近年來，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷增長，用地緊迫的問題日益突出。而隨著戶用光伏的快速發(fā)展，越來越多的光伏企業(yè)開始進(jìn)軍戶用光伏領(lǐng)域，大量的企業(yè)涌入也造成了整體市場的良莠不齊，光伏亂象也時(shí)有發(fā)生。光伏和強(qiáng)拆這兩個(gè)看似毫無關(guān)聯(lián)的詞語，也經(jīng)常一同出現(xiàn)在大家的視線里，有些光伏項(xiàng)目因?yàn)檫`法違規(guī)被強(qiáng)拆，還有些光伏項(xiàng)目則是被誤當(dāng)成違建拆除。

1.給風(fēng)電讓地 某國企光伏電站遭強(qiáng)拆

近日，由于一風(fēng)電項(xiàng)目批復(fù)場址位于已建成的光伏電站廠區(qū)內(nèi)，位于廣東清遠(yuǎn)連州市的某國企農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目遭遇強(qiáng)拆。

根據(jù)相關(guān)人員介紹，該項(xiàng)目自去年12月開始已經(jīng)遭遇5次強(qiáng)拆，電站工作人員數(shù)次報(bào)警與阻攔均未果，截至2月26日強(qiáng)拆仍在繼續(xù)。

根據(jù)現(xiàn)場視頻以及匯報(bào)材料顯示，部分光伏方陣已經(jīng)被強(qiáng)拆，挖掘機(jī)已經(jīng)損壞部分圍欄以及樁基，約20余組方陣的0.25MW被拆除，造成國有資產(chǎn)損失約100萬元。

對于這起事件的前因后果，該國企人員介紹道，其光伏電站在2019年就啟動(dòng)建設(shè)，2024年由于某風(fēng)電項(xiàng)目選址與已并網(wǎng)光伏電站的部分方陣用地有重合，為讓地風(fēng)電，雙方就需要拆除的光伏方陣以及造成的損失進(jìn)行了長達(dá)一年的協(xié)商談判，但在12MW的遮擋方陣方面的損失賠償則未能達(dá)成一致。”

據(jù)悉，連州市政府組織雙方進(jìn)行了多次協(xié)商，均未能達(dá)成統(tǒng)一意見，在協(xié)商未果的情況下，“該項(xiàng)目在連州市風(fēng)電辦、連州市發(fā)展改革委、項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府、派出所等相關(guān)部門的組織下進(jìn)行了強(qiáng)拆”。目前，該國企已經(jīng)將相關(guān)情況上報(bào)至連州市的代管市，清遠(yuǎn)市公安局、清遠(yuǎn)市委監(jiān)委，但尚未獲得明確回復(fù)。

2.城管強(qiáng)拆戶用光伏 被判賠償損失

2024年9月2日，廣州鐵路運(yùn)輸中級法院公布了一個(gè)精品案例《屋頂光伏發(fā)電，屬于違建嗎？》

廣州一居民在某供電所同意下，在自家房屋屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)施，由中某公司提供光伏電站及其配套系統(tǒng)，前期建設(shè)資金也由該公司出資。然而，城管部門檢查發(fā)現(xiàn)后對太陽能光伏發(fā)電設(shè)施實(shí)施了強(qiáng)制拆除。中某公司不服，一紙?jiān)V狀將城管部門告上法院，要求賠償損失。本案歷經(jīng)一審、二審，均認(rèn)定城管部門強(qiáng)制拆除屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施實(shí)施的行為違法，并賠償中某公司、居民各類損失共計(jì)65594元；

3.以光伏發(fā)電項(xiàng)目為幌子 違建倉庫遭強(qiáng)拆

2024年7月，廣州白云區(qū)城管局執(zhí)法人員在永興龍河?xùn)|路一處廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一棟主樓樓頂新增近 5 米高的鋅鐵棚結(jié)構(gòu)，廠區(qū)負(fù)責(zé)人稱是光伏發(fā)電設(shè)備并拿出《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》，但備案證明確建設(shè)高度不超過屋頂平面 2.8 米，而現(xiàn)場實(shí)際搭建高度達(dá) 4.8 米，且用作器械存放倉庫，涉嫌違法建設(shè)。在龍歸街執(zhí)法隊(duì)開具《責(zé)令限期整改通知書》，多次督促涉事企業(yè)自行拆除未果的情況下，區(qū)、街兩級執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合組織清拆隊(duì)，于 7 月 21 日完成約 2000 平方米違建的拆除任務(wù)。

4.因工程糾紛 私拆國企光伏電站

2024年7月，山東省某市法院的一紙刑事判決書，如同一記警鐘，震響了整個(gè)行業(yè)。該案中，被告人陳某，因工程款糾紛未能得償所愿，一念之差，竟將憤怒化作了違法的利刃。他非但未通過合法途徑維權(quán)，反而選擇了一條極端之路——私自拆除并侵占國有企業(yè)投資的光伏電站，這一行為不僅讓電站陷入癱瘓，更直接造成了價(jià)值九千余元的財(cái)物損失，其影響之惡劣，后果之嚴(yán)重，不容小覷。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定：第二百七十六條【破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪】由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

5.未告知原因 戶用光伏逆變器遭“強(qiáng)拆” 

2024年5月份，江蘇淮安當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)用戶反映，自己家的逆變器被“強(qiáng)拆”了，目前自家的光伏逆變器已經(jīng)被拆走，只留下孤零零的線路還掛在那里。

據(jù)被拆用戶稱，當(dāng)?shù)貓?zhí)法局在未出示任何公示文件的情況下，私自拆除了幾十戶光伏逆變器，經(jīng)過排查，城管于2024年3月20日拆除，目前已做報(bào)警處理，但未得到有效回復(fù)。當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商也打了12345進(jìn)行投訴，目前信訪局也還未答復(fù)處理結(jié)果。
從現(xiàn)場反饋的情況來看，有幾十戶安裝的光伏逆變器被拆，但是具體被拆原因，卻并沒有說明，而作為光伏電站的重要器件，逆變器被強(qiáng)拆一時(shí)之間也對這幾十戶光伏電的收益造成了不小的損失。

6.政府強(qiáng)拆光伏棚 被判行政違法

2024年4月，根據(jù)新法治報(bào)的報(bào)道，南昌市青云譜區(qū)綠都新力青云府小區(qū)的一幢商業(yè)樓頂建了一片占地近400平方米，高約2.9米的光伏發(fā)電設(shè)施。小區(qū)業(yè)主因陽臺視野被遮擋、光照受影響，維權(quán)了近2年之久。南昌市青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)政府，在受理業(yè)主投訴后，認(rèn)定光伏發(fā)電設(shè)施系違建，向業(yè)主單位江西輝騰車輛道路救援有限公司（以下簡稱“輝騰公司”）下達(dá)了強(qiáng)制拆除決定書。但是，青云譜鎮(zhèn)政府卻因適用法律錯(cuò)誤，被法院判定行政違法。　

樓頂光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)引發(fā)爭議

當(dāng)前，戶用光伏被強(qiáng)拆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成因復(fù)雜多樣。部分是由于項(xiàng)目建設(shè)前未充分了解政策法規(guī)，在未取得合法審批手續(xù)，或不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下盲目施工，比如未辦理規(guī)劃許可、在禁建土地上建設(shè)，以及出現(xiàn)超高、超大等違規(guī)建設(shè)問題；有的因施工不規(guī)范，存在安全隱患或?qū)χ苓叚h(huán)境造成不良影響而遭拆除；還有些是由于鄰里關(guān)系處理不當(dāng)，引發(fā)糾紛遭舉報(bào)后被拆除；此外，政策變動(dòng)、相關(guān)部門執(zhí)法不規(guī)范等因素也可能導(dǎo)致戶用光伏項(xiàng)目被強(qiáng)拆。

世紀(jì)新能源團(tuán)隊(duì)提醒大家，為了避免光伏項(xiàng)目被違規(guī)強(qiáng)拆，可從以下幾個(gè)方面入手：

前期準(zhǔn)備：

1.了解政策法規(guī)：詳細(xì)研讀國家及地方關(guān)于光伏項(xiàng)目的相關(guān)政策法規(guī)，如《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等，明確項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范和要求，包括是否需要辦理規(guī)劃許可、用地審批等手續(xù)，以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高度限制、面積要求等具體規(guī)定。

2.核查土地性質(zhì)：確保項(xiàng)目用地符合土地利用規(guī)劃，避免在耕地、林地、基本農(nóng)田、濕地等禁止建設(shè)的土地上建設(shè)光伏項(xiàng)目。在選址時(shí)，要仔細(xì)核對土地權(quán)屬和性質(zhì)，可向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門咨詢或申請土地查詢。

3.獲取合法審批：按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，辦理齊全項(xiàng)目所需的審批手續(xù)，如項(xiàng)目備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等。戶用光伏若在公共小區(qū)樓頂安裝，需取得小區(qū)業(yè)主大會(huì)審核通過及居委會(huì)或物業(yè)公司的同意，并出具書面文件。

項(xiàng)目建設(shè)中：

1.選擇合規(guī)企業(yè)：挑選具有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。采用通過符合國家規(guī)定認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證的光伏設(shè)備，保證設(shè)備質(zhì)量和安全性。

2.遵循建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，控制光伏設(shè)施的高度、面積等，避免超高、超大建設(shè)。

3.確保安全施工：施工過程中遵守安全操作規(guī)程，保證電線接線規(guī)范、支架安裝牢固等，消除安全隱患。同時(shí)，注重施工過程中的環(huán)境保護(hù)，避免對周邊環(huán)境造成破壞。

注意溝通協(xié)調(diào)：

1.加強(qiáng)部門溝通：在項(xiàng)目前期籌備和建設(shè)過程中，主動(dòng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門、能源主管部門、城管部門等進(jìn)行溝通，及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)和執(zhí)法要求。如有疑問或不確定的地方，提前咨詢并按照指導(dǎo)意見進(jìn)行調(diào)整。

2.重視鄰里溝通：對于戶用光伏項(xiàng)目，要與周邊鄰居進(jìn)行充分溝通，提前告知項(xiàng)目建設(shè)情況，說明光伏項(xiàng)目的好處和對周邊環(huán)境的影響，爭取鄰居的理解和支持，避免因鄰里糾紛引發(fā)舉報(bào)等問題。