峻挑戰，向公眾普及碳達峰、碳中和基礎知識。組織開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、吉林生態日、黑土地保護日等主題生態宣傳活動，使生態文明理念更加深入人心，全面提升公眾節能環保意識。（市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責）

2.推廣綠色低碳生活方式。

杜絕鋪張浪費，堅決遏制餐飲浪費等奢侈浪費和不合理消費行為。推動綠色低碳生活，組織開展節約型機關、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創建行動，營造全社會積極參與綠色低碳生活的良好氛圍。倡導綠色消費，鼓勵機關單位、企事業和個人購買節能家電、新能源汽車等低碳產品。政府部門采購按照國家政策要求以綠色采購為主，擴大綠色產品采購范圍。（市發展改革委、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市管局、市婦聯、市市場監管局、市財政局按職責分工負責）

3.引導企業履行社會責任。

提升企業綠色發展能力，引導企業適應綠色低碳發展要求，增強企業環境保護責任意識，建設資源節約型企業。推動鋼鐵等重點領域國有企業發揮帶頭作用，率先制定碳達峰實施方案，依法依規淘汰落后產能，升級改造生產工藝和設備。重點用能單位要主動核算并分析能源消費及碳排放現狀，制定節碳減排工作方案，開展節能改造。相關企業要按照環境信息依法披露要求，定期向社會公布碳排放信息。（市工業和信息化局、市發展改革委、市國資委、市生態環境局按職責分工負責）

4.加強領導干部培訓。

在領導干部教育培訓內容中增加學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神。市、縣兩級黨校（行政學院）要加強對各層級領導干部碳達峰、碳中和相關知識培訓，組織開展有針對性的培訓講座，提升各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要充分發揮黨員帶頭作用，主動提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（市委組織部、市委黨校、市發展改革委按職責分工負責）

（十）各縣（市、區）梯次有序碳達峰行動。

各縣（市、區）要主動融入全省創新型建設布局，圍繞“一主六雙”高質量發展戰略，結合本地區經濟社會發展實際和資源稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，有力有序推進碳達峰。

1.科學合理確定有序碳達峰目標。

產業結構較輕的地區，要堅持綠色低碳發展，嚴控高耗能、高排放、低水平項目建設，力爭率先實現碳達峰。柳河、通化西北部等風光資源相對豐富的地區，要加快建設新能源產業項目，提高本地清潔能源消納比例，力爭早日實現碳達峰。鋼鐵、化工等重工業占比較高、能源消費以煤為主的地區，要大力開展節能技術和工藝改造，加快推動能源消費結構和產業結構調整，力爭與全市同步實現碳達峰。（市直相關部門按職責分工負責）

2.上下聯動推進碳達峰方案。

各縣（市、區）要結合本地區資源稟賦、產業布局、能源結構、發展階段等，按照市發展改革委統一部署，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”，科學推進碳達峰實施方案。（市直相關部門按職責分工負責）

3.開展碳達峰試點示范。鼓勵碳排放重點地區、行業、企業開展碳達峰新路徑、新模式探索，加快推動綠色低碳轉型，爭取打造省級和國家級碳達峰試點，及時總結試點先進建設經驗，為吉林省和全國碳達峰提供通化智慧。（市直相關部門按職責分工負責）

四、加強綠色低碳區域合作

（一）開展綠色經貿、技術合作。

優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色貿易產品。加強節能環保產品和服務進口。積極培育自主品牌，鼓勵企業開展綠色低碳產業鏈建設，支持企業開展國際認證，提升出口商品附加值。加大綠色技術合作力度，在吉林與東北亞相關國家綠色技術、綠色裝備、清潔能源等方面合作中貢獻我市力量。充分發揮我市企業和科技平臺優勢，引導相關機構開展綠色低碳技術研發和技術交流，加快推動我市綠色低碳技術突破。（市商務局、市科技局按職責分工負責）

（二）融入國家綠色“一帶一路”建設。

立足我市區位優勢、資源優勢，加快推動“一帶一路”倡議在東北亞地區務實落地。加快開展綠色低碳發展交流與合作。積極參與東北地區多層次、多方位合作，融入吉林與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經濟帶建設。（市發展改革委、市生態環境局、市外辦、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

五、政策保障

（一）落實碳排放統計核算和標準要求。

按照國家、省相關規定和要求，規范重點行業、企業碳排放基礎統計報表，完善能源消費計量、統計和監測體系。加強能源消費核算人員業務培訓，建設技術過硬的能源統計隊伍。積極推進遙感測量、大數據、云計算等新技術在碳排放領域的應用，全面提升能源數據的精準性，提升核算水平。（市發展改革委、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）

（二）完善經濟支持政策。

統籌財政專項資金，加大對碳達峰重點項目、重點行業的支持力度。制定綠色產品推廣和消費政策，加大對綠色低碳產品的補貼力度。實行“差別電價”，完善居民階梯電價制度，引導居民節約用電、用水，推動資源循環利用。貫徹有利于綠色低碳發展的稅收政策體系，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。（市發展改革委、市生態環境局、市科技局按職責分工負責）

（三）建立市場化機制。

積極參與碳排放市場建設，按照碳排放交易部署，配合做好重點企業碳排放數據核查復核、配額分配和監督等工作。鼓勵企業積極利用國家碳排放交易平臺開展碳排放權交易。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（市發展改革委、市生態環境局、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

（四）健全地方標準體系。

全面清理政府規章和規范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。按照國家、省具體要求，結合市情需要研究制定我市循環經濟、節能減排、新能源促進發展等政策文件。建立健全碳達峰監管機制，提升執法效能。積極構建我市碳達峰、碳中和標準體系，落實國家、省可再生能源、新型儲能、能源化工、生態碳匯等重點領域標準。（市發展改革委、市自然資源局、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

六、組織實施

（一）加強組織領導。

各相關部門要督促各地區和重點領域、重點行業分類施策、因地制宜，科學制定實現碳達峰分步驟的時間表、路線圖，將各項目標任務落實落細。（市直相關部門按職責分工負責）

（二）強化責任落實。

各相關部門要加強思想認識，提高政治站位，深刻認識碳達峰、碳中和工作的緊迫性、重要性、復雜性，按照碳達峰、碳中和的工作部署，細化分解重點任務，明確主要工作目標，認真抓好各項工作落實，確保各項工作取得實效。各相關單位、人民團體、社會組織要積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。（市直相關部門按職責分工負責）

（三）實行清單化推進。

市發展改革委負責組織各地區、各部門制定碳達峰、碳中和行動清單、溫室氣體排放清單、能源消費統計清單、重大工程和重點項目清單，摸清二氧化碳排放現狀、能源消費現狀，分析二氧化碳排放趨勢，研判峰值目標，強化重大政策和行動，統籌推進能源、工業、建筑、農業、林業等行業綠色低碳轉型升級，指導碳達峰、碳中和工作掛圖作戰、倒排工期，搶抓有利時機，通力合作，有力有序推進碳達峰工作。（市直相關部門按職責分工負責）

（四）嚴格監督考核。

建立健全碳達峰、碳中和綜合評價考核制度，落實省碳強度和碳排放總量控制制度，對能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，確保目標任務落實。加強監督考核，對未完成目標任務的地區、部門依法依規通報和約談問責。（市直有關部門按職責分工負責）