自2008年開始規(guī)模化開發(fā)陸上風電以來，海南省風電開發(fā)利用取得長足發(fā)展，2017年陸上大型風電項目裝機容量達到33.7萬千瓦，年發(fā)電量為58107.34萬千瓦時,占當年可再生能源發(fā)電量557472.42萬千瓦時的10.42%，為我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

由于我省2017年出臺了對風電建設(shè)全面叫停的產(chǎn)業(yè)政策，導致風電建設(shè)停滯不前，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成十分不利的影響。建議海南省委、省政府盡快調(diào)整限制風電建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，加快我省風電特別是海上風電建設(shè)。

一、幾點思考

（一）風電是推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應對氣候變化的重要途徑。

1、國內(nèi)外風電發(fā)展的基本情況。

世界公認風電是清潔能源、可再生能源。為應對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展風電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的普遍共識和一致行動。風電作為應用最廣泛、發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應用。據(jù)全球風能理事會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2001年至2016年，全球風電累計裝機容量年復合增長率為 22.25%。到2017年底，全球風電累計裝機容量已達5.3958億千瓦，遍布 100 多個國家和地區(qū)。風電在發(fā)電總量中的占比，丹麥2017年達到43.6%[1]、西班牙2016年達到19.3 %[2]德國2017年達到18.8%。丹麥、德國等國都把開發(fā)風電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施。2017年3月，丹麥成功利用風能為自己國家提供了24小時的全部用電。2011年3月，日本福島核電站事故后，德國政府決定在未來十年內(nèi)逐步拆除境內(nèi)所有核電站，2022年核電徹底退役，風電被“委以重任”，2020年海上風電將達到650萬千瓦，2030年將達到1500萬千瓦[3]。2017年，全球風能理事會（GWEC）發(fā)布《全球風電市場：2017現(xiàn)狀和2022展望》報告認為，未來5年（2018-2022年）風電將持續(xù)快速發(fā)展，到2022年全球風電累計裝機預計達到8.4億千瓦。同年，歐洲風能協(xié)會（Wind Europe）發(fā)布的《歐洲風能展望2022》報告預測，未來五年，歐洲風電將持續(xù)強勁的增長態(tài)勢，預計年均新增裝機容量1700萬千瓦，到2022年全歐風電累計裝機容量將達到2.58 億千瓦。

大力發(fā)展風電等可再生能源，是中國政府積極應對氣候變化，促進能源轉(zhuǎn)型，向國際社會承諾履行巴黎氣候協(xié)定的重要措施。在國家《可再生能源法》和一系列風電政策的大力支持下，近幾年來，中國風電行業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展，成為世界上風電發(fā)展最快的國家，年新增裝機容量和累計裝機容量已連續(xù)多年位居世界首位。2018年，我國風電全年新增并網(wǎng)容量超過2200萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量超過2，1億千瓦。全年上網(wǎng)電量3660億千瓦時，同比增長21%，占全部發(fā)電量的5.3%[4]。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。國家《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定到 2020 年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到 2.1 億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到 500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到 4200 億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的 6%。近年中國、丹麥合作項目《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》的研究提出，在基本情景下，預計2020年風電裝機2億千瓦，2030年4億千瓦，2050年10億千瓦；在積極情景下，預計2020年風電裝機3億千瓦，2030年12億千瓦，2050年20億千瓦[5]。這一重要研究成果表明，未來我國風電發(fā)展還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
2、海上風電是風電發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

大力發(fā)展海上風電，戰(zhàn)略價值巨大。與陸地風電相比，海上風電風能資源的能量效益比陸地風電場高20%--40%，還具有不占地、風速高、沙塵少、電量大、運行穩(wěn)定、粉塵零排放等優(yōu)勢，同時風電機組的磨損大大減少，使用壽命延長，適合大規(guī)模開發(fā)，海上風電體量巨大、潛力巨大。因此，發(fā)展海上風電已成為世界上許多沿海國家爭相發(fā)展的新的可再生能源戰(zhàn)略制高點。

據(jù)全球風能理事會（GWEC）“2017全球風電報告”數(shù)據(jù)，2017年全球海上風電累計裝機容量達1881.4萬千瓦，較2016年增長30%。主要分布在英國、德國、中國、丹麥、荷蘭、比利時、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、西班牙、日本、韓國、美國、挪威等國。歐洲風能協(xié)會公布的2018歐洲海上風電統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年歐洲海上風電較2017年增長18%，累計裝機容量達到1849.9千瓦[6]。2018年，德國可再生能源發(fā)電量占國內(nèi)總發(fā)電量的40.4%，首次突破40%大關(guān)，而海上風電是可再生能源發(fā)電的重要來源之一[7]。國際可再生能源署認為，海上風電的總裝機在2030年將達到1億千瓦，但如果能夠從政策層面使可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的占比翻番，那么到2030年海上風電的裝機規(guī)模有望進一步擴大—風電總裝機將達到19.9億千瓦，其中海上風電占2.8億千瓦。資料顯示海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅覆蓋北歐區(qū)域，開始向北美洲、東亞、印度和其他地區(qū)擴展。根據(jù)Wood Mackenzie可再生能源機構(gòu)發(fā)布的報告，預計全球海上風電裝機容量將在未來十年內(nèi)增加近六倍[8]。可以預計到2030年，風電必將成為世界許多國家的主力電源。

在中國，經(jīng)過近10年的技術(shù)儲備積累，隨著風電設(shè)備制造水平的提高、工程建設(shè)以及運維能力的提升，我國海上風電建設(shè)投資成本正在逐年下降，海上風電正在成為中國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、走向能源獨立的一支重要力量，成為建設(shè)美麗中國，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不可或缺的生力軍，受到沿海各省的高度重視。2017年中國海上風電取得突破性進展，新增吊裝容量同比增長93%，2017年底，裝機容量為279萬千瓦[9]。2018年，廣東省大幅調(diào)整2017年1月下發(fā)的海上電風建設(shè)目標，省發(fā)改委核準風電項目41個，規(guī)模共計1220.96萬千瓦，總投資達2235.8億元，其中海上風電項目22個，陸上集中式項目10個，分散式風電項目9個[10]。2020年開工建設(shè)目標從200萬千瓦增長到1200萬千瓦，建成投產(chǎn)目標從100萬千瓦增長到200萬千瓦。江蘇省將2020年海上風電開工建設(shè)規(guī)模從450萬千瓦調(diào)整到1600萬千瓦，累計并網(wǎng)規(guī)模將達350萬千瓦。福建省目前獲批復的海上風電總體規(guī)劃目標為1330萬千瓦，是其原來建成目標的將近7倍，累計裝機規(guī)模將達200萬千瓦。其他沿海省份也不甘落后，根據(jù)水電水利規(guī)劃總院的統(tǒng)計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、山東、上海、河北、遼寧等省市海上風電開工規(guī)模總計將突破7800萬千瓦，遠遠超過《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年海上風電開工建設(shè)達到1500萬千瓦的目標[11]。資料顯示，2018年，國內(nèi)海上風電全年招標容量達到500萬千瓦，在建容量也超過650萬千瓦[12]，當年累計裝機容量459萬千瓦，同比增長55.2%[13]。

進入2019年，海上風電開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)加速從示范階段轉(zhuǎn)向規(guī)模化開發(fā)階段的勢頭。根據(jù)有關(guān)報道，1月以來，江蘇省發(fā)改委對外公布了24個新核準海上風電項目，投資規(guī)模達1222.85億元、裝機規(guī)模670萬千瓦。加上此前并網(wǎng)發(fā)電的302.5萬千瓦已建項目，江蘇“海上三峽”風電工程全部敲定。近期，廣東省8個風電產(chǎn)業(yè)鏈項目同時開工，與海南毗鄰的陽江市海上風電開發(fā)總規(guī)劃裝機容量達1000萬千瓦，近日連續(xù)發(fā)布6個海上風電項目核準前公示，裝機規(guī)模共計500萬千瓦，總投資約959.85億元。陽江依托海上風電的開發(fā)應用，規(guī)劃7.4平方公里的土地建設(shè)風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了17家風電主機、風機葉片等制造企業(yè)先后進駐，入園企業(yè)已初步形成從風機主機制造到零配件供應的完整產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)的目標是力爭3—5年著力將陽江風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成“立足本市、面向全省、輻射全國、走向世界”的集研發(fā)設(shè)計、裝備制造、檢測認證、運營維護、配套服務、人才培養(yǎng)、金融服務為一體的具有世界一流水平的、具有全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系的國際一流海上風電中心城市，到2020年風電產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值超500億元[14]。今年6月，第四屆全球海上風電峰會（GOWS）在陽江召開，借此平臺陽江將大幅提升在海上風電領(lǐng)域的國際影響力。陽江市海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和氣魄令人驚嘆，值得海南省好好學習。

（二）把風電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來的觀點有失偏頗

目前，在海南省力主叫停風電建設(shè)的人們中，其代表性的論點是認為風電建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境。這種把風電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來的觀點缺乏理論和事實根據(jù)，用這種“理論”去指導實踐，將會對中國特色社會主義實踐范例的營造產(chǎn)生十分不利的影響，造成決策失誤，給我省可再生能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)帶來損害。

全世界公認風電是清潔能源，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。風電是將風能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械能、再轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔? 在整個生產(chǎn)過程中, 不產(chǎn)生大氣、水體、固體廢物等方面的污染物, 可實現(xiàn)基本零污染排放。不會像火電產(chǎn)生煙塵污染和二氧化碳排放，也不會像大型水電建設(shè)造成的庫區(qū)淤積、淹沒和移民搬遷。陸上風電極少占地，不影響項目所在地農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)，海上風電基本不占地。沒有核電所帶來的全世界都難以解決的核廢料處理、儲藏和放射性污染風險等問題，具有明顯的環(huán)境效益。大規(guī)模開發(fā)利用風能, 對于緩解能源危機、減輕環(huán)境污染、改善周邊生態(tài)環(huán)境等具有積極的影響。建設(shè)風電特別是海上風電正是為了保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，促進能源獨立和轉(zhuǎn)型。這是國際社會所達成的共識。

如果發(fā)展風電必然會破壞生態(tài)環(huán)境，那為什么有一百多個國家要大力發(fā)展風電？歐洲國家發(fā)展風電特別是率先發(fā)展海上風電，在丹麥、德國陸上分散式風電遍及全國，英國等國海上風電方興未艾，他們就不知道保護生態(tài)環(huán)境嗎？事實上這些國家都非常重視生態(tài)環(huán)境的保護，他們都沒有把風電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。海上風電倡導者和先驅(qū)者丹麥、后起之秀德國、美國都高度重視海上風電環(huán)境評估新技術(shù)的研究，對海上風電場項目通過了一系列極其苛刻的環(huán)境審核。

如同城市化的發(fā)展和資源礦產(chǎn)開發(fā)、高速公路等工程開發(fā)建設(shè)一樣，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，人們力求在發(fā)展和開發(fā)建設(shè)中，采取相應措施，以減少對環(huán)境的干擾和影響，避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

一個海上風電項目的建設(shè)，要經(jīng)過前期測風、地形測量、地質(zhì)勘察、海洋水文觀測、項目預可研報告及可研報告編制、海洋環(huán)境影響評價、海域使用論證、通航安全評估、節(jié)能評估、礦產(chǎn)占壓、電力接入、文物調(diào)查等一系列環(huán)節(jié)的科學評估和嚴格審查，完全可以通過嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范予以控制，在技術(shù)上不斷升級，。相關(guān)能源、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、土地、海洋、海事等政府部門和軍事機關(guān)的審查把控，強化政策約束，完善風電行業(yè)管理機制，來力求最大限度減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，保障海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展。在這方面國內(nèi)外都積累了大量的經(jīng)驗，不會造成不可逆的嚴重影響和災難性的后果。

我國第一個海上風電項目東海大橋海上風電場的環(huán)境評估歷經(jīng)三年完成，其內(nèi)容包括了海上風電場對候鳥、漁業(yè)、海域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、海上交通、噪音、電磁輻射、臺風以及地震海嘯等，不同階段的環(huán)境評估內(nèi)容是不同的。又比如，為了避免海上風電場對鳥類生存的影響，要求海上風電場采取多種有效措施避免對鳥類活動和候鳥遷徙的影響。因而，擔心海上風電場對生態(tài)環(huán)境造成破壞是不必要的。

海南省海上風電開發(fā)規(guī)劃符合規(guī)劃區(qū)海洋功能區(qū)劃，符合區(qū)域海洋環(huán)境保護等要求，所規(guī)劃的海上風電場址距海岸線11~18公里，不會對海岸海洋保護區(qū)、近海海洋保護區(qū)造成生態(tài)環(huán)境影響。我省批復的第一個海上風電項目-“東方海1號風電場35萬千瓦風力發(fā)電項目”，建成后預計正常年份年發(fā)電量為93507 萬千瓦時，與同等發(fā)電量的煤電項目相比，每年可以節(jié)約標煤30.48萬噸，節(jié)約用水約289.87 萬噸，每年可減少向大氣排放有害氣體及廢渣和溫室氣體：粉塵約為3.95萬噸、二氧化碳（CO2）約為83.83 萬噸，二氧化硫（SO2）約為4877.33 噸，氮氧化物（以NO2計）約為2767.88 噸以及一定數(shù)量的碳氫化合物（CnHm）、一氧化碳（CO），具有顯著的環(huán)境效益。除了嚴格遵循上述各項環(huán)評要求外，業(yè)主單位還創(chuàng)新思路提出將利用海上風機的樁基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)十平方公里“海洋牧場”，屆時，風電場不僅提供大量清潔能源，還為海洋生物營造新的棲息地。

若規(guī)劃項目全部建成，與同等發(fā)電量的煤電項目相比，每年節(jié)約標煤 316.6 萬 噸。相應每年可減少多種大氣污染物的排放，其中減少二氧化碳(CO2)約 752.1萬噸、二氧化硫(SO2)排放量約 6.1 萬噸，一氧化碳(CO)約 841.7噸，碳氫化合物(CnHn)約 343.9噸，氮氧化物(以 NO2 計)約 3.46 萬噸，灰渣約 97.4 萬噸。此外，每年還可節(jié)約用水，并減少相應的廢水排放和溫排水[15]。可為未來海南碳交易市場提供大體量的可對外交易的碳匯量，增強海南在碳匯市場的話語權(quán)。

事實必將證明，發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)完全符合中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，譜寫美麗中國海南篇章的決定精神，將為踐行綠水青山就是金山銀山的理念，更好的保護海南生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強省，做出更大的積極貢獻。

（三）叫停風電建設(shè)將使海南省再次失掉新能源發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期。

海南省是島嶼海洋大省，受權(quán)管轄的海域面積有210多萬平方公里，具有發(fā)展風電特別是海上風電的資源稟賦條件。根據(jù)有關(guān)單位和專家對海南省風能資源和海上風能資源的多項研究成果數(shù)據(jù)顯示，海南省受臺灣海峽和季風性氣候等的影響，近海風能資源特別豐富，近海區(qū)域90米高度年平均風速為6.76--7.78m/s之間，年平均風功率密度在343.1--692.1W/M2之間，是全國最好的地區(qū)之一，交通便利，開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)越，電力市場消納條件較好，具備大規(guī)模開發(fā)利用近海風能資源的條件。2013年編制的《海南省海上風電規(guī)劃報告》規(guī)劃了包括東方、樂東、臨高、儋州和文昌等 5 個海上風電基地，遠期規(guī)劃總裝機容量395萬千瓦，項目全部建成后每年可提供我省93億千瓦時清潔電力。該規(guī)劃已于2014年9月獲國家能源局批復同意（國能新能[2014]425號）。

海上風電是加快海洋經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，海南海上風電規(guī)劃的實施，在改善能源結(jié)構(gòu)、減少化石能源消耗、促進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、提高能源保障等方面作用巨大。同時，海上風電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先導性強、經(jīng)濟體量大和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點，具有巨大的產(chǎn)業(yè)聚集“雁群效應”。海南海上風電的開發(fā)建設(shè)，按18000元/千瓦投資指數(shù)計算，將吸引700多億元的直接投資，還將吸引大批有實力的海上風電發(fā)電公司、海上風機設(shè)備配套制造公司、風電施工企業(yè)等來瓊注冊，就地納稅，新增大量就業(yè)，對我省構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈、培育新的經(jīng)濟增長點、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進可再生能源綠色經(jīng)濟發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展實力、把潛在的巨大風能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢都有十分重大的意義。

正因為風電建設(shè)具有巨大的投資和投資拉動社會效益、經(jīng)濟效益，國內(nèi)沿海各省都搶抓機遇，紛紛加快海上風電建設(shè)。廣東陽江市搶抓海上風電建設(shè)的機遇，就是一個值得我們認真學習的案例。至今國內(nèi)沒有一個省叫停風電建設(shè)，就連我省對面的越南，2018年也計劃在平順省由丹麥、日本組建的合資公司投資120億美元，分階段建設(shè)總裝機容量為340萬千瓦的海上風電項目[16]。目前海南海上風電裝機一瓦都沒有，我們怎么能夠忽視這么重要的戰(zhàn)略機遇，與世界可再生能源發(fā)展潮流逆向而行，而“一支獨秀”、“獨善其身”、“孤芳自賞”？

海上風電項目流程漫長，審批環(huán)節(jié)復雜，一般都需要數(shù)年時間。目前，我國海上風電建設(shè)正處在“戰(zhàn)略窗口期”，風電平價上網(wǎng)已日益逼近。2018年以來，海上風電建設(shè)呈現(xiàn)爆發(fā)和加速之勢，沿海多數(shù)省份陸續(xù)進入規(guī)模化建設(shè)階段。在此形勢下，海南省如果不盡快調(diào)整風電特別是海上風電發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，依然自縛手腳，必然給社會發(fā)出錯誤的市場信息，再次痛失可再生能源加快發(fā)展的歷史機遇！我省幾年前在全國光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時，所出現(xiàn)的三年不批光伏地面電站項目的政策失誤，不應該在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中再次重演！

江蘇、廣東兩省的GDP已經(jīng)超過9萬億并向10萬億逼近，經(jīng)濟發(fā)展實力可謂是“富可敵國”，但他們?nèi)园押Ｉ巷L電發(fā)展當作是一個千載難逢的機遇，緊緊抓住，努力把海上風電打造成經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點著力予以推進。僅有4千多億元GDP的海南，沒有任何理由對可能打造成千億元產(chǎn)業(yè)集群的歷史機遇熟視無睹！

(四) 叫停海上風電建設(shè)不利于良好投資環(huán)境、營商環(huán)境的營造。

為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和 20%的目標，促進能源轉(zhuǎn)型，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了一系列支持風電發(fā)展的政策措施。2017年5月4日，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃(公開版)》，提出應因地制宜、合理布局海上風電產(chǎn)業(yè)，鼓勵在深遠海建設(shè)離岸式海上風電場，調(diào)整風電并網(wǎng)政策，健全海上風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系和用海標準。2014年9月，國家能源局批復了海南省海上風電發(fā)展規(guī)劃。

此后，海南省海上風電建設(shè)早已成為國內(nèi)有實力的投融資機構(gòu)和企業(yè)特別是諸多央企密切關(guān)注的熱點，中國國電集團、華能集團等先后與海南省政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，他們都先后投巨資開展海上風能測風等相關(guān)前期工作研究。“東方海1號風電場35萬千瓦風力發(fā)電項目”業(yè)主單位國電海控新能源有限公司已投入近億元資金，歷時6年，依法依規(guī)開展了大量前期研究工作。項目已列入國家“十三五”風電發(fā)展規(guī)劃中必須開工投產(chǎn)的項目目錄、經(jīng)海南省政府批準的海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中重點開工建設(shè)項目目錄（瓊府辦[2017]51號），有關(guān)部門的一紙通知函就被叫停（瓊發(fā)改交能函[2017]2306號），同時將海南省所有待建風電項目建設(shè)工作全部叫停。這種動輒就產(chǎn)業(yè)叫停、關(guān)閉產(chǎn)業(yè)進入大門的做法，既違反了政府決策程序，以部門行政行為否定上位法；也違背了市場經(jīng)濟原則，向市場發(fā)出了錯誤的信號，損害了政府信用，嚴重打擊了企業(yè)投資新能源的市場信心，不利于自貿(mào)區(qū)（港）良好投資環(huán)境、營商環(huán)境的營造。海南作為我國改革開放的先行示范區(qū)，面對國內(nèi)外清潔能源、可再生能源發(fā)展大勢，要應勢而謀、順勢而動，不可逆勢而行。

2018年以來，海南省部署實施了百日大招商行動和百萬人才進海南行動計劃。人才引進要有大量實體經(jīng)濟項目落地為載體，才能引得進、留得住，“栽好梧桐樹引得鳳凰來”。我省規(guī)劃的5個海上風電基地投資額都在50億--300億元之間，投資數(shù)額巨大，需要大批多學科各類專業(yè)人才特別是高層次專業(yè)人才的支撐，隨著這些項目的建設(shè)，必將成為人才趨之若鶩的新高地。我省應高度重視風電特別是海上風電的建設(shè)和發(fā)展，為良好投資環(huán)境、營商環(huán)境的營造，為人才引進，拓展新的領(lǐng)域。有理由相信，海南風電產(chǎn)業(yè)政策正向調(diào)整后，風電將成為新的政策洼地，用不了多久，必將再次吸引眾多有實力的投資機構(gòu)、新能源企業(yè)和風電研發(fā)巨頭來瓊投資創(chuàng)業(yè)，形成新的投資創(chuàng)業(yè)熱潮。

（五）加快風電發(fā)展是探索海南自貿(mào)區(qū)（港）生態(tài)綠色發(fā)展新模式的迫切需要。

中共中央 國務院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中央12號文件）對海南的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”。要求海南要“減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。”

要實現(xiàn)海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)綠水青山美麗新海南，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，必須要有眾多體量巨大的可再生能源能夠滿足用能需求，才能減少煤炭、石油等化石能源消耗量。實現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展，是海南省生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)（港）現(xiàn)代經(jīng)濟體系的現(xiàn)實路徑。大力發(fā)展風電特別是海上風電是我省推進能源革命和能源供給側(cè)改革的重中之重。

習近平總書記2013年視察海南時重要講話中指出：“海南作為一個正在發(fā)展中的地區(qū)，一定要正確處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，既牢牢把握生態(tài)立省這個前提，又牢牢抓好發(fā)展這個第一要務，始終做到保護和發(fā)展并舉。”風電發(fā)展既關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的保護，也關(guān)乎海南海洋強省長遠發(fā)展戰(zhàn)略，可以促進“保護和發(fā)展并舉”，我們必須要清醒地認識大力發(fā)展風電對海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。

上世紀八十年代，海南在國內(nèi)率先開展風電開發(fā)研究，引進丹麥先進風機，曾一度海南風電裝機容量位居國內(nèi)各省第三位，到2018年我省風電裝機在國內(nèi)風電裝機容量占比跌落到0.002%,已經(jīng)是微乎其微。我省風電發(fā)電量2017年為5.81億千瓦時，占全省發(fā)電量的比重僅為0.019%。我省與江蘇、廣東、山東等風電發(fā)展先進省份的差距，從另一方面也說明海南風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有巨大的發(fā)展戰(zhàn)略空間。我們要有極大地緊迫感和時不我待的歷史擔當精神，加快海南風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

海南省委、省政府部署到2030年海南全省實現(xiàn)全域使用新能源汽車，此舉無疑對推進海南未來實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。我省應在著力推廣應用新能源電動汽車同時，緊盯氫能源和氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，超前布局，彎道超車。

縱觀國際社會新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和大趨勢，氫能源和氫能燃料電池將成為世界許多國家共同的戰(zhàn)略選擇。美國高度重視氫能發(fā)展和燃料電池的研發(fā)。日本從國家戰(zhàn)略的層面致力于實現(xiàn)氫能社會，提出日本將成為全球第一個實現(xiàn)氫能社會的國家，要求相關(guān)部委加強各方面的建設(shè)，發(fā)布了日本復興戰(zhàn)略能源戰(zhàn)略以及氫能社會的戰(zhàn)略路線圖。其計劃包括大規(guī)模發(fā)展氫燃料電池汽車，可再生能源發(fā)電制氫、HCNG（摻混氫氣）計劃、分布式制氫規(guī)劃等。豐田、本田、日產(chǎn)、通用、福特、戴姆勒、寶馬、大眾、現(xiàn)代等汽車工業(yè)巨頭均在發(fā)展氫燃料電池汽車，美日歐將在2020年-2025年率先進入到百萬輛級。

2018年10月，全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼作報告說，目前發(fā)展的新能源汽車主要有純電動汽車、增程式混合動力汽車、燃料電池汽車。這三種汽車中，氫燃料電池汽車是未來重點發(fā)展方向。國際氫能協(xié)會（IAHE）副主席、國際標準組織氫能技術(shù)委員會（ISO／TC197）副主任、清華大學毛宗強教授的報告預測“十年之內(nèi)，中國肯定會成為世界上最大的燃料電池的市場。”

我國2014年公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中把風電、氫能與燃料電池列為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向。國家能源局已連續(xù)下發(fā)通知，強調(diào)要加快推進風電制氫的示范工作，把海上風電利用與氫能發(fā)展有機結(jié)合起來。2017年以來，上海、江蘇、山東、遼寧、浙江等省和武漢、成都、南京、張家口、常熟、張家港、佛山等市已超前布局氫能和氫能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家氫燃料電池汽車“十城千輛”推廣實施計劃即將要推出。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，超出人們預期將提前到來。我省雖然尚未布局氫能產(chǎn)業(yè)，但文昌航天基地已率先建立了液氫工廠，成為海南液氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡。

習總書記在“4.13”重要講話中強調(diào)：“要堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，既總結(jié)國內(nèi)成功做法又借鑒國外有益經(jīng)驗，既大膽探索又腳踏實地，敢闖敢干，大膽實踐，多出可復制可推廣的經(jīng)驗，帶動全國改革步伐。” 海南省不能總是一步一趨地跟在別人后面緩慢前行，我們必須要有超前的戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新的思路，順應全球氫能源和燃料電池產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潮流，超前布局海南氫能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將先進的氫制備技術(shù)和氫能綜合利用技術(shù)有機結(jié)合，有效實現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模儲存、轉(zhuǎn)化和利用，為海南綠色發(fā)展提供高效、安全、可靠的能源支撐。

要充分利用海上風電電解水制氫，利用高壓氫和液氫，推進氫能綜合利用。一是可供我省氫能源燃料電池汽車提供能源，為大型公交車、專業(yè)物流車、貨運車、工程車、跨海輪渡、遠洋漁船等提供燃料，破解這些交通工具難以電動化問題；二是可為南海島礁提供安全、高效的燃料，用于發(fā)電和儲能；三是推進軍民融合發(fā)展，為航天基地提供大型火箭推進動力燃料，為跨海輪渡及艦船燃氣輪機提供高質(zhì)量燃料；四是為電網(wǎng)構(gòu)建分布式微網(wǎng)燃料電池發(fā)電提供燃料，推進海南堅強電網(wǎng)建設(shè)。通過大膽探索，先行先試，在海南打造氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)氫能發(fā)展、氫能經(jīng)濟構(gòu)建的彎道超車。

二、政策建議

（一）解放思想，統(tǒng)一認識，科學決策，堅定對風電發(fā)展的政策支持。

風電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是關(guān)乎海南未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，海南需要構(gòu)建開放穩(wěn)定的風電政策支持體系。建議省委省政府作為推進決策深化改革的一項重要措施，盡快組織召開海南風電建設(shè)專題研討或聽證會，邀請國內(nèi)外風電、氫能領(lǐng)域知名專家學者、政府相關(guān)部門、相關(guān)風電企業(yè)，深入研討海南風電特別是海上風電以及風電與氫能產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的必要性、可行性，廣泛傾聽各方面意見，統(tǒng)一認識，為科學決策提供智力支撐。建議組織有關(guān)部門單位赴廣東專題學習考察，學習借鑒廣東省和陽江市推進風電發(fā)展的經(jīng)驗，解放思想，把海上風電作為經(jīng)略海洋、海洋強省的重要任務和抓手著力推進。

（二）重啟海南風電建設(shè)，加快推進海上風電項目實施。

按照國家能源局批復的《海南省海上風電規(guī)劃報告》，支持國電海控新能源有限公司在完善“東方海1號風電場35萬千瓦風力發(fā)電項目”各項專業(yè)支撐文件基礎(chǔ)上，在今年內(nèi)盡快啟動項目建設(shè)，力爭2020年先期建成裝機容量10萬千瓦。

對其它海上風電規(guī)劃項目，盡快啟動招商，引入競爭性資源配置，提前開展各項前期研究工作，優(yōu)中選優(yōu)，分階段有序加快開發(fā)建設(shè)。

支持并幫助我省現(xiàn)有風電企業(yè)強化運維和技術(shù)改造，促進提質(zhì)增效。

通過政府和企業(yè)的共同努力，搶抓機遇，超常規(guī)運作，在“十三五”期間掀起海南風電建設(shè)的大潮。

（三）在嚴格生態(tài)保護的前提下，做好風電建設(shè)環(huán)境影響評價和建設(shè)監(jiān)管。

堅決貫徹落實實行最嚴格的生態(tài)保護制度的要求，對海上風電項目各項支撐條件實行嚴格審查和監(jiān)管，保障海南海上風電建設(shè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新思維，盡早布局與風電開發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

近年，我省已出現(xiàn)三個新能源（光熱、光熱+風光互補、風光互補）海水淡化案例、一個分散式風能制冷案例，要認真總結(jié)這些案例的成功經(jīng)驗。組織力量開展利用近海風電推進新能源海水淡化、制冷和制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源與風電建設(shè)、氫能綜合利用、新能源汽車應用配套實施。

在海南大學建立海南氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，引進國內(nèi)外氫能研究拔尖人才和團隊，為我省氫能發(fā)展提供智力支撐。

大力開展風電和氫能產(chǎn)業(yè)招商，積極引進風機主機研發(fā)制造、風機葉片和零配件生產(chǎn)供應、氫能制造包括高壓制氫和液氫、儲氫、燃料電池等研發(fā)以及檢測認證、運營維護、配套服務、人才培養(yǎng)、金融服務等企業(yè)和機構(gòu)，構(gòu)建海南新產(chǎn)業(yè)增長極。

（五）科學推進分散式風電建設(shè)。

2017年以來，國家能源局先后發(fā)布《關(guān)于加快推進分散式接入風電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于開展分散式發(fā)電市場化交易試點的通知》、《分散式風電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國能發(fā)新能[2018]30號）等系列分散式風電支持政策。要在推進海上風電建設(shè)同時，積極落實上述文件要求，逐步推進我省分散式風電在風能制冷、風能海水淡化、風能抽水等領(lǐng)域的的開發(fā)利用。