中國的國有企業，尤其是央企層面，曾進行過多輪整合。到本屆政府成立之前，基本上形成了這樣一個格局：在重大關鍵行業，一般有兩到三家大央企存在，保證了有規模、有競爭。最近幾年的改革，則采取了合并為主的做法。對此，有些人沒有完全看懂。


央企層面保持競爭，固然有利于看守好國內市場，但在開拓國際市場的時候，就容易形成內耗。中國的發展階段，正在從“產能、資金引進來的時代”，轉向“產能、資金走出去的時代”，也就是說，中國的崛起、復興進入了到了第二階段。央企的主要作用，已經不僅僅是看護好中國國內市場的一畝三分地，而是要走出去爭奪國際市場。

央行合并不是取消競爭，因為很多領域還存在地方國企跟央企的競爭。合并的好處是，央企形成合力開拓國外市場。在此之前，央企在開拓國際市場時多次出現了自相殘殺的局面。

2017年1月12日，國資委主任肖亞慶在中央企業、地方國資委負責人會議上透露了下一步深度重組的路徑——

國資委將通過深度整合重組，放大國有資本功能。國資委下一步的重組發力點將放在加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。

國資委的下一步打算是，瞄準培育世界一流企業推進重組，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業。而在重組途徑上，將采取縱向整合、橫向整合、新設合并、吸收合并、換股吸并、資產置換等辦法。即將印發的《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》，已經對投資管理提出了明確要求。

國資委的最新表態，意味著央企重組路徑已經十分清晰，國資委要打造一批“國家公司”，而且重點在煤、電、鋼領域實現。“縱向整合、橫向整合”這8個字很重要，向我們透露了未來的方向。

很顯然，未來不僅僅是鋼鐵企業合并做大，也不僅僅是電力企業合并做大，大的鋼鐵企業、電力企業很有可能跟煤炭企業重組。因為煤炭是電力、鋼鐵的重要能源，也是主要成本之所在。而電煤、鋼煤的價格問題，一直困擾各方。

如果中國的鋼鐵巨頭、電力巨頭同時控制大煤礦，那么中國鋼鐵的國際競爭力將大大提升，對于應對反傾銷將起到重要的抗風險作用;如果電力企業有自己的大煤炭企業為后盾，那么電力成本將降低，可以更好地為用電企業降低負擔。

當鋼鐵、煤炭、電力企業縱向整合，一批超級企業將誕生，這就是未來的“國家公司”，他們將占據世界500強的前排，形成巨大的影響力。在國外資源的整合、并購中，談判能力將大大提升。

重組成央企年度會議高頻詞

多家央企根據國資委的部署，也提出了自己的重組思路。

內部資源重組和對外聯合重組成為國機集團今年的工作重點之一。國機集團董事長任洪斌14日在北京表示，今年要著力抓好資源整合，搶抓本輪經濟周期中資產價格較低以及國家深化改革、大力推進央企重組整合的契機，進一步落實資本運營規劃，持續推進內部資源整合，適時推進海外并購，積極推進對外聯合重組。

對產能結構性過剩的石油行業來說，業務整合成為重組的主要途徑。中國石油集團董事長王宜林在中石油2017年度工作會議上表示，今年要抓好各項改革舉措落地見效，認真貫徹中央關于深化國有企業改革、石油天然氣體制改革等決策部署，穩步推進管理體制改革，持續推進業務整合重組和混合所有制改革，加快推進市場化機制改革。

中國南航集團也提出了業務整合重組。1月9日的南航年度工作會議提出，2017年南航將重點研究引入先進互聯網企業、與全球行業領先者交叉持股或聯合設立子公司等方式，推動混合所有制改革;通過并購重組，加快相關業務整合和市場化運作;加大新興領域投資力度，拓展業務領域。

業內專家表示，新一輪國企重組將會更加注重結構調整，推動國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。同時扣住供給側改革的主線，清理退出一批國企，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能，進而實現央企瘦身健體、結構優化、提質增效的目標。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生直言，這一輪兼并重組改革需要謹防“一邊壓縮一邊膨脹”。這其中需要引起重視的一點便是，應該用市場化的辦法來瘦身。

曾親歷上世紀國企改革的周放生回憶道，20多年前，因為沒有《破產法》，更多采取行政方式搞兼并重組，但自從推行市場經濟，加上破產法的出臺，現在再來去僵尸、去產能，到底是以行政方式為主，還是以市場方式為主，站在了十字路口上。

在2015年完成6對12戶中央企業重組的基礎上，2016年國資委繼續推動港中旅集團與國旅集團、中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧總公司與中儲棉總公司進行重組。其中，中糧集團與中紡集團的重組明顯體現了“打造世界一流企業”的思路。

從數量上的單純整合，到今日的“強強聯合”，未來的中央企業兼并重組將不僅僅止步于此。而伴隨著挑戰與更多的重組探路，更多具有世界一流影響力的“國家公司”將可能誕生在這一輪國企國資改革過程中。