環(huán)保部2016年12月頒布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，并且在2017年7月發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，規(guī)定了33個細分行業(yè)新版排污許可證申請時間限制。新證比老證排放要求更細化，更嚴格，并且監(jiān)測更實時。我們認為，在2020年前，主要制造業(yè)、采掘業(yè)、冶煉業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)均會處于新老證更替的變動期，帶動行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。目前新證更換進度部分滯后于預期，各省進展差異較大，未來高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度可能會加碼。

新版排污許可證全國標準統(tǒng)一，對排污企業(yè)細化考核，實時監(jiān)控。新版排污許可證改進了老版證書全國覆蓋不全，地方各自為政的缺點，整合了環(huán)境影響評價、主要污染物總量控制、排污申報、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，并且引入了全國統(tǒng)一的編碼和二維碼，可以和監(jiān)控數(shù)據(jù)的實時對接。對于企業(yè)整體的排污狀況做到了全面把握。

對于重點污染行業(yè)以新證辦法來去產(chǎn)能，分批次逐步推進。在《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》中規(guī)定的33個細分行業(yè)，需要按照規(guī)定在2017年到2020年間逐步完成新版排污許可證派發(fā)工作。部分重污染行業(yè)，如制革、造紙、煉焦、石油精煉、化肥、農(nóng)藥等，要求2017年底前完成新證換發(fā)。各省陸續(xù)表態(tài)，對于落后產(chǎn)能的淘汰絕不手軟，排污不達標的企業(yè)無法獲得新證，進而需要關(guān)停處理。

時間緊，任務重，新證核發(fā)各省各行業(yè)進度不一，速度仍需加快。截至18年1月中，全國新版排污許可證整體發(fā)放比例僅為5.6%，從省份來看，海南、山西和新疆核發(fā)比例最高，均超過了12%，安徽、湖北、貴州、上海、北京和西藏核發(fā)比例都不超過3%。從行業(yè)來看，重污染行業(yè)如造紙類、石油、煤炭及其他燃料加工和電力等行業(yè)均超過了25%，而諸如醫(yī)藥、非金屬礦物制品、皮革、金屬冶煉等行業(yè)，普遍派發(fā)比例在2%-10%。我們認為重污染行業(yè)核發(fā)進度明顯低于之前預期，后續(xù)推進速度存在加快的可能。