國(guó)能新能[2016]276號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、各派出機(jī)構(gòu)、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司、陜西地方電力公司：

自2013年國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施以來，光伏發(fā)電規(guī)模快速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但與此同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光局面，甚至違反《可再生能源法》有關(guān)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)的規(guī)定，無限度要求光伏發(fā)電項(xiàng)目向火電企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償換取發(fā)電空間，使光伏發(fā)電項(xiàng)目的合法權(quán)益收到嚴(yán)重?fù)p害；也有部分地區(qū)不區(qū)分土地性質(zhì)，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目普遍性征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。上述做法嚴(yán)重破壞了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降的步伐。

為保障光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行的良好政策和市場(chǎng)環(huán)境，加速光伏成本下降，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，請(qǐng)各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)部門，調(diào)查核實(shí)以下問題，并做好有關(guān)工作：

一、請(qǐng)各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）研究本地區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)消納能力，已發(fā)生棄光限電或存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)向我局報(bào)告所采取的解決棄光限電的措施，作出2016年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模后不會(huì)發(fā)生棄光限電（棄光率不超過5%）的承諾，并附上省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于全額消納光伏發(fā)電（棄光率不超過5%）的意見。

二、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)所轄區(qū)域內(nèi)是否存在違反《可再生能源法》中關(guān)于可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購(gòu)的規(guī)定，要求光伏電站項(xiàng)目向火電企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償換取發(fā)電空間等問題。

三、各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)本地區(qū)對(duì)光伏電站征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

四、已申報(bào)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地的有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同基地所在地政府，落實(shí)基地電力送出和消納條件并作出全額消納的承諾（建成后棄光率不超過5%），同時(shí)確認(rèn)基地所選場(chǎng)址不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，需要征收耕地占用稅的，基地所在地政府應(yīng)明確征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

五、請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等電網(wǎng)企業(yè)研究分析所轄地區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)消納空間。研究提出2016年分地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的建議，對(duì)存在棄光限電風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)重點(diǎn)說明情況。

對(duì)不能作出相關(guān)承諾或者存在上述問題的地區(qū)，將暫停下達(dá)該地區(qū)2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，待光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行和市場(chǎng)條件有效改善后另行研究。

請(qǐng)各單位于5月16日前將調(diào)查情況、解決措施和相關(guān)承諾反饋我局。

國(guó)家能源局綜合司

2016年5月4日