2024年12月31日，安徽蕪湖市人民政府印發《蕪湖市關于發展新質生產力率先突破行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，建設新型能源系統。制定新型儲能布點規劃，多元化發展新型儲能技術路線，豐富應用場景類型，提升電力系統調節能力，促進可再生能源大規模高比例發展。加快長江LNG接收站、西形沖抽水蓄能電站、天然氣調峰電廠等項目建設，支撐區域能源保供能力。提升虛擬電廠能力，推進重點行業、企業負荷資源與電網融合互動，提升電網調峰保供能力。依托新能源汽車和智能網聯汽車、蕪湖數據中心集群等領域加快建設源網荷儲一體化項目，提升可再生能源利用比例。到2027年，光伏、風電累計裝機量達350萬千瓦以上。

發展新型儲能產業。發揮龍頭企業優勢，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，重點發展儲能電池、儲能設備及儲能系統集成等領域。依托液流電池儲能、壓縮空氣儲能、新型二氧化碳儲能等領域技術儲備，推動電解液、質子交換膜、催化劑、儲氫材料等關鍵材料研發創新和產業化應用。到2027年，全市新型儲能產業營業收入力爭達到400億元，引進培育1-2家創新能力突出，具有全球競爭力的新型儲能領軍企業。

原文如下：

蕪湖市人民政府關于印發蕪湖市關于發展新質生產力率先突破行動方案（2024—2027年）的通知

各縣市區人民政府，皖江江北新興產業集中區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、三山經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

《蕪湖市關于發展新質生產力率先突破行動方案（2024—2027年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

蕪湖市人民政府

2024年12月18日

（此件公開發布）

蕪湖市關于發展新質生產力率先突破行動方案（2024—2027年）

為加快省域副中心城市建設，進一步提升“雙招雙引”質效，以新質生產力賦能現代化產業體系建設，培育更多經濟增長點，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以科技創新為主導，實施科創能力、優勢產業、綠色轉型、深化改革、要素優化五大率先突破行動，大幅提升全要素生產率，加快形成高科技、高效能、高質量的先進生產力質態。到2027年，全市新質生產力發展生態不斷完善，具有重要影響力的關鍵技術、創新場景、科技企業、科創園區不斷涌現，戰略性新興產業加快融合集群發展，一批具有競爭優勢的未來產業初具規模，“蕪湖制造”“蕪湖服務”“蕪湖科創”“蕪湖消費”品牌深入人心。

專欄1 發展新質生產力率先突破行動主要指標

二、重點任務

（一）開展科創能力率先突破行動。

1．構建科創“新”體系。強化“市級科技部門+市產業創新中心+科創集團+科創基金+科創園區”產業創新支撐體系，推進企業創新主體壯勢、創新人才集聚、“赤鑄之光”科技攻關、創新平臺升級、安徽創新中心建設、科技成果轉化應用、科技金融賦能、全域創新能力提升等八大工程。到2027年，高新技術企業和科技型中小企業數量實現“雙倍增”。

專欄2 蕪湖市產業創新支撐體系

專欄3 蕪湖市科技創新“八大工程”工作目標

2．構建科創“新”載體。以“鳩茲科創灣”建設為統領，推動全市創新資源匯聚，高標準布局建設特色鮮明、功能完善、設施一流的科創園區。面向全球招募科創灣建設合伙人，依法依規支持知名高校院所建立科創灣分支機構、子公司等創新主體。設立總規模30億元的科創灣發展基金，面向優質科技成果、高科技項目和科創型企業“投早投小投未來”。到2027年，“鳩茲科創灣”品牌全面打響，創新要素集聚效應充分顯現，每年引育高新技術企業、“專精特新”企業等科創型企業超2000家，集聚各類人才超10000人，基金規模超1000億元，形成一批可復制可推廣的改革創新成果，在區域創新版圖的優勢地位有效鞏固，成為長三角具有重要影響力的產業創新中心。

專欄4 “鳩茲科創灣”建設目標

3.研發前沿“新”技術。聚焦產業鏈重點領域和關鍵環節，制定重點產業科技創新圖譜，推進“赤鑄之光”科技攻關工程，完善“揭榜掛帥”“定向委托”機制，組織實施產業鏈顛覆性和前沿技術攻關項目。在基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等薄弱領域實施一批重大科學技術攻關項目，推動新能源汽車和智能網聯汽車、機器人等領域開源體系建設，推動國產化替代產品研發及應用。到2027年，實施30個市級以上重大科技項目；每年滾動實施省制造業重點領域產學研用補短板產品和關鍵共性技術攻關項目12個以上。

4．建設高能級“新”平臺。融入“科大硅谷”、合肥綜合性科學中心、安徽省開放型汽車生態實驗室等高能級創新平臺建設，引進更多前沿科技成果在蕪落地轉化，謀劃一批重大平臺、工程納入支持范圍。優化市級重點研發創新平臺考核評價模式，支持研究院以知識產權、儀器設備入股，與社會資本共建產業化項目。加快安徽（蕪湖）高等研究院建設。常態化舉辦駐蕪高校與企業產學研對接會。推動龍頭企業聯合高校院所、上下游企業共建國家技術創新中心、省制造業創新中心、省產業創新中心、省重點實驗室等省級以上創新平臺。布局建設一批概念驗證中心、中試基地。

5．落地轉化“新”成果。推動中國（蕪湖）科普產品博覽交易會資源轉化，完善安徽科技大市場蕪湖分市場建設。謀劃省級以上創新創業賽事和行業展會，依托賽事展會開展科技成果轉化和技術需求發布對接。加強與科大商學院、科大硅谷、英國杰青會等機構合作，發揮長三角G60科創走廊蕪湖（上海）產業創新中心、安徽創新中心等平臺媒介作用，鏈接更多海內外創新資源，引進重點產業鏈顛覆性和前沿技術創新成果在蕪轉化。到2027年，當年企業吸納技術合同成交額突破400億元。

6．開放應用“新”場景。推進低空智聯網、智能網聯汽車公開測試道路、城市數字底座等新型基礎設施建設，實施若干場景應用創新示范項目，打造場景創新應用示范新高地。每年新發布場景應用不少于120項，開展場景應用對接推廣活動不少于12場，建設示范性場景不少于10個，爭取省級標桿示范場景不少于2個。

（二）開展優勢產業率先突破行動。

7．激發智能制造“新”動能。依托各類工業互聯網推廣服務平臺，加快數字業態與制造業全過程、全要素深度融合，體系化推進“智改數轉網聯”新型技術改造。到2027年，省級及以上工業互聯網平臺超10個，省級智能工廠和數字化車間超180個，新增省級以上綠色工廠超60家，國家級智能制造試點示范工廠和優秀場景超20家。

專欄5 制造業數字化轉型任務清單

8．推動新興產業“新”融合。發揮新能源汽車和智能網聯汽車、新一代信息技術、機器人、低空經濟、人工智能等產業資源稟賦，加快跨領域、跨產業、跨集群深度融合，打造若干具有全國引領力、全球影響力的戰略性新興產業融合集群。到2027年，形成1個萬億級的新能源汽車和智能網聯汽車產業集群，4個千億級的智能家電、先進光伏和新型儲能、新材料、新一代信息技術產業集群，爭創1—2個國家級戰略性新興產業集群。

專欄6 培育發展新興產業重點工作

9．搶占未來產業“新”機遇。堅持“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化—產業集群”全面發力，前瞻布局未來制造、未來能源、未來信息、未來健康、未來材料等未來產業領域，重點引育一批高成長性、高話語權的高層次人才團隊和科創型企業，打造若干高能級平臺，搶占產業發展先機。到2027年，引育一批具有未來產業生態主導和產業鏈控制力的企業，培育形成3—5個省級未來產業先導區，爭創2個國家未來產業先導區，支撐未來產業發展的創新網絡、培育鏈條、政策體系基本完善。

專欄7 前瞻布局未來產業重點工作

（三）開展綠色轉型率先突破行動。

10．建設新型能源系統。制定新型儲能布點規劃，多元化發展新型儲能技術路線，豐富應用場景類型，提升電力系統調節能力，促進可再生能源大規模高比例發展。加快長江LNG接收站、西形沖抽水蓄能電站、天然氣調峰電廠等項目建設，支撐區域能源保供能力。提升虛擬電廠能力，推進重點行業、企業負荷資源與電網融合互動，提升電網調峰保供能力。依托新能源汽車和智能網聯汽車、蕪湖數據中心集群等領域加快建設源網荷儲一體化項目，提升可再生能源利用比例。到2027年，光伏、風電累計裝機量達350萬千瓦以上。

11．發展新型儲能產業。發揮龍頭企業優勢，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，重點發展儲能電池、儲能設備及儲能系統集成等領域。依托液流電池儲能、壓縮空氣儲能、新型二氧化碳儲能等領域技術儲備，推動電解液、質子交換膜、催化劑、儲氫材料等關鍵材料研發創新和產業化應用。到2027年，全市新型儲能產業營業收入力爭達到400億元，引進培育1-2家創新能力突出，具有全球競爭力的新型儲能領軍企業。

12．推進新型綠色減碳。推動“新三樣”頭部企業建設零碳產業示范園區，參與國內全周期碳足跡核算規則和標準制定，推動國際標準互認。發展綠色循環經濟，聚焦資源再生回收利用、綠色物流、綠色出行等領域，探索建立碳足跡追蹤及碳資產開發數字化平臺、回收轉運網絡和廢棄物分揀中心。支持龍頭企業開展碳捕集、利用與封存等領域技術攻關和產業化。突出制造業集約循環發展，健全以綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈為主體的綠色制造體系。爭創國家級綠色金融改革創新試驗區，推廣“綠創貸”“環保貸”等特色產品，支持綠色低碳項目發行綠色債券和債務融資工具，建設綠色金融板塊線上平臺。對列入國家品目清單的綠色節能環保產品實施政府綠色采購機制。

（四）開展深化改革率先突破行動。

13．重構財政扶持產業政策體系。推進財政零基預算改革，聚焦產業發展關鍵環節短板，找準有為政府與有效市場的結合點，優化財政扶持產業科技發展方式，提升政策精準性、科學性和有效性。實施“賽馬”激勵機制，促進財政資金更多投向新興產業和未來產業等重點領域和制造業單項冠軍、“專精特新”中小企業等優勢企業，推動新產業、新模式、新動能發展。擴大“惠企政策網上超市”政策覆蓋面，推動更多政策“免申即享”“即申即享”。

14．深化科技創新體制機制改革。建立高新技術企業互認機制，簡化搬遷來蕪高新技術企業落地程序。推動金融資源和社會資本更多投向科技創新。建立與天使投資、風險投資和產業投資基金行業規律相適應的對外投資容錯機制。在權限范圍內探索授權龍頭和鏈主企業自主開展工程技術系列相應專業職稱評審和高層次人才認定。從高校院所遴選“科技副區（縣、市）長”“科技副總”，幫助企業挖掘技術需求、促進成果轉化。

15．打造市場化法治化營商環境。完善政策直享、服務直達、訴求直辦的服務企業新模式，打造為企服務“一站式”平臺。常態化對標長三角城市和全國標桿城市經驗做法，深入研究世界銀行、國家新一輪營商環境評價指標體系，創新優化營商環境工作舉措。支持企業深度參與營商環境評價。整合律師、公證、仲裁等力量，建立“十大新興產業法律服務團”，夯實產業發展法治保障。申報建設國家級知識產權保護中心，推進新興產業專利快速審查、快速確權。營造“有求必應、無事不擾”的監管環境，全面推進“綜合查一次”工作。

16．助力企業加速拓展海外市場。強化與高能級投資機構全方位合作，借助投行資源推動優勢產業深度嵌入全球產業鏈供應鏈。依托自貿區建設區域全面經濟合作關系協定（RCEP）企業創新服務中心，打造創新服務體系。推動“跨境電商+新三樣”出口新模式，加快企業海外倉布局，完善海外服務網絡體系。完善智慧口岸建設，優化口岸通關作業流程，推進“先放后檢”“兩步申報”等改革措施。加快塔橋多式聯運基地建設，推動中歐班列在蕪首發。依托自貿區拓展汽車關鍵零部件和航空保稅維修、生物醫藥保稅研發等“保稅”新業態。實施“徽動全球·出海蕪優”行動，每年組織企業抱團出海200家次以上。

17．推動國有企業賦能新興產業。引導國資國企優化投資方向，聚焦新能源汽車和智能網聯汽車、“東數西算”數據中心集群、機器人等產業領域，以組建基金、發行債券、并購重組等方式，推動國有資本以股權投資形式布局新領域新賽道。提升國企融資能力，以優化資產結構、資產證券化等創新融資方式，拓寬融資發展空間。推動國企在機器人等領域開展關鍵技術攻關和原創技術研究，建設中試驗證中心、場景創新中心等各類創新平臺。探索數據資本化路徑，推動數據授權運營，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。

（五）開展要素優化率先突破行動。

18．加快數據要素高水平應用。以數據要素創新發展為核心，探索構建自由、開放的數據創新環境，推進數據資源登記、數據資產入表，推動數據資源交易，建設數據要素創新示范區。聚焦醫療、交通、金融等重點領域，打造“數據要素×”典型案例及應用場景。推動數據賦能產業，培育數據要素產業集群，促進數據價值有效釋放，賦能產業鏈數字化升級。到2027年，集聚超100家創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構，爭創全國數據要素發展示范區。

19．優化人才要素引育機制。深入實施“紫云英人才計劃”，聚焦新質生產力發展需要，依托高校院所、重點企業等探索搭建國際人才交流招聘平臺。到2027年，每年新招引大學生12萬名以上，新增招引領軍人才900人，高端人才7500人，高層次人才團隊360個。優化高等學校學科設置、人才培養模式，完善“高校—企業—政府”協同育人機制，培養高水平復合型人才，推動安徽師范大學、安徽工程大學等在蕪高校與重點企業共建應用型高峰學科和新興交叉學科。支持全國“雙一流”高校優勢學科專業與重點企業聯合開辦冠名班、訂單班。

20．創新資本要素供給方式。優化風險補償分擔機制，將科技型企業貸款擔保納入政府性融資擔保風險補償資金池范圍；提高擔保決策效率，簡化審核手續，做到“見貸即保”，提高代償容忍度，探索建立政府、金融機構風險共擔的創新模式。發揮自貿區制度創新優勢，持續完善動產質押融資業務模式，降低中小企業融資成本。推廣“海外子公司純信用融資+”新模式，推動境內外金融機構授信準入和貸后管理機制創新。建立知識產權市場價格評估機制，開展知識產權證券化、質押融資、專利商標保險等金融服務。到2027年，每年新增直接融資250億元以上，政府投資基金規模超200億元，撬動社會資本共同形成基金規模超1300億元，上市公司總數超36家。

21．提高土地要素利用效率。優化國土空間格局，圍繞新質生產力重點領域增加用地有效供給。緊抓國家低效用地再開發試點契機，推動低效工業片區土地整治。開展工業用地績效調查和企業“畝均效益”評價激勵。到2027年，新增發放“畝均英雄貸”超過1000億元，新建設高標準廠房超過600萬平方米，處置工業低效土地不少于3.2萬畝，工業用地畝均稅收年均增長10%以上。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

市政府定期召開推動新質生產力發展聯席會議，統籌推進全市新質生產力發展，研究決策重大事項，協調解決重大問題，督促重要工作落實。

（二）加強政策統籌。全面優化整合政策體系，統籌產業、科創、人才、金融等政策工具，強化政策工具協調、引導作用，放大組合效應。探索建立由政府部門制定政策、專業機構負責執行、第三方獨立評估的政策實施機制。統籌財政、國有平臺、基金等多渠道資金，撬動更多社會資本參與新質生產力培育。提高要素保障精準性，推動人才、數據、金融、土地等要素向形成和發展新質生產力集中。

（三）加強專業指導。

發揮市內外知名企業家、高校院所學者、行業協會專家等智力資源優勢，為形成新質生產力提供發展路徑、產業布局、政策制定等方面的決策參考，以及基礎研究、技術研發和產業發展等方面的咨詢服務。成立新質生產力專家咨詢委員會，為行動方案實施提供專業指導。

（四）完善評價激勵。圍繞推動新質生產力發展需求，建立健全目標管理和績效評價機制，組織開展年度綜合評價，探索建立符合新質生產力要求的全要素生產率評價指標體系。加大對顛覆性技術攻關、科技成果轉化、體制機制創新等典型案例宣傳和示范推廣，營造全社會全力打造新質生產力示范城市的濃厚氛圍。

（五）建立容錯機制。

健全容錯糾錯機制，形成支持大膽探索、鼓勵擔當作為的鮮明導向。縣級以上人民政府、各單位及其工作人員在推動新質生產力發展工作中因先行先試，或尚無明確限制的探索性試驗、或為推動發展而出現過失、或政策界限不明確、或政策調整影響，未達到預期效果，決策和實施程序符合規定且個人和單位沒有牟取私利以及未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權益的，按規定可以給予容錯。