為扶持我省光伏制造企業的健康發展，延伸光伏產業鏈，并結合吉林省太陽能資源、土地資源實際，對開發太陽能光伏發電產業提出建議：

一、我省開發太陽能電站優勢較多

一是有良好的太陽能資源和土地資源。我省太陽能資源較好地區主要集中在西部，其太陽能資源總體三類局部二類，年平均日照2780小時，輻射量5750MJ／㎡­。這些地區不但太陽能資源好，而且適宜建設光伏電站的土地資源（“三化草原”）也非常多，包括洮南、鎮賚、通榆、長嶺、乾安、大安、雙遼、前郭等市縣。應充分發揮這些地區的資源優勢，大力發展太陽能光伏發電，將其打造成我省可再生能源優勢產業。二是有利于優化環境。從節能減排的角度來看，太陽能光伏發電是“零”排放“零”污染，具有良好的環境效益。從改善局部生態角度來看，因我省西部地區干旱少雨，在“三化草原”上安裝太陽能電池板后，對減少水分蒸發、草場恢復會起到積極作用，不但對經濟可持續發展有利，而且對民生有利，將促進吉林生態省建設。三是有利于優化電源結構。我省風電、水電裝機規模在二次能源中占有一定份額（風電占18.8%，水電占27.5%），但光伏發電處于空白階段，如果在近期將太陽能光伏發電的份額做到100%以上，不但可以做到“風光互補”，而且還能促進我省二次能源結構進一步優化。四是有理想的投資回報。隨著生產技術的不斷進步，晶硅太陽能電池產品質量得到不斷提升，為建設光伏電站奠定了技術基礎；晶硅電池成本大幅度的降低，投資回收預期較為理想，可實現建設光伏電站多贏的局面。國家扶持太陽能光伏發電利好消息頻出，國家能源局調高了“十二五”光伏發電規模，國家電網發布了分布式光伏發電項目并網方案等。

二、我省光伏發電存在的主要問題

一是光伏發電處于起步階段。截止到2012年底，我省還沒有一個并網或用戶側光伏發電電站，這不僅遠遠落后于國內其它地區，也落后于臨近的遼寧省和黑龍江省，屬于發展非常慢的省份之一。二是太陽能電池利用率低。近兩年來，太陽能電池在我省僅用在路燈和山區，半山區畜禽（林蛙）養殖和人蔘種植戶的離網發電照明上，而百分之九十多的產品需要直接或間接依賴出口，在美國“雙反”終裁、歐洲反傾銷調查等不利因素影響下，導致產品出口嚴重受阻，產能無法釋放。三是重視不夠。主要是對太陽能光伏發電認識遲、行動慢，重視不夠，致使扶持和鼓勵光伏發電項目的政策措施沒有提到政府日程上來。

三、幾點建議

1、解放思想，提高對光伏產業的認識。要站在能源戰略高度，加大培育戰略性新興產業，明確發展太陽能光伏產業的積極意義。這不但對調整產業結構和能源結構有現實意義，而且對改善環境、加快實現節能減排和低碳經濟將起到不可估量的積極作用。

2、加大力度，扶持設備制造企業健康發展。對省內的光伏制造企業，要通過延伸產業鏈（開發太陽能光伏發電項目）給予大力支持，進而扶持上游光伏制造業的發展，把太陽能電池制造業做好，把我省光伏產業（包括：地面光伏電站、光伏農業、光伏牧業）做大做強，進一步提升產業競爭力。

3、完善政策，研究落實促進光伏產業發展的政策措施。一是研究落實在我省西部荒漠化土地上開展地面光伏電站項目的供地方式，采取點征方式供地，最大限度少占用土地。二是簡化太陽能光伏發電項目審批和驗收手續，促進快速發展。三是放寬投融資政策，給予非國有企業融資支持，促進我省太陽能光伏發電產業發展。（建議人：楊繼澤）

關于對省十二屆人大一次會議第222號代表建議的答復

楊繼澤代表：

您在省十二屆人大一次會議上提出的《關于促進太陽能光伏發電產業的建議》（第222號建議）收悉，省發展改革委現答復如下：

一、太陽能光伏發電產業現狀

我省年日照時數一般為2200-3000小時，年太陽總輻射量為5051.7兆焦/平方米，太陽能資源屬于Ⅲ-Ⅱ類，具備較好的發電條件。西部的白城、松原地區屬于溫帶半干旱氣候區，全年降水量少、日照充足，是我省太陽能資源最為豐富的地區，年日照時數一般為2800-3000小時，年太陽總輻射量在5200-5400兆焦/平方米的水平。目前，我省太陽能光伏發電項目尚處于起步階段，正在組織建設和正在準備建設的有7個項目，全部位于西部地區，總裝機容量20萬千瓦。我省西部地區是國家規劃的25個太陽能光伏電站的重點建設區域之一，規劃到2020年，太陽能光伏發電裝機爭取達到100萬千瓦（國家規劃太陽能光伏電站裝機總規模為2000萬千瓦），到2030年達到200萬千瓦。

二、目前存在的主要問題

1.成本相對較高

光伏發電是目前技術最為成熟的太陽能利用技術，制約光伏發電規模化發展的最主要原因是成本，近年來，隨著多晶硅材料價格的大幅下降以及電池生產技術的進步和效率提高，光伏發電成本已大幅下降，光伏組件成本已基本下降到8000元/千瓦、光伏系統成本下降到1.5萬元/千瓦，但發電成本仍大大高于其他的可再生能源發電（風電組件成本約3500-4000元/千瓦、風電系統成本約8000-9000元/千瓦），光伏發電要實現規模化發展，必須大幅降低光伏發電成本。

2.占地面積較大

目前，大型太陽能光伏發電站的占地面積約25公頃/萬千瓦，而大型風電場的占地面積約4公頃/萬千瓦。在土地資源越來越稀缺的情況下，建設用地將成為大型太陽能光伏發電項目建設的主要限制性因素。

三、相關工作

光伏發電是比較具有發展前景的新能源發電技術，但目前還難以起到主導作用。當前我省光伏發電發展應主要結合解決特殊地區和特殊行業用電問題，培育必要的光伏發電市場，開展必要的試驗和示范項目建設，推動光伏發電技術進步和產業發展，提高光伏發電的市場競爭力，建立適應光伏發電技術特點的電力運行管理體制。

目前，太陽能光伏發電利用主要有三種形式：一是大型并網光伏電站，二是與建筑物結合的并網光伏發電系統，三是獨立光伏發電系統。針對三種形式的不同運行特點，我省下一步在推進太陽能光伏發電建設上應主要做好以下工作：在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區建設適度規模的大型并網光伏電站；在市區、城鎮，推廣與建筑結合的分布式并網光伏發電系統；在偏遠地區，推廣戶用光伏發電系統或建設獨立小型光伏電站，由于太陽能無所不在，可在需要能源的地方就地收集利用，是理想的分布式電源，還可以避免高壓輸電造成的線損。總體來看，推動光伏發電發展的任務十分艱巨，面臨的挑戰和制約也很大，既有技術方面的問題，也有土地資源的制約，核心是建設成本比較高。今后，我省必須在推動光伏發電技術進步上下更大的力氣，把提高光伏發電的市場競爭力作為著力點，按照積極、有序的方式，促進光伏發電產業的持續健康發展。