136號(hào)文的出臺(tái)是我國(guó)電力市場(chǎng)改革的重要里程碑，目的是讓新能源電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，形成更真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，同時(shí)確保新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)

關(guān)于深化新能源上?電價(jià)市場(chǎng)化改? 促進(jìn)新能源?質(zhì)量發(fā)展的通知(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))，下文簡(jiǎn)稱136號(hào)文，明確提出“新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同）上?電量原則上全部進(jìn)?電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。”

不區(qū)分集中式與分布式新能源、不區(qū)分存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目，一視同仁，全電量報(bào)量報(bào)價(jià)或者作為價(jià)格接受者，參與電力市場(chǎng)，只有把新能源全部電量推入市場(chǎng)，才能借助市場(chǎng)的力量反應(yīng)真實(shí)供需關(guān)系，形成可信價(jià)格，如果大量的新能源電量被保證性收購(gòu)，沒(méi)有參與過(guò)市場(chǎng)交易競(jìng)價(jià)，形成的價(jià)格是失真的。

好處是新增的新能源項(xiàng)目電量入市的預(yù)期建立了，投資人會(huì)更加理性，也變得越來(lái)越專業(yè)，為自己的投資決策買單，市場(chǎng)更趨成熟；難點(diǎn)是如何讓存量新能源項(xiàng)目還能活著，不同時(shí)期的存量項(xiàng)目的建設(shè)成本是不同的，且關(guān)系的利益群體極為龐大，不能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，136號(hào)文中總體思路提出“區(qū)分存量增量‘’、“政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，下文也會(huì)詳細(xì)解讀與此相關(guān)的差價(jià)結(jié)算、機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量和退出機(jī)制；

二、差價(jià)結(jié)算與機(jī)制電價(jià)

新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)形成真實(shí)供需關(guān)系下的價(jià)格，與此同時(shí)每個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格不等于其結(jié)算價(jià)格，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)分存量增量、區(qū)分市場(chǎng)主體類型并能夠調(diào)動(dòng)交易主動(dòng)性。

舉算例說(shuō)明，假設(shè)同類項(xiàng)目市場(chǎng)主體PV1、PV2、PV3、PV4，在某現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行區(qū)域，某月實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易價(jià)分別為0.4、0.3、0.4、0.3元/度，為簡(jiǎn)化計(jì)算，假定交易量都是1度電，形成同類項(xiàng)目的月度加權(quán)均價(jià)0.35元/度，由于項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間不同、原適用電價(jià)政策不同，機(jī)制電價(jià)分別是0.4、0.4、0.38、0.38元/度，那么實(shí)際結(jié)算的電價(jià)如下表所示：

比較市場(chǎng)主體PV1、PV2，盡管機(jī)制電價(jià)相同，由于交易策略、所處分區(qū)節(jié)點(diǎn)等不同，形成了各自不同的市場(chǎng)交易價(jià)格，最終在差價(jià)結(jié)算機(jī)制下形成了不同的結(jié)算價(jià)格；比較市場(chǎng)主體PV1、PV3交易價(jià)格都是0.4元/度，但是由于其適用的機(jī)制電價(jià)不同，最終結(jié)算的電價(jià)不同。通過(guò)差價(jià)結(jié)算和機(jī)制電價(jià)使得存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)水平參差的項(xiàng)目等各類主體，有了較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為資源最優(yōu)配置提供的方案。

再舉?例，假設(shè)同類項(xiàng)目市場(chǎng)主體W1、W2、W3，在某現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)?區(qū)域，中長(zhǎng)期交易價(jià)分別為0.41、0.4、0.39元/度，為簡(jiǎn)化計(jì)算，假定交易量都是1度，形成同類項(xiàng)目中長(zhǎng)期加權(quán)均價(jià)0.4元/度，機(jī)制電價(jià)假設(shè)均為0.38元/度，那么實(shí)際結(jié)算的電價(jià)如下表所示：

比較市場(chǎng)主體W1、W2、W3，機(jī)制電價(jià)相同且低于加權(quán)均價(jià)，在差價(jià)結(jié)算機(jī)制下，?臨超額回收0.02元/度；由于回收是在各自市場(chǎng)交易價(jià)的基礎(chǔ)上發(fā)生，其主動(dòng)參與電力市場(chǎng)并謀求更好表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)仍在；同時(shí)讓電力市場(chǎng)適應(yīng)性更好（表現(xiàn)為同類項(xiàng)目加權(quán)價(jià)?于機(jī)制電價(jià)）的主體思考是不是退出機(jī)制電價(jià)和差價(jià)結(jié)算，進(jìn)?步推動(dòng)電力市場(chǎng)的成熟，可見這個(gè)政策在我國(guó)電力市場(chǎng)改革不同階段銜接中的巨大作?。

如果市場(chǎng)主體不報(bào)量報(bào)價(jià)，而選擇作為價(jià)格的接受者參與市場(chǎng)，其電量的出清能夠得到保障，但屬于“躺平”式參與市場(chǎng)，無(wú)法獲取理想交易價(jià)格，不是有效市場(chǎng)期望看到的，但是市場(chǎng)初期很多新能源主體不具備主動(dòng)參與市場(chǎng)的能力，為了實(shí)現(xiàn)上文提到的“全部電量”，且“參與市場(chǎng)”，權(quán)宜之計(jì)罷了。后期越來(lái)越多新能源會(huì)通過(guò)主動(dòng)配置儲(chǔ)能等技術(shù)手段，提升市場(chǎng)表現(xiàn)，我們找機(jī)會(huì)再就這個(gè)觀點(diǎn)展開，歡迎交流討論。

存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)的形成，推測(cè)涉及保障性收購(gòu)的存量項(xiàng)目上?電量參照原有政策、規(guī)定、合同等形成，原則上不?于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。

關(guān)于增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，136號(hào)文中提到“由各地每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納?過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目?愿參與競(jìng)價(jià)形成，初期對(duì)成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。”仍舊舉算例說(shuō)明，假設(shè)某區(qū)域202X年新增的機(jī)制電量總額為100萬(wàn)度電，符合條件的項(xiàng)目分類帶量報(bào)價(jià)如下（報(bào)價(jià)由低到?排序）：

則該區(qū)域的202X年增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)為0.24元/度，進(jìn)?該機(jī)制的市場(chǎng)主體是A、B、C、D、E，同時(shí)E進(jìn)?的量也只有10萬(wàn)度，F(xiàn)不能?圍。

三、機(jī)制電量和退出機(jī)制

理解136號(hào)?的關(guān)鍵還在于機(jī)制電量如何形成，先談存量項(xiàng)目。?中提到“由各地妥善銜接現(xiàn)?具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策“，核?就是和《全額保障性收購(gòu)可再?能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）進(jìn)?政策的銜接，辦法中明確將可再?能源發(fā)電項(xiàng)目的電量區(qū)分為保障性收購(gòu)電量、市場(chǎng)交易電量，推斷存量項(xiàng)目的保障性收購(gòu)部分會(huì)直接進(jìn)?機(jī)制電量，剩下部分則通過(guò)電力市場(chǎng)交易消納，因報(bào)價(jià)?法達(dá)成交易的也不會(huì)再計(jì)?棄?棄光考核。

對(duì)于增量項(xiàng)目，有多?上?電量可以進(jìn)?機(jī)制電量，136號(hào)?提到“每年新增納?機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度??電可再?能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及?戶承受能?等因素確定。”前?半句可以量化，后?則?法量化，因此我們分析“??電可再?能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況”如何影響機(jī)制電量，參考“關(guān)于2024年可再?能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知“發(fā)改辦能源〔2024〕598號(hào)（以下簡(jiǎn)稱598號(hào)?）附件1：各省（?治區(qū)、直轄市）2024 年可再?能源電力消納責(zé)任權(quán)重

以上海作為算例， 《上海電力供應(yīng)環(huán)境可持續(xù)性關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)報(bào)告 （2023年度）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）中明確提到，“2023年上海電?可再?能源?電量560億千?時(shí)，同?增?7.7%，占我市?電量?重為30.3%，完成國(guó)家下達(dá)的30%指標(biāo)。??可再?能源?電量138億千?時(shí)，同?增?32.7%，占我市?電量?重為7.5%，較國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。”可以推斷出以下結(jié)論：2023年的對(duì)上海下達(dá)的??電消納責(zé)任權(quán)重是6%，2024年提?到8%。報(bào)告中還提到“2023年，上海市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)向好，年?電量達(dá)1849億千?時(shí)，同?增?5.9%。”假設(shè)2024年上海?電量增?平穩(wěn)為6%，如果136號(hào)?的機(jī)制電量確定規(guī)則應(yīng)?在2024年上海的新增機(jī)制電量計(jì)算上，結(jié)果為：

136號(hào)?的?明之處還在于對(duì)退出機(jī)制的完善，136號(hào)清晰的定位就是電力市場(chǎng)化改?轉(zhuǎn)折期，對(duì)于新能源上?電價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，退出機(jī)制不僅包含執(zhí)?到期，存量項(xiàng)目“按照現(xiàn)?相關(guān)政策保障期限確定。”增量項(xiàng)目“按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)?申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，?選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按?選時(shí)間確定。”還包含隨著市場(chǎng)主體適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則后，交易能?成熟或“新能源項(xiàng)目通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等?式提升競(jìng)爭(zhēng)?，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的退出情形，同時(shí)規(guī)定，退出后就不可再進(jìn)?。

結(jié)言陳詞

非常期待各省市因地制宜的推出響應(yīng)136號(hào)文的?動(dòng)方案，中國(guó)電力市場(chǎng)化改?，未來(lái)可期。