3.在供給管理和激活企業(yè)信心基礎(chǔ)上，政府應(yīng)做好“調(diào)結(jié)構(gòu)”工作。

　　需求管理通過加強(qiáng)政府干預(yù)來“穩(wěn)增長”，造成政府越來越龐大，市場越來越??；而供給管理則通過減少政府干預(yù)和管制、激勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家投資信心來“穩(wěn)增長”，必然帶來政府越來越精簡和高效，市場越來越繁榮。“穩(wěn)增長”在供給管理政策下不是問題，經(jīng)濟(jì)過熱才是問題。因此，如果我國宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)變，那么就不必把主要精力和政策目標(biāo)放在“保增長”、“穩(wěn)增長”上，而可以把精力主要放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“控通脹”上來。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”是“十二五”規(guī)劃中作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，恐怕也是“十三五”甚至“十四五”的重要目標(biāo)。因此，我國在經(jīng)濟(jì)相對平穩(wěn)增長的同時(shí)，我國應(yīng)適度容忍經(jīng)濟(jì)下行幅度，抓住機(jī)會(huì)調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　其一，加快淘汰落后產(chǎn)能。要更強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后中的作用。做好總量控制工作，在產(chǎn)能過剩的區(qū)域，要嚴(yán)禁批建新項(xiàng)目；適時(shí)提高并且嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　其二，要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。盡管美歐日經(jīng)濟(jì)也困難，但他們促進(jìn)本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和支持力度不變，有的甚至力度更大了。我國應(yīng)運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融手段，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有市場、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小的優(yōu)勢新興企業(yè)。

　　其三，探索國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)由國家財(cái)政出資、以市場化模式運(yùn)作、以重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織者的角色，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的兼并重組、推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套銜接，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

　　4.改善市場環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)需增長。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”，很有針對性。我國應(yīng)針對影響國內(nèi)貿(mào)易和國內(nèi)需求的地方保護(hù)主義、高昂的物流成本和渠道費(fèi)用等因素采取有效措施，滿足國內(nèi)大量潛在需求。

　　（1）建議撤銷部分高速公路收費(fèi)站，或改革高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)家提議，我國近9萬家高速收費(fèi)站如果能減少1/3的收費(fèi)，將有效降低內(nèi)貿(mào)成本。

　?。?）探索推進(jìn)鐵路系統(tǒng)的市場化改革，努力提高國內(nèi)交通體系的一體化程度，打破部門保護(hù)和地方保護(hù)主義。

　?。?）加強(qiáng)市場監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決遏制假冒偽劣產(chǎn)品蔓延的趨勢，為消費(fèi)者營造良好的消費(fèi)環(huán)境，只有消費(fèi)者對市場有信心，敢消費(fèi)，內(nèi)需才有真正的動(dòng)力。

　?。?）對于家電、汽車等消費(fèi)產(chǎn)品，企業(yè)希望國家出臺一個(gè)長期的、穩(wěn)定性的扶持政策，以利于企業(yè)培育市場和穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期，不希望過度的消費(fèi)刺激，否則會(huì)透支未來消費(fèi)潛力。

　　5.支持企業(yè)的“軟實(shí)力”建設(shè)，促進(jìn)形成健康的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　應(yīng)該從支持企業(yè)的“硬投入”轉(zhuǎn)向支持“軟投入”。今天的中國企業(yè)，迫切需要的是政府在品牌、渠道建設(shè)、企業(yè)與員工的關(guān)系、企業(yè)家的尊嚴(yán)和信心、技術(shù)研發(fā)的政府管理體制上做出努力。在形成健康的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面，需要從三個(gè)方面努力：

　　第一，大企業(yè)與小微企業(yè)關(guān)系。要雙管齊下，支持中型、小微型企業(yè)發(fā)展。一是從稅費(fèi)減免、發(fā)展社區(qū)金融對中小微型企業(yè)進(jìn)行支持；二是從龍頭企業(yè)入手，支持龍頭企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，對上下游配套企業(yè)提供融資支持。

　　第二，企業(yè)與員工關(guān)系。新勞動(dòng)合同法的大方向是對的，但超越我國目前發(fā)展階段，是一個(gè)接近歐洲標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)法。就目前經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)虧損面大幅增加情況下，分階段、循序漸進(jìn)地推進(jìn)新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第三，企業(yè)與政府關(guān)系的新進(jìn)展。要堅(jiān)決制止地方政府提前收繳企業(yè)應(yīng)交的稅費(fèi)。要堅(jiān)決制止地方政府以檢查企業(yè)往年納稅情況的名義，損害企業(yè)權(quán)益。要堅(jiān)決打擊不正當(dāng)?shù)墓偕剃P(guān)系，創(chuàng)造平等競爭的政企環(huán)境。

　　6.加快市場化改革步伐，激發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

　　未來10年是決定我國能否走出“中等收入陷阱”的最關(guān)鍵時(shí)期。企業(yè)家十分關(guān)心當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，但更關(guān)心中長期經(jīng)濟(jì)前景。我國應(yīng)以重振中國制造業(yè)、重振中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重要目標(biāo)，加快市場化改革步伐，激發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

　?。?）全面落實(shí)2011年11月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推進(jìn)行政審批制度改革的決定，中央各部門、各地方政府均應(yīng)“凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批”的精神和原則處理行政審批事項(xiàng)。

　?。?）加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，有效降低政府收入的增速和國民收入占比。對廣大小微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和創(chuàng)業(yè)者，探索三年免稅政策；對廣大工薪階層，探索進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)。嚴(yán)禁地方政府以結(jié)構(gòu)性減稅之名、行增稅增費(fèi)之實(shí)的行為；嚴(yán)禁地方政府收取未來稅費(fèi)的行為。

　　（3）探索新的中央-地方財(cái)政分權(quán)改革，減少地方政府“土地財(cái)政”的財(cái)政體制基礎(chǔ)。當(dāng)前財(cái)政體制是根據(jù)近20年前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段制定的，極大促進(jìn)了地方政府招商引資、做大GDP的積極性，但帶來“土地財(cái)政”、社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足等問題。我國應(yīng)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展規(guī)模和階段，重新調(diào)整中央-地方財(cái)政分權(quán)關(guān)系。

　　（4）精簡政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少政府三公消費(fèi)支出；加大基本醫(yī)療、基本教育、基本養(yǎng)老等社會(huì)公共品的支出規(guī)模，把財(cái)政支出真正從“基建財(cái)政”轉(zhuǎn)為“公共財(cái)政”、“福利財(cái)政”。