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深度解讀《光伏扶貧電站管理辦法》

   2018-07-17 世紀(jì)新能源網(wǎng)劉繼茂43490
核心提示:2018年3月26日,國家能源局和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》,這是一個(gè)總結(jié)性的文件,從2014年開始,我國開始實(shí)施
 2018年3月26日,國家能源局和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》,這是一個(gè)總結(jié)性的文件,從2014年開始,我國開始實(shí)施光伏扶貧政策,到2018年初,已有兩年多時(shí)間,光伏扶貧是世界首創(chuàng),以前沒有成熟的模式,各地方根據(jù)自身的條件,探索了很多種方案和模式。

1、光伏扶貧主要類型

光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式,投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)。從各地的實(shí)踐看,光伏扶貧主要有以下四種類型:

(1)戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW的發(fā)電系統(tǒng),產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

(2)村級(jí)光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體,利用村集體的土地建設(shè)100-300KW的小型電站,產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,收益由村集體、貧困戶按比例分配。

(3)光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站,產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

(4)光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站,產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有,之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán),由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

以上方式各有利弊,相對(duì)而言,村級(jí)光伏電站優(yōu)勢(shì)更明顯。戶用光伏優(yōu)點(diǎn)是體量小,不占用土地,安裝在貧困戶家里,產(chǎn)權(quán)、收益和運(yùn)維沒有爭(zhēng)議,但缺點(diǎn)也很大, 需要扶持貧困戶,房子能不能25年,有沒有院落空地都是一個(gè)很大的問題,因此推廣受限。光伏大棚扶貧項(xiàng)目,資金需求量大,很多貧困戶位于偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施適用不了。大型地面光伏扶貧電站,產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有,企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)分給貧困戶,可操作性差,外界影響因素過多,真正讓貧困戶受益很難說。

因此這次政策調(diào)整為第2種模式,村級(jí)扶貧電站,規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置,最大不超過7千瓦,單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過300千瓦,具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過10千伏,建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。土地面積不大,可以不用占用農(nóng)地和林地,容量中等,也方便管理。

2、光伏扶貧資金來源模式


由于在光伏扶貧中的最大難題是資金,在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下,我國部分企業(yè)結(jié)合不同地區(qū)、不同條件,探索形成了4種模式。

(1)是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%,政府擔(dān)保、貧困戶從信用社貸款30%。

(2)是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%,企業(yè)墊付20%,后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

(3)是扶貧資金+地方財(cái)政配套。即由地方財(cái)政配套,貧困戶沒有負(fù)擔(dān)。

(4)是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%,當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%,后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

第一種模式需要貧困戶貨款,增加負(fù)擔(dān),很多貧困戶積極性受到影響;第二種和第四種模式需要企業(yè)墊付資金,而且回收期較長,很多企業(yè)積極性受到影響。

這次政策調(diào)整為第3種模式,光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè),包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè),企業(yè)不得投資入股。

為了讓扶貧項(xiàng)目收益更大,方案設(shè)計(jì),器件選型,項(xiàng)目施工必須更細(xì)致,更專業(yè),這次政策規(guī)定光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品,鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。

 
標(biāo)簽: 光伏扶貧
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