各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

附件：湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）

附件：

湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃
（2016-2018年）

為補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，緊緊圍繞農(nóng)網(wǎng)改造、光伏扶貧、城配網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、氣化湖南工程、能源裝備等領(lǐng)域能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，開展實(shí)施能源發(fā)展補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持從我省能源發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，從能源發(fā)展的突出問題入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重精準(zhǔn)施策，集中資源解決突出問題。

（二）堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場主體的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)政府的組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的扶持放大作用，完善配套政策，健全激勵(lì)機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌投融資、財(cái)稅等支持政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，營造能源發(fā)展的良好環(huán)境。制定行動(dòng)計(jì)劃路線圖和時(shí)間表，把握工作節(jié)奏和時(shí)序，有效防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)能源薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和改革。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。

1、建設(shè)目標(biāo)。大力實(shí)施“三覆蓋一提升”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，即貧困村、小城鎮(zhèn)中心村、未改村改造全覆蓋，提升全省農(nóng)網(wǎng)整體水平。到2020年，全省縣級(jí)供電區(qū)供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.0千伏安/戶, 全省農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)整體超過全國平均水平，達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。

2、重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)貧困村電網(wǎng)改造“全覆蓋”。其中2016年完成3673個(gè)村，2017年完成2156個(gè)村，2018年完成2171個(gè)村改造任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村改造“全覆蓋”。其中2016年完成2649個(gè)村，2017年完成2382個(gè)村改造任務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)未改村改造“全覆蓋”。其中2016年完成大電網(wǎng)內(nèi)300個(gè)未改村改造，2018年底前完成自供區(qū)內(nèi)1200個(gè)未改村改造。四是全面提升電網(wǎng)整體水平。2018年底前建成小康電示范縣，2020年全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

3、工作措施。省財(cái)政安排資金，對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目貸款給予貼息支持。省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳研究出臺(tái)貼息資金管理辦法，明確補(bǔ)助方式、方法和流程。一是引導(dǎo)企業(yè)加大投入。建立農(nóng)網(wǎng)改造獎(jiǎng)懲機(jī)制，由省電力公司與地方政府和企業(yè)簽訂農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)責(zé)任狀，中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)助額度與年度計(jì)劃完成情況掛鉤。省電力公司要積極爭取國家電網(wǎng)公司增加我省農(nóng)網(wǎng)改造投資計(jì)劃。二是統(tǒng)籌落實(shí)還貸資金。省財(cái)政廳要會(huì)同財(cái)政部駐湘專員辦等單位統(tǒng)籌落實(shí)全省農(nóng)網(wǎng)還貸資金，確保各電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)改造量平等參與分配。三是加大金融支持力度。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行湖南省分行加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程貸款支持力度，簡化手續(xù)，降低利率。四是大力推進(jìn)自供區(qū)改造。由市、縣兩級(jí)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，加快自供區(qū)上劃進(jìn)度，支持以縣級(jí)平臺(tái)公司為主體推進(jìn)自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造。五是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立全省農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完善農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目臺(tái)賬制度，實(shí)行全程跟蹤、滾動(dòng)修訂、動(dòng)態(tài)管理。

（二）啟動(dòng)光伏扶貧工程，打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施“百點(diǎn)千村萬戶”光伏扶貧工程，在省內(nèi)建檔立卡的8000個(gè)貧困村、210萬貧困戶中，選擇省直單位駐村的184個(gè)對(duì)口扶貧點(diǎn)、8000個(gè)貧困村（包括易地扶貧搬遷貧困村）、20萬戶貧困戶，集中開展光伏扶貧工程。一是選擇20余萬戶貧困戶，引導(dǎo)其利用屋頂或房前屋后空地建設(shè)60.3萬千瓦戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)（每戶3千瓦）。二是在建檔立卡的8000個(gè)貧困村，引導(dǎo)其利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或其他設(shè)施建設(shè)48萬千瓦村級(jí)光伏發(fā)電系統(tǒng)（每村60千瓦）。

2、重點(diǎn)任務(wù)。2016年，實(shí)施“百村千戶”試點(diǎn)，選擇湘南、湘北等太陽能資源條件相對(duì)較好的市建設(shè)100個(gè)村級(jí)、1000戶戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)約0.9萬千瓦，由省扶貧辦和省發(fā)改委統(tǒng)籌解決相關(guān)建設(shè)資金。2017-2018年，結(jié)合易地搬遷扶貧，在全省建檔立卡的20萬戶、7900個(gè)村實(shí)施光伏扶貧工作，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)107.4萬千瓦，其中戶用和村級(jí)光伏裝機(jī)分別為60萬千瓦、47.4萬千瓦。

3、工作措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌、建立機(jī)制。省發(fā)改委、省扶貧辦、省財(cái)政廳聯(lián)合制定光伏扶貧工程實(shí)施方案，加大對(duì)光伏扶貧的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。二是多方籌資、加強(qiáng)保障。建立多渠道投融資機(jī)制，建設(shè)資金通過省預(yù)算內(nèi)資金、產(chǎn)業(yè)后扶資金、國家開發(fā)銀行貸款、扶貧小額貼息貸款和省財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決。三是規(guī)范實(shí)施、確保質(zhì)量。實(shí)行“省里統(tǒng)籌、縣為單位，一縣一企整體推進(jìn)”方式，積極引進(jìn)省內(nèi)有實(shí)力的光伏企業(yè)參與工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)，保障項(xiàng)目長期穩(wěn)定收益。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理和工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查，確保光伏扶貧實(shí)施效果。四是落實(shí)政策、加大支持。省財(cái)政廳要會(huì)同省發(fā)改委核實(shí)電價(jià)收入中提取可再生能源基金的相關(guān)情況，落實(shí)好省政府關(guān)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策。省電力公司等電網(wǎng)企業(yè)要制定光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和電量全額收購。

（三）推進(jìn)城市配電網(wǎng)建設(shè)，提升中心城區(qū)和城鎮(zhèn)供電質(zhì)量。

1、建設(shè)目標(biāo)。到2020年，中心城區(qū)供電可靠率達(dá)到99.999%，用戶年均停電時(shí)間不超過6分鐘，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.971%以上，用戶年均停電時(shí)間不超過2.5小時(shí)，達(dá)到全國中上水平。全省配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到99%，配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到98%，智能電表覆蓋率達(dá)到99%。

2、重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動(dòng)。中心城區(qū)著力形成雙側(cè)電源鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)地區(qū)著力解決高壓配電網(wǎng)“單線單變”問題，到2020年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)配電網(wǎng)“N-1”通過率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)地區(qū)高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率達(dá)到92%。二是開展配電網(wǎng)裝備提升行動(dòng)。全面普及配電自動(dòng)化，推進(jìn)高效節(jié)能配電變壓器應(yīng)用，2016-2018年共改造配電變壓器2.6萬 臺(tái)、配電開關(guān)4163臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用高效節(jié)能配電變壓器比例達(dá)99.7%。新增終端46208個(gè)，其中遙控、遙信、遙測等“三遙”終端新增13976個(gè)，主站覆蓋率達(dá)到99%，力爭配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到99%。

3、工作措施。一是建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。省發(fā)改委要牽頭加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造情況的考核評(píng)估，建立健全年度考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并組織對(duì)省電力公司資金使用情況開展專項(xiàng)稽察，確保依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)。二是加快配售電改革。開展售電側(cè)改革試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開省內(nèi)增量配電投資業(yè)務(wù)，吸納社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)建設(shè)改造。

（四）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1、建設(shè)目標(biāo)。按照先長株潭地區(qū)后其他地區(qū)、先主干網(wǎng)絡(luò)后支線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)時(shí)序，力爭2017年率先實(shí)現(xiàn)長株潭地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年，新增集中式充換電站196座，分散式充電樁8.45萬個(gè)，滿足預(yù)期9.5萬輛電動(dòng)汽車充電需求，基本形成全省互聯(lián)互通、統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。

2、重點(diǎn)任務(wù)。一是公共停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照大型社會(huì)公共停車場不低于車位數(shù)量的10%、單位停車場及規(guī)模商業(yè)停車場（100個(gè)及以上車位）不低于車位數(shù)量的5%、新建住宅100%的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。二是城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推動(dòng)機(jī)關(guān)單位、公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部專用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用加油（氣）站、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)公共快充基礎(chǔ)設(shè)施。三是開展長株潭城市群互聯(lián)互通試點(diǎn)示范。以長株潭3市中心城區(qū)和城際干道為主，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)長株潭地區(qū)互聯(lián)互通。

3、工作措施。一是加強(qiáng)協(xié)同配合。建立由省發(fā)改委、省能源局牽頭，省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等省直相關(guān)部門密切配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，合力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)績效考核。省發(fā)改委要牽頭加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督考核。三是規(guī)范建設(shè)運(yùn)營模式。堅(jiān)持“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的建設(shè)運(yùn)營方式，充分發(fā)揮市州人民政府的主體作用，推動(dòng)形成市場化的建設(shè)和運(yùn)營模式。省發(fā)改委、省財(cái)政廳要研究制定全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案及獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

（五）全力推進(jìn)“氣化湖南”工程，提高天然氣利用水平1、建設(shè)目標(biāo)。到2018年底，建成投運(yùn)國家干線新疆煤制氣外輸管道湖南段，新建省內(nèi)支干線2000公里左右，全省14個(gè)市州中心城市和70%的縣市實(shí)現(xiàn)管道氣化，氣化人口約1400萬人，城鎮(zhèn)居民氣化率超過40%。

2、重點(diǎn)任務(wù)。依托國家干線建設(shè)省內(nèi)“四縱四橫”輸氣管道及配套調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，初步建成覆蓋全省、聯(lián)網(wǎng)成環(huán)、調(diào)配靈活、相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)骨架干網(wǎng)。2016年，開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道湖南段、西三線長沙支線2條國家支干線和長沙-益陽、華容-南縣-安鄉(xiāng)、大湘西天然氣管道等8條省內(nèi)支干線，建成長沙-瀏陽、漣源-新化等7條管道。2017年，開工建設(shè)邵陽-洞口-新寧、醴陵-炎陵以及郴州、永州地區(qū)等10條省內(nèi)支干線，建成投運(yùn)西三線長沙支線、長沙-益陽等管道。2018年，新疆煤制氣外輸管道湖南段建成投運(yùn)，西三線中段完成前期工作、具備開工條件，建成連接全省14個(gè)市州中心城市和70%縣（市）級(jí)城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)。

3、工作措施。一是強(qiáng)化監(jiān)管考核。省發(fā)改委要制定“氣化湖南工程”建設(shè)績效考核和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法，規(guī)范管道建設(shè)程序、監(jiān)管機(jī)制、考核措施，限期核準(zhǔn)、限期開工。二是統(tǒng)籌管網(wǎng)布局。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)國家干線管道加快建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支干線協(xié)同建設(shè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施與支干線管網(wǎng)同步建設(shè)，建立完善調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。各市縣區(qū)制定與天然氣支干線管道配套的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)規(guī)劃。三是培育天然氣利用市場。修訂階梯氣價(jià)實(shí)施辦法，建立和完善我省管道氣終端銷售價(jià)格峰谷氣價(jià)和階梯氣價(jià)機(jī)制，規(guī)范供氣企業(yè)工商業(yè)、居民等用戶開戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范清理城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)天然氣分布式能源示范工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)加氣站和油氣混合站，擴(kuò)大天然氣在居民采暖、工業(yè)燃料、分布式能源、車船動(dòng)力等領(lǐng)域的利用水平。

（六）大力發(fā)展能源裝備制造業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。

1、建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的風(fēng)電裝備、光伏裝備、輸配電裝備、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，基本形成與省內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與能源開發(fā)建設(shè)需求相適應(yīng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2018年實(shí)現(xiàn)能源裝備制造業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元。

2、重點(diǎn)任務(wù)：一是培育一批知名品牌。實(shí)施“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批能源裝備制造的知名品牌。二是提升重點(diǎn)企業(yè)競爭力。在輸變電裝備、風(fēng)電裝備、太陽能發(fā)電等領(lǐng)域培養(yǎng)一批集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)成套、工程建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)于一體的工程總承包商，促進(jìn)能源裝備行業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育一批國內(nèi)細(xì)分市場排名前列、具備國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，以及主營業(yè)務(wù)過億元的企業(yè)。三是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。著力突破風(fēng)電葉片、光伏和光熱發(fā)電、特高壓輸變電、大容量先進(jìn)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充換電等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)微電網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。四是打造能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)、人才和服務(wù)聚集，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，重點(diǎn)打造長株潭光伏和風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，湘中湘南輸配電裝備、湘西和湘北生物質(zhì)能裝備等產(chǎn)業(yè)基地。

3、工作措施。一是制定我省能源自主創(chuàng)新和科技裝備產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、風(fēng)電開發(fā)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大能源工程同等條件下優(yōu)先使用本省技術(shù)、優(yōu)先采購本省產(chǎn)品和服務(wù)。二是推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合中小企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)，建立能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享資源技術(shù)、共推創(chuàng)新創(chuàng)造、共建服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和專項(xiàng)資金支持范圍。三是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施方案裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)計(jì)劃，支持省內(nèi)更多能源裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入行動(dòng)方案項(xiàng)目清單，支持有實(shí)力的能源裝備制造企業(yè)建立省外境外研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。