1月2日，吉林省松原市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》。

文件提出，到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦以上，其中風(fēng)力發(fā)電裝機規(guī)模1100萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模500萬千瓦，建設(shè)吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲能電站建設(shè)，增強新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風(fēng)機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規(guī)模，形成千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調(diào)峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

原文如下：

松原市人民政府辦公室關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見（試行）

松政辦發(fā)〔2023〕14號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為強化新能源資源統(tǒng)籌管理，切實推動全市新能源資源有序高效開發(fā)，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上重要講話精神，緊緊抓住吉林省“陸上風(fēng)光三峽”工程、“氫動吉林”“醇行天下”行動等戰(zhàn)略機遇，按照全市“一盤棋”發(fā)展思路，市級統(tǒng)籌匹配新能源資源，縣級負(fù)責(zé)組織開發(fā)實施，確保資源的有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同落地，推動有限資源實現(xiàn)效益最大化，加快資源大市向產(chǎn)業(yè)大市、能源大市向能源強市轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、基本原則

堅持資源市級統(tǒng)籌原則。市委市政府綜合全市土地資源、規(guī)劃布局、上下游相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等因素，對風(fēng)光發(fā)電建設(shè)指標(biāo)匹配、土地資源利用、新能源產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌。

堅持縣域開發(fā)主體原則。在資源的開發(fā)上要以各縣（市、區(qū)）為主體，在市級統(tǒng)籌下，通過合理地開發(fā)配比，提高新能源總產(chǎn)出的穩(wěn)定性和資源的利用效率，避免資源浪費。

堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展原則。優(yōu)先支持消納產(chǎn)業(yè)落地，推動新能源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)要協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)，最終實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅持資源高效開發(fā)原則。要以消定產(chǎn)，整體布局上要優(yōu)先開發(fā)有利于消納的區(qū)域，根據(jù)消納需求的變化及時調(diào)整，提高資源利用效率和附加值。

三、發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1600萬千瓦以上，其中風(fēng)力發(fā)電裝機規(guī)模1100萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模500萬千瓦，建設(shè)吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲能電站建設(shè)，增強新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風(fēng)機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規(guī)模，形成千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調(diào)峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

四、主要內(nèi)容

（一）以資源統(tǒng)籌全市新能源開發(fā)利用。

以全市新能源資源實際情況為基礎(chǔ)，由松原市推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）結(jié)合各縣（市、區(qū)）資源稟賦和項目自身特點，確定各地最低開發(fā)規(guī)模，做好項目規(guī)劃布局。各縣（市、區(qū)）承擔(dān)新能源開發(fā)和項目建設(shè)主體責(zé)任，履行事前、事中、事后全過程監(jiān)管職責(zé)。

（二）以規(guī)劃統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)布局。

充分發(fā)揮《松原市新能源“十四五”規(guī)劃》作用，全面推動能源體系建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌新能源開發(fā)速度和整體布局，通過規(guī)劃的實施做到資源開發(fā)要與國土空間相匹配，符合國土空間規(guī)劃和布局；資源開發(fā)要與電力消納相匹配，優(yōu)先支持本地消納項目建設(shè)；資源開發(fā)要與裝備制造業(yè)產(chǎn)能相匹配，提升產(chǎn)品競爭力和本地占有率；資源開發(fā)要與電網(wǎng)建設(shè)相匹配，保障電力送出能力；資源開發(fā)要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同相匹配，避免本地產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化。

（三）以項目前期評估統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項目落地。

依托大型技術(shù)咨詢單位、業(yè)內(nèi)專家組成松原市能源咨詢專家?guī)欤谩耙蛩胤ā痹u分原則，從企業(yè)投資能力、技術(shù)方案可行性、配套產(chǎn)業(yè)的社會及經(jīng)濟貢獻(xiàn)度、自消納能力及“四種模式”等對擬落戶我市的新能源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行綜合評估，并出具評估意見。市縣兩級能源主管部門共同對評估工作進(jìn)行監(jiān)管。市級能源主管部門根據(jù)評估意見，對通過評估的項目結(jié)合其它因素，出具允許開展前期工作的函，相關(guān)部門協(xié)助項目辦理前期工作。

（四）以土地統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

充分利用土地資源階梯管理制度優(yōu)勢，根據(jù)市級能源主管部門出具的函，對于通過評估的新能源開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，由縣級土地主管部門開展用地預(yù)審，出具預(yù)審意見，并經(jīng)市級土地主管部門審核通過后報省級土地主管部門，保障有限的土地資源得到合理利用。

（五）以項目建設(shè)進(jìn)程統(tǒng)籌獲批指標(biāo)實施。

1．對于獲得新能源指標(biāo)的企業(yè)，先完成前期手續(xù)辦理并獲得發(fā)改部門批復(fù)的，優(yōu)先獲得土地資源實施項目建設(shè)，項目所在地資源不足的，由市級政府統(tǒng)一調(diào)配；在半年內(nèi)項目前期工作無實質(zhì)性進(jìn)展的，或在一年內(nèi)未完成發(fā)改部門批復(fù)的，按照項目屬地政府與項目主體簽訂的協(xié)議（合同）違約條款執(zhí)行。

2．對于完成審批程序的企業(yè)，在項目獲得審批手續(xù)后一年內(nèi)開工建設(shè)的，將優(yōu)先支持企業(yè)項目建設(shè)；出現(xiàn)建設(shè)進(jìn)展緩慢、擾亂市場秩序、效果未達(dá)預(yù)期等情況，縣級能源主管部門要對項目進(jìn)展情況及時預(yù)警；在規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未開工建設(shè)的，將按照《閑置土地處理辦法》和《土地管理法》依法處理。

3．對于在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)的新能源項目，將協(xié)助項目優(yōu)先接入并網(wǎng)；對不能在規(guī)定期限內(nèi)建成投產(chǎn)或形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點控制計劃的項目，將投資企業(yè)列入黑名單，不再協(xié)助黑名單內(nèi)的企業(yè)申請新能源指標(biāo)，不再支持該企業(yè)在松原市境內(nèi)建設(shè)新能源發(fā)電項目。

五、操作辦法

市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全市新能源發(fā)展工作，加強全市新能源產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，指導(dǎo)各地開展工作。

1．由市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成市級能源主管部門制定全市新能源年度開發(fā)計劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下發(fā)各地實施。

2．各地擬建設(shè)的新能源項目，實行由項目主體申報，屬地縣級政府初審，市級能源主管部門組織能源咨詢專家?guī)鞂＜以u估，并出具評估意見，市級能源主管部門對評估意見進(jìn)行復(fù)核，報市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市級能源主管部門出具支持意見。

3．各地根據(jù)市級能源主管部門出具的支持意見，開展前期工作，推進(jìn)項目建設(shè)，并定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組上報項目進(jìn)展情況。

六、其他事項

（一）統(tǒng)一思想。各地、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，服從大局，強化全市“一盤棋”的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實統(tǒng)籌發(fā)展實施意見，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)帶動全市多效益協(xié)同發(fā)展。

（二）強化服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要在政策、信貸、稅收、用地、用工等服務(wù)保障方面大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真抓實干，切實解決項目建設(shè)中存在的突出問題，確保項目有序推進(jìn)。

（三）加強監(jiān)管。各地能源主管部門要對所轄區(qū)域的新能源項目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加強監(jiān)督、監(jiān)管，確保項目按時落地、按期達(dá)產(chǎn)，避免造成資源浪費。要將地方監(jiān)督、監(jiān)管工作納入各縣（市、區(qū)）績效考核體系。

本《實施意見》自2024年1月1日起開始執(zhí)行。由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，若國家、吉林省、松原市相關(guān)政策出現(xiàn)變化，市領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)對本《實施意見》作出相應(yīng)調(diào)整。

附件：松原市新能源項目審批表

松原市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

附件：

松原市新能源項目審批表