2017年11月22日下午，國家能源局官網發布《完善電力輔助服務補償(市場)機制工作方案》(下稱《方案》)，提出全面推進電力輔助服務補償(市場)工作的三個階段：

2017年-2018年，完善現有相關規則條款，落實現行相關文件有關要求，強化監督檢查，確保公正公平。

2018年-2019年，探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務分擔共享機制。

2019年-2020年，配合現貨交易試點，開展電力輔助服務市場建設。

業內人士曾評價，目前我國電力市場還處于初級階段，雖然一些省份基于“兩個細則”正在優化推進輔助服務，但其市場價格機制仍然缺位，輔助服務的提供者、提供方式、交易規則、費用標準、支付與結算方式尚未完善，因而難以兼顧不同電廠提供輔助服務的成本差異，也難以區別輔助服務質量的差異。

《方案》內容亮點多多，隨著該方案逐步落地，將對現行輔助服務的價格機制和相關方的商業模式帶來重大改變。

當然，輔助服務補償機制建設任重而道遠，一方面是激勵方式要能夠真正落地，另一方面是需要加強對調度及服務主體的監管。

而關于輔助服務市場與未來現貨市場的關系，eo咨詢業內人士了解到，國外成熟電力市場中調峰是通過現貨市場里的日前、日內(或平衡)交易實現的，輔助服務市場則主要是各種備用容量，但國內目前的輔助服務包括調峰。有業內人士認為，沒有設計良好的現貨市場，輔助服務市場的建立和優化缺乏基礎條件。

競爭方式、按效果補償、擴大服務提供主體

《方案》指出將完善現有相關規則條款，其中包括鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，探索發電企業之間通過實時交易低谷發電量的方式提供調峰服務;鼓勵自動發電控制和調峰服務按效果補償;鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

早在2016年6月，國家能源局就曾發布《關于促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償(市場)機制試點工作的通知》，明確了電儲能充放電價格機制以及參與輔助服務的門檻。

此前，東北能源監管局局長戴俊良在接受媒體采訪時指出，作為全國電力輔助服務專項改革試點的東北，目標是進一步豐富交易品種，并從“準實時市場”變為“實時市場”。

允許第三方參與提供電力輔助服務則可能催生“輔助服務商”，這也給目前期待轉型升級的售電商提供新的出路。

用戶將迎新商機，風險相伴相生

《方案》首次將用戶納入輔助服務市場，提出建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務分擔共享機制。

鼓勵電力用戶參與提供電力輔助服務，用戶可結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的電力輔助服務權利與義務。

據相關業內人士解釋，用戶在需要中斷或降低負荷時，如果能在規定時間內降下來，可以根據所降電量獲得高額獎勵。當然，如果不能履行合同，則可能面臨高額處罰。

《方案》提到，用戶參與輔助服務主要有四種方式：直接參與分攤電力輔助服務費用、經發電企業間接承擔、購買發電企業輔助服務、自行提供電力輔助服務等。

也就是說，目前直接交易的價格結構或將發生較大變化，如何深入了解負荷曲線特性，與發電企業互動，控制風險，尋找最優解可能成為未來兩年內的重大挑戰。

“外來電”將承擔相關義務

《方案》指出將分類型推進跨省跨區電力輔助服務補償。一方面，推進國家指令性計劃、地方政府協議跨省跨區電能交易輔助服務補償工作;另一方面，市場化跨省跨區電能交易全面實施跨省跨區電力輔助服務補償。送出端發電企業納入受端地區電力輔助服務管理范圍，并根據提供的電力輔助服務獲得或者支付補償費用。

此前，東部地區輔助服務被業界指出外來電，包括西電、核電等基本不參與輔助服務，不承擔相應義務，即使分攤，也僅占其上網電費不足0.1%的比例。