國家能源局江蘇監(jiān)管辦日前披露了10家未批先建的新能源企業(yè)，其中不乏知名公司。被點名的企業(yè)中，包括了龍源、華電尚德、國華射陽陸上風電、中節(jié)能東臺太陽能（三期）等。

多位業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》表示，這種“未批先建”做法，非企業(yè)所愿，而是因競爭、想提前獲取電價、地方要求所致。

數(shù)家知名企業(yè)被通報

國家能源局江蘇監(jiān)管辦表示，“今年上半年，國家能源局在全國開展了可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管工作，并將江蘇列為駐點監(jiān)管省份。在駐點江蘇監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在未批先建、提前開工等違規(guī)建設(shè)問題。

為進一步規(guī)范新建可再生電源項目投資建設(shè)秩序，維護健康有序的電力建設(shè)市場環(huán)境。現(xiàn)根據(jù)要求，對涉及的違規(guī)企業(yè)予以全省通報。”

《第一財經(jīng)日報》記者在名單中看到，被點名的公司有：龍源大豐陸上風電、國華射陽路上風電、華電尚德東臺（三期）、中節(jié)能東臺太陽能（三期）、濱海振發(fā)太陽能電廠、南通建海投資有限公司、南通市弘煜投資有限公司以及中節(jié)能如皋分公司、海安鼎輝新能源等。

其中，龍源大豐陸上風電的開工日期為2011年8月，要比核準日期提前了3個月，國華射陽項目、中節(jié)能東臺太陽能等公司的開工日期，也要比核準日期分別提早了5個月和7個月。多數(shù)項目的開工日期，集中于2012年10月到2013年上半年，但2013年下半年有關(guān)部門才予以核準。

企業(yè)有擔憂

某光伏電站施工企業(yè)人員在看到此名單時有些驚訝。 他說，企業(yè)對一些新能源項目之所以“未批先建”，有幾個原因。

首先，如果是央企投資這類項目，有自身的配額完成需要。假設(shè)要做100兆瓦的光伏項目，地方發(fā)放配額的部門與央企關(guān)系較好，因此企業(yè)也知道手續(xù)辦得下來，就會先建這類項目。第二，為了贏得當年的電價（第二年將會調(diào)低），獲得較好的新能源項目盈利，企業(yè)也會在核準文件下發(fā)之前，先去開建工程。

目前，我國的新能源項目已從原來的“核準制”變?yōu)榱?ldquo;備案制”，如果各審批和項目指標發(fā)放部門協(xié)調(diào)不足的話，將導致部分光伏、風電企業(yè)再度被點名“未批先建”。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，以光伏為例，每省都有相應的電站指標發(fā)放權(quán)，能源局則主要負責對這些項目實施備案。

假設(shè)省里有500兆瓦的光伏電站指標，它給某市有關(guān)部門分配指標50兆瓦，該市將會對一些已建起來、或并網(wǎng)的項目公司，發(fā)放這類指標。企業(yè)再獲得指標后，隨后去能源局備案。這其實就是“未批先建”的操作。

之所以該市會如此，也有多重原因：一是市級行政部門有壓力。若把一些不開工的新能源項目，也納入到指標內(nèi)，其第二年從省級單位獲得的指標，就會被相應削減。其次，國家目前也在打擊倒賣光伏“路條”的個人或者企業(yè)，假設(shè)市里把（電站）指標發(fā)給一些只有路條、并沒有建設(shè)欲望的企業(yè)，也會受到負面影響。

“現(xiàn)在國家能源局江蘇監(jiān)管辦出了文件后，企業(yè)也要多方斟酌。”國內(nèi)某大型光伏電站公司副總裁說道。

國家能源局江蘇監(jiān)管辦還要求，被通報的企業(yè)應該高度重視問題，排查和梳理，全面審視問題，對江蘇能源監(jiān)管辦做檢查且提出有效整改措施，今后如再發(fā)生提前開工等違規(guī)建設(shè)行為，將依法依規(guī)予以處理。如有項目違規(guī)，江蘇能源監(jiān)管辦將暫停辦理發(fā)電業(yè)務許可證，不辦理轉(zhuǎn)入商業(yè)運營手續(xù)；而電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)要求，對存在違規(guī)行為的項目暫緩辦理并網(wǎng)手續(xù)。