美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日公布201條款的調(diào)查結(jié)果，判定境外光伏組件組件進(jìn)口確實(shí)對美國光伏產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。相關(guān)人士判斷，這可能帶來極高的貿(mào)易門檻，并使美國2018年的實(shí)際需求腰斬。

美商Suniva今年4月宣布破產(chǎn)后訴請啟動(dòng)201條款，要求美國對所有境外進(jìn)口的太陽能電池與組件實(shí)施貿(mào)易管制，并提出第一年電池每瓦0.40美元、組件每瓦0.78美元的超高門檻。ITC于5月17日正式受理申訴并展開調(diào)查，調(diào)查項(xiàng)目聚焦于進(jìn)口至美國的晶硅太陽能電池。

ITC認(rèn)定境外進(jìn)口的組件對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成「嚴(yán)重?fù)p害」，并宣布201條款進(jìn)入救濟(jì)階段。ITC將在10月3日召開第一次聽證會(huì)后決定實(shí)際的救濟(jì)措施，并在11月13日送交美國總統(tǒng)特朗普。根據(jù)ITC的公告時(shí)程，特朗普將在60日內(nèi)(亦即1月12日前)決定是否啟用。

分析師蔡篤慰指出，由于ITC認(rèn)定進(jìn)口組件「造成了嚴(yán)重?fù)p害」，之后的貿(mào)易保護(hù)門檻很有可能根據(jù)美國本土制造商與進(jìn)口產(chǎn)品間的組件售價(jià)差來制定稅率，或是根據(jù)美國本土制造商的制造成本制定進(jìn)口最低價(jià)限制。由于美國本土制造商多生產(chǎn)高效產(chǎn)品，若ITC沒有作進(jìn)一步的產(chǎn)品區(qū)分，最終的結(jié)果很有可能偏向當(dāng)初Suniva所提出的高門檻要求。

ITC在最新的說明中指出，在個(gè)別對加拿大、墨西哥、新加坡、韓國等與美國有貿(mào)易協(xié)議的國家進(jìn)行調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)韓國與墨西哥的進(jìn)口產(chǎn)品對美國制造商造成了實(shí)質(zhì)損害，而其他包括NAFTA(除墨西哥外)、CAFTA-DR的成員國，以及哥倫比亞、約旦、巴拿馬、秘魯、新加坡等國家皆不被認(rèn)為對美國市場造成損害，未來這些國家很可能會(huì)被排除在門檻之外，不需遭受額外懲罰。然而即使如此，韓國和墨西哥仍可能基于其貿(mào)易協(xié)議國的身份，被施加與其他國家不同的進(jìn)口門檻，一切要等10月3日的第一次聽證會(huì)后才可能較為明朗。

由于截至目前為止，仍沒有傳出可能收取保證金的消息，在可能祭出高門檻的憂慮下，有部份美國及海外企業(yè)會(huì)在這段期間加強(qiáng)拉貨及增加美國庫存量，爭取最后一點(diǎn)時(shí)效。不過多數(shù)企業(yè)仍會(huì)觀望至10月3日第一次聽證會(huì)之后才啟動(dòng)拉貨。蔡篤慰認(rèn)為，最有可能提出保證金制度的時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)該是11月13日ITC提交完整方案給美國總統(tǒng)特朗普之后，在此之前，廠商仍能在有限時(shí)間內(nèi)向美國出貨、堆積庫存，尤其是對美國市場依賴度高的韓國與東南亞等制造商。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)，美國在5至8月底之間額外進(jìn)口了約5GW的組件，現(xiàn)階段的組件庫存已需約兩季來消化;加上從9月23日到11月13日之間廠商仍有向美國運(yùn)貨的機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)美國整體的組件庫存將到2018年第二季才能消化完，屆時(shí)，美國才會(huì)再有下一波對海外組件的采購需求。

由于海外進(jìn)口之低價(jià)組件主要供應(yīng)美國的大型地面電站，貿(mào)易門檻之高低也將直接沖擊大型電站的需求。一旦美國決定對海外太陽能組件采取高門檻，組件成本將隨之飆高，預(yù)計(jì)美國2018年的市場需求將大幅下跌到5.5GW左右。后續(xù)須待2019年貿(mào)易門檻修正、美國本土產(chǎn)能陸續(xù)開出后才會(huì)逐漸回溫。