回望“金太陽(yáng)”

2009年“金太陽(yáng)”工程出臺(tái)的時(shí)候，光伏產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)依然火爆，用浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)的話說(shuō)，“基本上只要你能做出來(lái)，就有人等著來(lái)提板子。”面對(duì)政府的真金白銀，彼時(shí)像尚德這樣的大企業(yè)并不看好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，正忙著在海外大力擴(kuò)張。但也有企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性，高額的投資補(bǔ)貼畢竟很誘人，正泰就是其中一家。

截至今年2月底，浙江省61個(gè)“金太陽(yáng)”項(xiàng)目、218.5兆瓦的裝機(jī)容量，有三分之一是正泰做的。2009年，正泰便拿了5個(gè)“金太陽(yáng)”項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的政策是按綜合造價(jià)的50%補(bǔ)貼，換句話，投資2000萬(wàn)元的項(xiàng)目，中央財(cái)政直接補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，不過(guò)這部分錢(qián)在項(xiàng)目開(kāi)工后，先按70%預(yù)算下達(dá)，剩余的30%要等項(xiàng)目完工驗(yàn)收后發(fā)放。

這一政策執(zhí)行一年多后，變成固定補(bǔ)貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為7元/瓦，后來(lái)又降至5.5元/瓦。實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變來(lái)變?nèi)ィ惓?fù)雜，在孟憲淦看來(lái)，這體現(xiàn)出“政府對(duì)市場(chǎng)的把握不準(zhǔn)”。

補(bǔ)貼政策的變化嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)，導(dǎo)致補(bǔ)貼有時(shí)甚至幾乎“包了投資”，由此帶來(lái)的問(wèn)題是“騙補(bǔ)”，或者毫不考慮長(zhǎng)期運(yùn)行效益的“以次充好”，反正投資成本幾乎都“補(bǔ)”回來(lái)了，后面能多發(fā)一年就多賺一年的錢(qián)，這對(duì)那些實(shí)心實(shí)意想做分布式光伏產(chǎn)業(yè)的人，無(wú)疑是一個(gè)打擊。更為普遍的是，許多企業(yè)有意無(wú)意地推遲項(xiàng)目的建設(shè)周期。龍馳幕墻工程有限公司太陽(yáng)能事業(yè)部經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平坦言，“這不是投機(jī)心理，也是一種趨勢(shì)。逐利是企業(yè)的天性，合理利用規(guī)則是企業(yè)的生存智慧。企業(yè)說(shuō)到底需要資金周轉(zhuǎn)，省下來(lái)是為我自己省下來(lái)的，按照那個(gè)價(jià)格，對(duì)國(guó)家可能影響小一點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)影響比較大一點(diǎn)”。

也許是開(kāi)始逐漸意識(shí)到補(bǔ)貼政策的問(wèn)題，中央財(cái)政開(kāi)始“釜底抽薪”，一次性下放的補(bǔ)貼額度越來(lái)越小。李崇衛(wèi)舉了浙江省的例子，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。而從對(duì)江浙多家項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)的采訪中得知，即使是2009年最早一批“金太陽(yáng)”工程，到目前為止也并沒(méi)有拿全剩余的30%補(bǔ)貼。對(duì)此，李崇衛(wèi)笑著說(shuō)：“我們還是相信政府的，國(guó)家的財(cái)政資金，我們認(rèn)為還是比較有保證的。”

除了補(bǔ)貼政策的機(jī)制問(wèn)題，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)盲目報(bào)裝，導(dǎo)致電力實(shí)際消納能力與項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模脫節(jié)的浮躁心態(tài)也使一些投資項(xiàng)目陷入進(jìn)退維谷之境。河北保定供電公司發(fā)策部丁斌主任為本刊記者舉了一個(gè)例子。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)選擇“自發(fā)自用”的項(xiàng)目模式，后來(lái)發(fā)現(xiàn)報(bào)裝規(guī)模太大，發(fā)出的電根本用不完，現(xiàn)在又來(lái)問(wèn)電網(wǎng)公司能不能余量上網(wǎng)，享受度電補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的答復(fù)則是不能兩頭享受補(bǔ)貼。

此外，投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)問(wèn)題始終是制約分布式光伏市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，其中，電價(jià)政策又是關(guān)鍵。以浙江為例，凡在2012年1月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2012年12月31日及以前建成投產(chǎn)的“金太陽(yáng)”項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)在0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價(jià)基礎(chǔ)上，享受0.7元的省財(cái)政補(bǔ)貼，達(dá)到每千瓦時(shí)1.182元，而此后核準(zhǔn)、投產(chǎn)的“金太陽(yáng)”則只有0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價(jià)。以正泰投建的杭州火車(chē)東站10兆瓦分布式光伏項(xiàng)目為例，2.4億元的總投資中，自投資金為1.4億元，項(xiàng)目年發(fā)電為982萬(wàn)千瓦時(shí)，即使按1.182元的電價(jià)計(jì)算，靜態(tài)回收成本也要12年，可由于客觀原因，該項(xiàng)目未能在2012年年底建成投產(chǎn)，如果按0.482元的電價(jià)算，“這個(gè)項(xiàng)目就爛掉了，靜態(tài)回收20多年都收不回成本”。

而根據(jù)天通新環(huán)境技術(shù)有限公司副總張遠(yuǎn)的測(cè)算，“在現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)成本和‘金太陽(yáng)’的補(bǔ)貼政策下，以合同能源管理為基礎(chǔ),在華東地區(qū)的光伏項(xiàng)目,投資回收期通常在8～10年（年化收益率10%～12%左右）。”

采訪中，許多投資企業(yè)表示“6年左右的回收期還是可以接受的”。但事實(shí)上，按照目前的補(bǔ)貼政策計(jì)算，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的回收期通常都超過(guò)了6年。這一回收期是否稱(chēng)得上合理，一方面有待市場(chǎng)檢驗(yàn)，一方面更取決于尚未出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼政策。

除了電價(jià)政策，“金太陽(yáng)”工程實(shí)施過(guò)程中還暴露出許多分布式光伏未來(lái)發(fā)展中的共性問(wèn)題。比如屋頂?shù)目煽啃詥?wèn)題，并網(wǎng)的問(wèn)題，相關(guān)配套法規(guī)的問(wèn)題。

盡管存在著諸多問(wèn)題，可無(wú)論在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家還是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)看來(lái)，“金太陽(yáng)”工程無(wú)疑都是值得肯定的有益探索，為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，做了貢獻(xiàn)，對(duì)那些真正想做分布式光伏發(fā)電的企業(yè)來(lái)說(shuō)，作用巨大。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委可再生能源研究中心副主任任東明提供的數(shù)據(jù)，“金太陽(yáng)”工程歷經(jīng)4年發(fā)展，總規(guī)模達(dá)到3160兆瓦，其中2009年642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年600兆瓦，2012年1090兆瓦。