扶貧工作容不得任何“花拳繡腿”，其意義在于讓苦瘠之地也能“養好一方人”。近年來，產業扶貧尤其是光伏扶貧的優勢越來越明顯，通過發掘當地資源優勢，調動貧困戶脫貧內生動力，使扶貧更加精準。

這都得益于長期以來國家政策支持、各級政府積極配合，以及參與企業的持續發力。

存疑!超1/3光伏扶貧電站

發電能力低于80%

可問題是，此前國務院扶貧辦開發指導司發布的《關于村級光伏扶貧電站發電情況的通報》中，對納入第一批國家財政補助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發電能力進行評估，參與評估的電站中，有37.1%的電站發電能力不足理論值的80%。

超1/3光伏扶貧電站發電能力低于80% ，意味著扶貧電站并沒有完全發揮其的價值，貧困戶的收益也并未得到充分保障。

此次評估結果采用的是電站的“發電能力”，有行業相關負責人稱，與“發電能力”指標相比，“系統效率(PR)”或將更加準確地體現電站的整體運行情況。

根據《通報》所述測算方法，電站的發電能力=月度累計實際發電量/理論發電量，其中，理論發電量=裝機規模×當地光伏發電年等效利用小時數×并網發電天數/365天。

有業內專家對以上《通報》中的測算方式提出疑問，并表示其會產生較高的誤差。“一方面，評估的時間范圍是并網之日起至2018年11月30日。評估的數據并非完整一年的數據;另一方面，對于當地光伏發電年等效利用小時數如何計算也未明確說明。”

國務院扶貧辦開發指導司產業處干部張新生承認此種算法確實不是十分精確，此次核查的目的在于給光伏扶貧參與者們先提個醒。先要求各地結合發電能力測算方法以及發電情況通報，對村級光伏扶貧電站發電能力開展自查自糾工作，及時整改問題，做好電站運維工作。同時，2019年4月底務必完成光伏扶貧信息監測系統推廣應用。

說到底還是“制度”不到位

《通報》還特別指出，造成光伏扶貧電站發電能力較低的主要原因是建設質量不合格、運維主體責任未落實、運維管理不到位等。根據國際能源網此前扶貧項目調研總結，目前光伏扶貧項目實際存在5大問題，囊括了《通報》文件所指出的問題。

首先，發電能力參差不齊，部分達不到收益要求。“在驗收的扶貧電站中，按照建設地點多年平均輻照水平，75%的電站如果后期運維得當，并能正常上網，多數電站可以實現預期的收益。檢查過程中還了解到，有些電站在某些情況下所發電不能正常上網。”四川東送電力工程設計有限公司電氣室主任劉哨說。

其次，設計過于粗放，陣列間距設計不合理、站址選擇不當，包括電站建設在低洼處，存在泥石流、滑坡風險等，以及陣列間距設計不合理，而設計問題在完工后很難整改。

再者，關鍵設備、原輔材料選型依據不充分。組件、逆變器廠家及規格型號種類繁多，質量參差不齊， 不利于后期維護。

還有，施工質量參差不齊，影響發電性能及安全性能，防雷系統、過流、過壓保護系統故障，易導致嚴重火災事故。

以及電網接入問題，電網承載能力弱，變壓器容量低，電站建成后不具備并網條件，無法及時并網;電網電壓波動大或者電網電能質量較差，造成逆變器與電網不匹配易造成脫網，影響發電量;并網點開關選配不合理，造成經常性跳閘，致使逆變器無法并網。

但歸根結底還須繼續完善“驗收”、“監管”與“工程審計”等方面的制度。

目前光伏扶貧項目的各個環節尚缺乏專業標準，無成熟的可復制經驗。“在整體素質較高的地區推廣，可以逐漸摸索出一套切實可行的模式和方法，形成一套標準。然而，光伏扶貧是將技術水平最低的貧困區作為推廣方向，因此在各環節的監管與把控方面還需下更多的功夫”，某業內專家稱。

吉林省電力規劃研究中心相關負責人曾表示，無論是政府投資還是企業投資，如果監管不好，很容易出現企業進來套現、套完就跑的現象。屆時，就會留下一堆劣質項目，未來無法獲得預期的收益，達不到預期的扶貧效果。

領導層已意識到“癥結”所在

去年年底，國家能源局綜合司和國務院扶貧辦綜合司聯合下發《關于做好光伏扶貧電站驗收評估工作的通知》，全面啟動光伏扶貧電站驗收評估工作，要求各省組織開展光伏扶貧電站的驗收、評估工作。全國34個光伏扶貧縣，僅有福建、陜西、內蒙等為數不多的省份出臺具體相關政策。

拿福建來說，今年初針對性下發《光伏扶貧電站驗收評估工作方案》，明確5種光伏扶貧不能通過驗收：1.提供虛假資料等騙取國家補貼和財政資金的;2.擅自變更投資主體、建設規模的;3.存在重大工程建設質量問題的;4.項目運行疏于管理，不能完成扶貧任務的;5.倒賣建設指標或其他違反國家法律法規和有關規定的。

對于規范光伏扶貧市場，保證效益預期，這是遠遠不夠的。“需要提出更為明確的處罰辦法，以及工程項目審計制度，及相關處罰辦法”，一位行業專家如是說道。

否則類似去年延能扶貧公司延安“54.361兆瓦光伏扶貧村級電站項目”，這樣高價中標、低價分包等涉嫌層層分包，違規開建相關問題將屢見不鮮。

這個事件中，延能扶貧公司標書明確，本工程項目主要設備采購標準執行國家發改委等八部委發布的《能效“領跑者”制度實施方案》中先進技術要求，符合中國質量認證中心CQC認證、鑒衡認證“領跑者”的光伏發電產品。根據國家能源局2015年6月1日發布的《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》，光伏組件“領跑者”先進技術產品，多晶硅電池組件光電轉換效率要達到16.5%以上。但在實際建設中，采用265瓦多晶硅光伏板組件，光電轉換率為16.3%。

延安能源集團內部人士則解釋稱，由于工期有嚴格要求，市場上符合標準的光伏板組件嚴重缺貨，為了趕工期遂選用265瓦光伏板。

事實上，早在2018年4月，國家能源局在北京舉行新聞發布會，新能源和可再生能源司副司長李創軍對3月份新出臺的《光伏扶貧電站管理辦法》進行解讀。該《辦法》共20條，其中明確光伏扶貧電站建設主體，今后村級扶貧電站由政府出資建設完成，且不允許貸款，地方政府承擔光伏扶貧開發建設的主體責任。保證扶貧電站公益性質，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

在這之前，因存在招標價格虛高、承建主體實力不強和選用產品過于繁雜問題，山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室也發下“緊急通知”，要求村級扶貧電站建設要做到“終身監測、終身運維、終身追責”。

在近期的市場調研中，國際能源網記者了解到，有些省份已經對某些單位采取了禁入措施，并制定出準入白名單。更嚴厲則，要求某些工程推到重建。

雖然國家、政府層面已經認識到光伏扶貧督查、監管的重要性，但力度和制度還有待進一步提升。光伏扶貧利國利民，是一大民生工程，千萬不能做成：光伏扶貧呼啦一陣風吹過，電站建了，廠家領錢了，后面沒人管了。我們希望拉動光伏產業發展，真正使光伏扶貧走在一個健康發展的軌道上。

在去年11月末，中央財政提前下達全國28個省區市2019年中央財政專項扶貧資金預算909.78億元。其中，安排120億元，繼續重點支持西藏、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區，并將資金分解到具體區、州。

光伏扶貧項目能分得多少羹?還要靠我們自己干!光伏扶貧道阻且長，行則將至!

當前，脫貧攻堅任務緊迫，成為貧困地區政府工作的重中之重。如何建設高質量、高收益的光伏扶貧電站?如何才能保障扶貧電站的長期、穩定運行?如何才能保證每戶、每年都能幫扶3000元以上?什么才是好的扶貧電站?這些問題已然成為地方政府關注的扶貧攻堅焦點，光伏扶貧也已成為產業扶貧成敗的風向標。

為此，河北省光伏新能源商會將于近期在河北省石家莊市舉辦“2019第三屆中國光伏扶貧新時代座談會”。座談會擬邀請河北省扶貧辦、河北省能源局、河北省工商聯共同支持，并邀請主管領導和職能處室負責人及市縣級負責人蒞臨現場，旨在交流、分享最新經驗，聚焦光伏扶貧電站的“質量”與“實效”，在扶貧領域推廣領跑者標準，助力河北省打造長期、穩定的、高質量、高收益的光伏扶貧電站。