各村支兩委、鎮直各單位：

       《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案》已經鎮黨委、鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案


        為認真貫徹落實黨中央、國家及省、市、縣委關于堅決打贏脫貧攻堅戰決定的文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

        一、指導思想、總體要求和目標任務

        (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持精準扶貧與精準脫貧緊密結合，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發與生態保護并重，動員全鎮上下所有力量，確保脫貧攻堅決戰決勝。

      （ 二）總體要求。堅持“因地制宜、分類指導，精準識別、精準管理，精準扶貧、精準脫貧”的原則，從2016年起，瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，明確精準扶貧工作任務，繪出路線圖，列出時間表，堅決打贏脫貧攻堅戰。

      （三）目標任務。“十三五”前四年每年減少貧困人口1千人左右，2019年實現全鎮“摘帽”。其中，2017年底前，全鎮2個貧困村出列，貧困村集體經濟年收入達到5萬元。2019年底前，基本解決全鎮整體貧困問題，貧困戶人均可支配收入超過國家扶貧標準，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；貧困村道路、水利、飲水、電力、教育、衛生、科技、文化、通信等基礎設施和基本公共服務體系基本完善，主要領域指標接近或達到全縣平均水平。

       二、建檔立卡、動態管理、分類扶持

      （一）精準建檔立卡。在建檔立卡“回頭看”的基礎上，將貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項目、幫扶單位和責任人等相關信息全部錄入扶貧開發建檔立卡信息系統。將貧困戶分為五保戶、低保戶（無勞動力戶）、低保貧困戶、一般貧困戶四類，前兩類為救濟保障對象，后兩類為扶貧開發對象，每個貧困戶都有一本扶貧手冊、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。

       （二）精準動態管理。認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單。每年年初對建檔立卡貧困戶開展一次調查評估和數據更新，對上年度脫貧和返貧的貧困戶按程序核定，嚴格做到“兩公告、一公示”，脫貧出列、返貧入列，落實動態管理。

       （三）精準分類扶持。對貧困村，因村施策，重點解決生產生活條件、產業發展、基本公共服務等方面存在的突出問題；著力發展特色優勢產業，確保村級集體經濟收入穩定增長。對貧困戶，通過發展生產和促進就業、發展教育和補償等措施，脫貧2800人左右；通過社保兜底政策措施，脫貧1300人左右。

        三、實施十大工程，為實現整體脫貧提供強力支撐

        （一）實施產業扶貧工程。科學制定產業脫貧規劃，充分調動各方積極性，建立健全政府、市場主體、貧困戶、銀行、保險“五位一體”的產業精準扶貧共同推進機制，結合全鎮農業農村發展實際，重點推行貧困戶自主發展、龍頭企業+貧困戶、家庭農場+貧困戶、農民專業合作社+貧困戶、產業大戶+貧困戶、資產收益等六種扶貧模式，幫扶到戶到人，實現抱團發展,促進貧困人口穩定增收脫貧。

        1、大力發展特色種養業。統籌使用涉農項目資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展反季節蔬菜、經濟林果、家禽畜養殖、優質糧油規模種植等特色種養業，2017年底前馬鞍山和雙圩兩個貧困村發展1-3項特色種養業，有勞動能力的貧困戶從事至少1項特色種養業。對貧困戶通過流轉土地等方式，發展規模種植、養殖的，給予一定的資金扶持。

        2、大力發展鄉村旅游業。積極扶持貧困戶發展觀光采摘、休閑垂釣以及農家樂等鄉村旅游業，根據不同類型給予貧困戶相應的資金補助。到2018年底前，建成環蝎子山水庫旅游景觀帶，引導旅游企業聘用一定規模的貧困人口就業或帶動一定規模貧困戶致富的，給予一定的資金扶持。

       3、大力發展光伏產業。扶持貧困戶建設光伏電站，優先幫扶無勞動力、無穩定收入的貧困戶。到2018年底前，全鎮興建7個村級光伏電站（含馬鞍山、雙圩兩個重點貧困村）。

       4、大力發展電子商務產業。落實好電子商務進農村示范工程，建設貧困村電子商務綜合服務站，加強電子商務基本技能培訓。鼓勵電商龍頭企業開辟貧困村特色農產品網上銷售渠道，與合作社、種養大戶共建一批農村特色產品體驗店，增強貧困戶利用電商創業、就業能力。積極開展網銷農產品品牌培育和“一村一品”示范點建設，拓寬農產品銷售市場，提高貧困戶收入。
 
      （二）實施就業扶貧工程。加強基層就業和社會保障服務設施建設，統籌使用各類培訓資源，提高補貼標準，創新補貼方式，組織開展定向培訓、訂單培訓和創業培訓，確保貧困戶勞動力通過技能培訓至少掌握1項致富技能，重點引導農村貧困人口進入家政、養老、物流等領域就業。積極鼓勵和支持貧困戶自主創業，鼓勵貧困村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，對到貧困村返鄉創業的農民工給予政策支持。

      （三）實施智力扶貧工程。積極推進教育扶貧。科學布局全鎮尤其是貧困村的義務教育學校，促進基礎教育資源均衡配置，保障學生就近上學，到2018年義務教育鞏固率達到98%。整合學前教育政府資助、國家助學金、雨露計劃、關愛女孩行動、陽光工程等政策扶持資金，擴大資助覆蓋面，提高資助標準。穩步推進農村義務教育階段學生營養改善計劃，落實貧困戶子女普通高中教育免除學雜費、中等職業教育免除學雜費、高等教育扶貧定向招生等政策。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃，加大對貧困戶大學生的救助力度，對貧困戶離校未就業的高校畢業生提供就業支持。積極推進科技文化扶貧。強化基層科技服務。完善公共文化服務體系，積極探索“互聯網+公共文化服務”模式，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展。積極爭取文化改革產業發展專項資金、文化體育事業專項資金向我鎮傾斜，著力支持文藝創作、大力培育文化產業發展。

      （四）實施健康扶貧工程。認真落實貧困人口醫療保險和救助制度，依托城鄉居民基本醫療保險、大病保險和民政救助等三重醫療保障制度，實現貧困人口全覆蓋，基本醫療保險、大病保險和貧困人口醫療救助有效銜接。穩妥推進整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，認真落實城鄉居民基本醫療保險政策。繼續實施低保戶參合資金財政代交制度，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。多渠道籌集資金，設立貧困人口大病醫療救助基金，對貧困人口災難性醫療費用支出予以特別救助，切實承擔起精準醫療救助、社會托底責任，實現基本有保障，大病有保險，重病有救助，有效防止因病致貧、因病返貧現象發生。

      （五）實施社保兜底扶貧工程。落實農村最低生活保障制度，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭，采取政策性保障兜底實現脫貧。落實五保戶、低保戶的保障和補助標準，應保盡保；落實農村低保線和扶貧標準線“兩線合一”；落實貧困戶中殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強困境兒童福利保障。

      （六）實施易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程。堅持“群眾自愿、積極穩妥”的原則，加快實施易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程。結合新型城鎮化、工業園區建設和美麗鄉村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金和搬遷進度。用好城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、洼地治理等政策，支持易地扶貧搬遷。采取集中安置與分散安置相結合的辦法，確保有搬遷意愿的群眾應搬盡搬，確保貧困群眾有基本住房，建立搬遷后續扶持政策，做到搬得出、穩得住、能致富。堅持農村危房改造政策，切實保障貧困戶基本住房安全。2018年底前，完成全鎮建檔立卡貧困戶危房改造任務。

      （七）實施基礎設施建設扶貧工程。著力實施農村道路暢通工程，到2018年底前，完成全鎮窄路加寬62.3公里，道路硬化工程8.9公里，實現撤并村路面、建檔立卡貧困村內較大自然村道路硬化。落實農村道路養護機制，所有貧困村具備通班車條件。實施貧困村飲水安全鞏固提升工程，實行適度規模集中供水，提高集中供水率、自來水普及率、水質合格率，到2018年基本實現貧困村自來水“村村通”；加大全鎮抗旱水源建設、石馬干渠建設、豐西干渠、馮周支渠等農業生產供水渠道治理、病險水庫水閘除險加固建設力度；加強馬鞍山村和雙圩村“八小水利工程”建設，確保2018年底前全部完成；優先實施兩個貧困村電網改造升級工程，2018年底前全面完成。加強貧困村信息數據平臺建設，助力脫貧攻堅。

      （八）實施生態保護扶貧工程。結合“三線三邊三地”城鄉環境綜合整治，結合美麗鄉村建設，結合建制鎮綜合提升工程，開展以臟亂差治理、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環境整治。堅持水利與交通并行、產業與生態并舉、扶貧與開發并重，加快推進濟廣高速、馮井道口生態經濟帶建設。

      （九）實施金融扶貧工程。依靠扶貧再貸款利率優惠政策，重點扶持全鎮發展特色產業和貧困人口就業創業。對建檔立卡貧困戶進行信用評級，大力宣傳免抵押、免擔保扶貧小額貸款政策。大力宣傳創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款政策，積極推動創業擔保貸款與扶貧小額貸款對接，提高扶貧小額貸款額度。加快發展扶貧小額貸款保證保險，擴大農業保險覆蓋面。

      （十）實施社會扶貧工程。建立健全包村單位年初“建賬”、年中“對賬”、年底“查賬”制度，確保各項幫扶措施落實到位。加強駐村扶貧工作隊日常監管，落實在村工作制度。

        四、加強組織領導，為實現整體脫貧提供堅實保障

      （一）強化脫貧攻堅領導責任。鎮成立由黨委書記、鎮長任組長，領導班子其他成員為副組長，相關單位負責人為成員的脫貧攻堅領導組，由鎮黨委書記親自抓、負總責，制定馮井鎮堅決打贏脫貧攻堅戰實施方案，鎮黨委政府與各村支兩委、駐村工作隊簽訂脫貧攻堅責任書，確保工作責任制落實到位。

      （二）強化扶貧資金使用管理。按照“誰審批、誰實施、誰負責”的原則，進一步優化規范項目立項、審批、實施、驗收、監督等程序，完善扶貧對象、扶貧項目資金公示制度，切實加強監督，嚴肅查處違紀違法行為。

      （三）強化扶貧開發隊伍建設。加強全鎮扶貧工作機構建設，抽調精干人員組建鎮扶貧工作站，明確鎮黨委副書記專抓全鎮扶貧開發和脫貧攻堅工作，各村配備一名村干專抓扶貧工作，確保有人干事和必要的工作經費。加強扶貧開發干部教育、培訓和管理，不斷提高扶貧干部隊伍能力和水平。

      （四）強化貧困村基層組織建設。加強貧困村村領導班子建設，鼓勵和選派優秀年輕干部、致富帶頭人、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，優先選派大學生村官到貧困村任職。

       （五）強化脫貧攻堅考核獎懲。完善脫貧攻堅考核辦法和實施細則，提高脫貧攻堅工作在年度目標責任考核中的權重。 對未完成年度脫貧攻堅任務的村實行“一票否決”，對駐村干部和村兩委主要負責人進行約談，并按照縣委、縣政府有關規定予以懲處。對在脫貧攻堅工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵；對弄虛作假搞“數字脫貧”的嚴肅追究責任。

       （六）強化脫貧攻堅宣傳。堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央和省市縣關于脫貧攻堅的重要部署和政策舉措，及時報道全鎮脫貧成效、實踐經驗和先進典型，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。